Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2015 г. N 10АП-15065/14

г. Москва

23 июня 2015 г.

Дело N А41-29497/12

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Катькиной Н.Н., Епифанцевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: Айрапетян Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на определение Арбитражного суда Московской области о наложении судебного штрафа от 24 ноября 2014 года, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по делу N А41-29497/12 по заявлению Индивидуального предпринимателя Никоновой Светланы Федоровны к Администрации Подольского муниципального района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Департаменту городского имущества города Москвы о признании бездействия незаконными и обязании принять решение об устранении нарушения прав и законных интересов

при участии в заседании:

от Индивидуального предпринимателя Никоновой С.Ф. - Арутюнян С.Л. по доверенности от 10.06.2013;

от Департамента городского имущества города Москвы - Николаев А.А. по доверенности N 33-Д-844/14 от 29.12.2014;

от остальных лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2013 года решение Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2012 года по делу N А41-29497/12 отменено. Производство по делу N А41-29497/12 в части требований о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13 и обязания ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по г. Москве исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13 прекращено. Признано незаконным бездействие Администрации Подольского муниципального района Московской области при рассмотрении заявления крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 12.03.2012 N 11исх. Суд обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы в месячный срок принять решение и утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороново, согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 12.03.2012 N11исх проекту семы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50: 27:0030322 ориентировочной площадью 1 519 458 кв.м для предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка, крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, и выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. утвержденную схему расположения земельного участка для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. выполнения в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 17.07.2013 постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу N А41-29497/12 Арбитражного суда Московской области оставлено без изменения, а также произведена замена Департамента земельных ресурсов города Москвы на Департамент городского имущества города Москвы в соответствии с положениями статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Во исполнение постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 Арбитражным судом Московской области 03.09.2013 выдан исполнительный лист серии АС N 006237251.

На основании указанного исполнительного листа в межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов России по городу Москве 23.10.2013 возбуждено исполнительное производство N 10533/13/39/77.

Крестьянское (фермерское) хозяйство Никоновой С.Ф. 03.02.2014 обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о наложении судебного штрафа за неисполнение постановления апелляционной инстанции на Департамент городского имущества города Москвы в размере 100 000 руб.

Определением суда от 15.04.2014 заявление было удовлетворено частично, с Департамента взыскан судебный штраф в размере 25 000 руб.

Крестьянское (фермерское) хозяйство Никоновой С.Ф. 17.04.2014 вновь обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о наложении судебного штрафа за неисполнение постановления апелляционной инстанции на Департамент городского имущества города Москвы в размере 100 000 руб., и на руководителя Департамента городского имущества города Москвы Ефимова Владимира Владимировича - Министра Правительства Москвы в размере 5 000 руб.

Определением Арбитражного суда Московской области от 24.11.2014 на Департамент городского имущества г. Москвы наложен судебный штраф в размере 10 000 руб. за неисполнение постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу N А41-29497/12; на руководителя Департамента городского имущества г. Москвы наложен судебный штраф в размере 1 000 руб. за неисполнение постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу N А41-29497/12.

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в наложении штрафа.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Московского округа кассационной жалобы Индивидуального предпринимателя Никоновой С.Ф. на определение Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу N А41-29497/12.

Арбитражным судом Московского округа 30.03.2015 определение Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу N А41-29497/12 оставлено без изменения, кассационные жалобы Никоновой Светланы Федоровны и Департамента городского имущества города Москвы - без удовлетворения.

Определением от 27.05.2015 Десятый арбитражный апелляционный суд возобновил производство по настоящему делу.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил определение суда первой инстанции отменить.

Представитель Индивидуального предпринимателя Никоновой С.Ф. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей остальных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу определения.

Как следует из материалов дела, Никонова С.Ф. 17.04.2014 обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о наложении за неисполнение постановления апелляционной инстанции судебного штрафа на Департамент городского имущества города Москвы в размере 100 000 руб., и на руководителя Департамента городского имущества города Москвы - Министра Правительства Москвы Ефимова Владимира Владимировича в размере 5 000 руб.

В обоснование заявления Никонова С.Ф. сослалась на не исполнение Департаментом и его руководителем надлежащим образом требований постановления и исполнительного листа.

В соответствии со статьей 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В исполнительном листе указывается резолютивная часть судебного акта (статья 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом. За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт. Вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом по заявлению взыскателя или судебного пристава - исполнителя в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.02.2013 апелляционный суд обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы в месячный срок принять решение и утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороново, согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства Никонова С.Ф. от 12 марта 2012 года N 11исх проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030322 ориентировочной площадью 1 519 458 кв.м. для предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка, крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никонова С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, и выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никонова С.Ф. утвержденную схему расположения земельного участка для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова выполнения в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никонова С.Ф. с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

Указанная формулировка содержится в исполнительном листе, выданном 03.09.2013 Арбитражным судом Московской области.

Заявитель указывает на ненадлежащее исполнение Департаментом городского имущества города Москвы требований исполнительного листа, а именно - из распоряжения от 12.03.2014 N 3122 не следует, что им утверждена схема расположения земельного участка в соответствии с проектом схемы расположения, представленным крестьянским (фермерским) хозяйством Никонова С.Ф.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта ненадлежащего исполнения требований исполнительного листа и постановления Десятого арбитражного апелляционного суда. Кроме того, исполнительный лист выдан 03.09.2013, исполнительное производство по нему возбуждено 23.10.2013, а распоряжение Департамента городского имущества города Москвы принято только в марте 2014 года, то есть после обращения заявителя в суд с заявлением о наложении штрафа.

Распоряжение от 12.03.2014 N 3122, принятое во исполнение решения суда по настоящему делу, не в полной мере соответствует резолютивной части решения, из него не следует, что им утверждена схема расположения земельного участка в соответствии с проектом схемы расположения, представленным крестьянским (фермерским) хозяйством Никоновой С.Ф.

Как указал заявитель, в настоящее время данное распоряжение оспаривается в Арбитражном суде города Москвы.

Согласно части 1 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств исполнения судебного акта и выданного на его основании исполнительного листа в полном объеме и в установленные сроки, притом, что решение суда об обязании подлежит немедленному исполнению, а постановлением о возбуждении исполнительного производства установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного листа.

При данных обстоятельствах, заявление общества в части наложения штрафа на департамент подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена максимальная сумма штрафа - 100 000 руб., при этом из положений указанной статьи во взаимосвязи с положениями статьи 332 АПК РФ следует, что размер штрафа определяется судом.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и полагает, что размер штрафа, налагаемого на Департамент городского имущества города Москвы, должен составлять 10 000 руб.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов арбитражных судов является стадией арбитражного процесса.

Закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение.

Таким образом, вступившее в законную силу решение арбитражного суда, а также выданный на его основании исполнительный лист, обязательны для исполнения в полном объеме.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и полагает, что размер штрафа, налагаемого на руководителя Департамента городского имущества города Москвы, должен составлять 1 000 руб.

Довод Департамента об исполнении судебного акта до момента наложения судебного штрафа не свидетельствует о неправомерности наложения такого штрафа по заявлению стороны, поданному ранее начала такого исполнения.

Апелляционный суд отмечает, что аналогичная правовая позиция об обоснованности наложения штрафа за неисполнения судебного на Департамента городского имущества города Москвы и на руководителя данного департамента изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа 12.02.2015 по делу N А41-45367/11.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену определения суда в соответствии с требованиями статей 270, 272 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

Учитывая изложенное, обжалуемый судебный акт отмене не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Московской области от 24.11.2014 по делу N А41-29497/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

Н.Н. Катькина С.Ю. Епифанцева