Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2015 г. N 11АП-20190/14

гор. Самара

16 июня 2015 г.

Дело N А55-14454/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 09 июня 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 июня 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Пышкиной Н.Ю., Романенко С.Ш., при ведении протокола секретарем судебного заседания Трифонкиной Н.В., рассмотрев 09 июня 2015 года в открытом судебном заседании в зале N 6 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело N А55-14454/2014 (судья Агеенко С.В.)

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Лада-Восход" (ОГРН 1020800757086), Самарская область, Ставропольский район, п. Висла

к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области (ОГРН 1027700485757), гор. Самара

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Индивидуального предпринимателя Трушиной Любовь Ивановны, Самарская область, гор. Тольятти,

- Управления Росреестра по Самарской области, гор. Самара,

- Министерства имущественных отношений Самарской области, гор. Самара,

- Правительства Самарской области, гор. Самара,

- Мэрии городского округа Тольятти

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

при участии в судебном заседании:

от истца - Морозова С.В. представитель по доверенности от 01 октября 2014 года;

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Самарской области - Ивлиева И.О. представитель по доверенности N 430 от 30.12.2014;

от третьего лица Правительства Самарской области - Ивлиева И.О. представитель по доверенности N 1-49/696 от 31.12.2014;

от третьих лиц Индивидуального предпринимателя Трушиной Л.И., Управления Росреестра по Самарской области, Мэрии городского округа Тольятти - не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Истец - Закрытое акционерное общество "Лада-Восход" обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учет принятых в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений заявленных требований, к ответчику - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, в котором просит:

1. Установить кадастровую стоимость земельного участка, площадью 6 144 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, кадастровый номер 63:09:0101157:11123 в размере его рыночной стоимости 9 697 874 руб.;

2. Установить кадастровую стоимость земельного участка, площадью 2 403 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, кадастровый номер 63:09:0101157:11124 в размере его рыночной стоимости 4 096 178 руб.;

3. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "ФКП Росреестра" по Самарской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 63:09:0101157:11123 и с кадастровым номером 63:09:0101157:11124, расположенных по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Автозаводский р-н, ул. 70 лет Октября.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Индивидуальный предприниматель Трушина Любовь Ивановна, Управление Росреестра по Самарской области.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 06 октября 2014 года суд произвел замену заявителя - Закрытое акционерное общество "Лада-Восход" на его правопреемника - Общество с ограниченной ответственностью "Лада - Восход".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 декабря 2014 года суд установил кадастровую стоимость земельного участка, площадью 6 144 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Автозаводской район, ул. 70 лет Октября, кадастровый номер 63:09:0101157:11123 в размере его рыночной стоимости 9 697 874 руб. Установил кадастровую стоимость земельного участка площадью 2 403 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Автозаводской район, ул. 70 лет Октября, кадастровый номер 63:09:0101157:11124 в размере его рыночной стоимости 4 096 178 руб. Обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 63:09:0101157:11123 и с кадастровым номером 63:09:0101157:11124, расположенных по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Автозаводской район, ул. 70 лет Октября. Также суд взыскал с ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в пользу Закрытого акционерного общества "Лада-Восход" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. Выдал заявителю справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2 000 руб. Возвратил заявителю с депозитного счета Арбитражного суда Самарской области денежные средства в размере 12 000 руб., перечисленные платежным поручением N 115 от 21 ноября 2014 года.

Заявитель - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 13 января 2015 года апелляционная жалоба оставлена без движения, установлен срок до 11 февраля 2015 года для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2015 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 03 марта 2015 года на 12 час. 00 мин.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2015 года суд, в составе председательствующего Николаевой С.Ю., судей Пышкиной Н.Ю., Терентьева Е.А., перешел к рассмотрению дела N А55-14454/2014 по иску Закрытого акционерного общества "Лада-Восход" к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Самарской области, Правительство Самарской области, Мэрию городского округа Тольятти. Суд назначил предварительное судебное заседание на 02 апреля 2015 года на 16 час. 10 мин. Предложил сторонам выразить согласие на проведение экспертизы по вопросу об установлении кадастровой стоимости земельных участок равной рыночной по состоянию на 01 января 2013 года.

В связи с отпуском судьи Терентьева Е.А., участвовавшего в составе суда, рассматривающего дело до отложения судебного разбирательства, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена его замена на судью Романенко С.Ш., вследствие чего рассмотрение дела начато сначала.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2015 года суд в составе председательствующего Николаевой С.Ю., судей Пышкиной Н.Ю., Романенко С.Ш., назначил по делу судебную экспертизу эксперту Общества с ограниченной ответственностью "ЗЕМ.СТАНДАРТ" (443013, гор. Тольятти, ул. Радищева, 12) Корчагиной Ирине Григорьевне.

В материалы дела 05 мая 2015 года представлено экспертное заключение.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2015 года в связи с тем, что отпали основания для приостановления производства по делу, суд апелляционной инстанции возобновил производство по делу и назначил судебное заседание на 09 июня 2015 года на 17 час. 10 мин.

Представитель истца в судебном заседании просит удовлетворить заявленные требования. Представил уточнения исковых требований, которые приняты судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом мнения представителя третьих лиц - Министерства имущественных отношений Самарской области, Правительства Самарской области, в которых просит:

1. Установить кадастровую стоимость земельного участка, площадью 6 144 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, кадастровый номер 63:09:0101157:11123 в размере его рыночной стоимости 11 690 889 руб.;

2. Установить кадастровую стоимость земельного участка, площадью 2 403 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, кадастровый номер 63:09:0101157:11124 в размере его рыночной стоимости 5 519 532 руб.;

3. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "ФКП Росреестра" по Самарской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 63:09:0101157:11123 и с кадастровым номером 63:09:0101157:11124, расположенных по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Автозаводский р-н, ул. 70 лет Октября.

Представитель третьих лиц - Министерства имущественных отношений Самарской области, Правительства Самарской области возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представители ответчика, третьих лиц Индивидуального предпринимателя Трушиной Л.И., Управления Росреестра по Самарской области, Мэрии городского округа Тольятти в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности ЗАО "Лада-Восход" находятся:

1) земельный участок, площадью 6 144 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, кадастровый номер: 63:09:0101157:11123, на основании договора купли-продажи N 327 от 28 декабря 2007 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АЛ N 270128;

2) земельный участок, площадью 2 403 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, кадастровый номер: 63:09:0101157:11124, на основании договора купли-продажи N 327 от 28 декабря 2007 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АЛ N 270129.

Являясь плательщиком земельного налога, истец производит его расчет, исходя из имеющихся в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков.

Распоряжением Правительства Самарской области N 262-р от 06 мая 2013 года Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии рекомендовано сформировать и представить до 20 мая 2013 года в Министерство перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области, подлежащих государственной кадастровой оценке, по состоянию на 01 января 2013 года.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области N 610 от 13 ноября 2013 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101157:11123 составляет 53 486 714 руб. 88 коп.; земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101157:11124 составляет 20 919 364 руб. 56 коп.

Кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная постановлением Правительства Самарской области N 610 от 13 ноября 2013 года, определена на основе результатов государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01 января 2013 года.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 25 июня 2013 года N 10761/11 предусматривается, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение её в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учёта уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Таким образом, кадастровая стоимость может быть пересмотрена на основании рыночной, определенной по состоянию на 01 января 2013 года.

Истец с определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимостью спорных земельных участков не согласился в связи с несоответствием рыночной стоимости участка, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка существенно завышена против ее рыночной стоимости, что обосновал отчетом об оценке N 11/14 от 29 апреля 2014 года, изготовленным независимым оценщиком Трушиной Любовью Ивановной, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером: 63:09:0101157:11123, по состоянию на 25 ноября 2013 года составляет 9 697 873 руб.; а также отчетом N 12/14 об оценке рыночной стоимости земельного участка от 28 апреля 2014 года, изготовленным независимым оценщиком Трушиной Любовью Ивановной, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером: 63:09:0101157:11124, по состоянию на 25 ноября 2013 года составляет 4 096 178 руб.

Экспертными заключениями Некоммерческого партнерства "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" N 14/05-099/ЭЗ/77/1 и N 14/05-099/ЭЗ/77/2 от 12 мая 2014 года установлено, что отчеты N 11/14 от 29 апреля 2014 года и N 12/14 от 28 апреля 2014 года соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 12 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08 апреля 2000 года, споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Согласно статье 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату подачи искового заявления) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Истцом заявлено требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Данное требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Истцом в суде апелляционной инстанции заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 01 января 2013 года.

В материалы дела Обществом с ограниченной ответственностью "ЗЕМ.СТАНДАРТ" 05 мая 2015 года представлено экспертное заключение, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101157:11123, площадью 6 144 кв.м, расположенного по адресу: гор. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, по состоянию на 01 января 2013 года составляет 11 690 889 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101157:11124, площадью 2 403 кв.м, расположенного по адресу: гор. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, по состоянию на 01 января 2013 года составляет 5 519 532 руб.

Доказательств недостоверности установленной в заключении эксперта по настоящему делу рыночной стоимости спорных земельных участков или иных противоречий стороны не представили.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" закреплено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 28 июня 2011 года N 913/11, требование об установлении кадастровой стоимости участка предъявляется к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 указанного Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных указанным Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, возложены на ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с 15 сентября 2010 года приказом Росреестра от 10 марта 2010 года N П/93.

Таким образом, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" является органом кадастрового учета и имеет право вносить изменения в государственный кадастр недвижимости.

Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.

При указанных обстоятельствах требования об определении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости и внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельных участков, указав ее равной рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.

В связи с вышеизложенным Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд полагает решение Арбитражного суда Самарской области от 09 декабря 2014 года, принятого по делу N А55-14454/2014 подлежащим отмене, с принятием по делу нового судебного акта.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 декабря 2014 года, принятое по делу N А55-14454/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Лада-Восход" удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, площадью 6 144 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Автозаводской район, ул. 70 лет Октября, кадастровый номер 63:09:0101157:11123 в размере его рыночной стоимости 11 690 889 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 2 403 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Автозаводской район, ул. 70 лет Октября, кадастровый номер 63:09:0101157:11124 в размере его рыночной стоимости 5 519 532 руб.

Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 63:09:0101157:11123 и с кадастровым номером 63:09:0101157:11124, расположенных по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Автозаводской район, ул. 70 лет Октября.

Взыскать с ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Лада-Восход" расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 8 000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Лада-Восход" с депозитного счета Арбитражного суда Самарской области денежные средства в размере 12 000 руб., перечисленные платежным поручением N 115 от 21 ноября 2014 года.

Взыскать с ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Лада-Восход" 15 000 руб. расходов на проведение экспертизы.

Перечислить Обществу с ограниченной ответственностью "ЗЕМ.СТАНДАРТ" (443013, гор. Тольятти, ул. Радищева, 12) с депозитного счета Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 15 000 руб., внесенные по платежному поручению N 181 от 25 марта 2015 года, за проведение экспертизы.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

С.Ю. Николаева

Судьи

Н.Ю. Пышкина С.Ш. Романенко