Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2015 г. N 11АП-4316/15

г. Самара

29 мая 2015 г.

Дело N А55-18286/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 29 мая 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27.05.2015 в помещении суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2015 по делу N А55-18286/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Капитал Н" (ИНН 6324055610, ОГРН 1146324010030), г.Тольятти Самарской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в лице комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, г.Самара, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Центр передовых оценочных технологий" (ИНН 6321114586, ОГРН 1026301992716), г.Тольятти Самарской области, некоммерческого партнерства СРО "Национальная коллегия специалистов-оценщиков", г.Москва, закрытого акционерного общества "Новек" (ИНН 6382026778, ОГРН 1036301063413), г.Тольятти Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, Правительства Самарской области, г.Самара, об оспаривании решения об отклонении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

в судебном заседании приняла участие представитель ООО "Капитал Н" Медведева Е.И. (доверенность от 10.12.2014),

представители Управления Росреестра по Самарской области в лице комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, ООО "Центр передовых оценочных технологий", ЗАО "Новек", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Правительства Самарской области и некоммерческого партнерства СРО "Национальная коллегия специалистов-оценщиков" не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Капитал Н" (далее - ООО "Капитал Н", общество, прежнее наименование - ЗАО "Капитал Н") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) от 02.06.2014 N 14/16с-43 об отклонении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:628, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, 47 "А", а также об обязании Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Капитал Н" путем принятия решения об определении кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости - 23293424 руб. 00 коп. (с учетом принятого судом уточнения предмета заявленных требований).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "Центр передовых оценочных технологий" (далее - ООО "Центр передовых оценочных технологий"), некоммерческое партнерство СРО "Национальная коллегия специалистов-оценщиков", закрытое акционерное общество "Новек" (далее - ЗАО "Новек"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области), Правительство Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2015 по делу N А55-18286/2014 заявленные обществом требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению ТУ Росимущества в Самарской области, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель ООО "Капитал Н" отклонила апелляционную жалобу, считая, что обжалованное судебное решение является законным и обоснованным. Представитель ООО "Капитал Н" представила письменное пояснение по апелляционной жалобе, которое суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей других лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выступлении представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, ООО "Капитал Н" является собственником недвижимого имущества, находящегося по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, 47 "А" и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102158:628 площадью 28616,0 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту от 21.03.2014 N 63-102/14-191712 кадастровая стоимость указанного земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, по состоянию на 01.01.2013 составляет 37626892 руб. 24 коп. в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2011 N610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области".

Из отчета специализированной организации - ООО "Центр передовых оценочных технологий" от 10.03.2014 N 2627/2 следует, что рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 01.01.2013 составила 23293424 руб. 00 коп.

Экспертным заключением некоммерческого партнерства СРО "Национальная коллегия специалистов-оценщиков" от 12.05.2014 N 140423-463 подтверждается соответствие указанного отчета требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), Федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартов и правил оценочной деятельности. В экспертном заключении также указано, что выбранные оценщиком методы оценки в рамках каждого из использованных им подходов к оценке являются обоснованными, выполненный в отчете расчет стоимости объекта оценки соответствует выбранным оценщиком подходам и методам.

Некоммерческое партнерство СРО "Национальная коллегия специалистов-оценщиков" представило в суд апелляционной инстанции письмо, которым подтвердило выводы, содержащиеся в экспертном заключении от 12.05.2014 N 140423-463.

21.05.2014 ООО "Капитал Н" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка. С этим заявлением общество представило указанный отчет, а также все необходимые и надлежащим образом оформленные документы.

Решением от 02.06.2014 N 14/16с-43 Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области отказала обществу в пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка, посчитав, что положительное экспертное заключение не соответствует установленным требованиям (подпункту 1.1.6 пункта 8 ФСО N 3), а общество не может являться заказчиком отчета, поскольку не является правообладателем этого земельного участка.

С учетом положений статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемый отказ незаконным и обязал Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения об определении кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости - 23293424 руб. 00 коп.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Закон об оценочной деятельности, в который была включена глава 3.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 указано на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно.

Статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В Приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости" указано, что на основании положений главы 3.1 Федерального закона от 22.07.2010 N167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконных актов, регулирующих порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости.

Вышеприведенные выводы соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.06.2013 N 10761/11.

В абзаце третьем пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" указано, что в силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Как уже указано, ООО "Капитал Н" представило в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области отчет специализированной организации - ООО "Центр передовых оценочных технологий" от 10.03.2014 N 2627/2, а также экспертное заключение некоммерческого партнерства СРО "Национальная коллегия специалистов-оценщиков" от 12.05.2014 N 140423-463 о соответствии отчета требованиям закона.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что отчет и экспертное заключение по форме и содержанию полностью соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности, а также других нормативных правовых актов.

Доказательств, свидетельствующих об иной рыночной стоимости указанного земельного участка, при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Утверждение ТУ Росимущества по Самарской области об отсутствии в отчете даты, по состоянию на которую проведена оценка, является безосновательным.

Дата определения оценщиком рыночной стоимости объекта - 01.01.2013 - указана в отчете и соответствует дате, по состоянию на которую кадастровая стоимость земельного участка определена Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2011 N 610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области"..

Довод Управления Росреестра по Самарской области о том, что ООО "Капитал Н" не может являться заказчиком отчета, поскольку не является правообладателем этого земельного участка, суд первой инстанции обоснованно отклонил.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 6 Закона об оценочной деятельности субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки.

Статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Указанный земельный участок в установленном законом порядке был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Новек", которое в порядке переоформления указанного права заключило с арендодателем - ТУ Росимущества в Самарской области договор от 21.08.2012 N 61-2012/12-13 об аренде земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе ООО "Капитал Н", что подтверждается пунктом 2 дополнительного соглашения от 10.11.2014 N2 к данному договору.

Данное дополнительное соглашение к настоящему времени прошло государственную регистрацию, что подтверждается документами, представленными обществом в суд апелляционной инстанции.

Таким образом, ООО "Капитал Н" является арендатором указанного земельного участка.

ООО "Капитал Н" заинтересовано в определении кадастровой стоимости указанного земельного участка, поскольку платежи за пользование этим земельным участком определяются с учетом его кадастровой стоимости.

Кроме того, Закон не связывает возможность проведения оценки кадастровой стоимости земельного участка с наличием исключительно права собственности на него.

Данный вывод подтверждается судебной практикой.

Ссылки ТУ Росимущества в Самарской области в апелляционной жалобе на судебные акты по другим делам (в том числе по делам N А55-16724/2014 и N А55-28217/2013) суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку этими судебными актами не было установлено обстоятельств, являющихся преюдициально значимыми для настоящего дела.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Субъектный состав лиц, участвующих в деле, определен судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19 февраля 2015 года по делу N А55-18286/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Филиппова И.С. Драгоценнова