Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2015 г. N 13АП-9609/15

г. Санкт-Петербург

23 июня 2015 г.

Дело N А56-74189/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Дмитриевой И.А., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Шамовой Г.А.

при участии:

от заместителя прокурора Санкт-Петербурга: Кузнецова Я.В. по удостоверению ТО N 178698

от КУГИ: не явился, извещен надлежащим образом

от СПб ГКУ "Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга": Белова Л.А. по доверенности от 11.07.2014

от ООО "Жилкомсервис N 1 Кировского района": Полковникова М.С. по доверенности от 14.05.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9609/2015) ООО "Жилкомсервис N 1 Кировского района" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2015 по делу N А56-74189/2014(судья Егорова Д.А.), принятое

по иску Заместителя прокурора Санкт-Петербурга в интересах публично-правового образования - субъекта Российской Федерации, Комитета по управлению городским имуществом

к 1) Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга", 2) Обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 1 Кировского района"

о признании сделки недействительной

установил:

заместитель прокурора Санкт-Петербурга (адрес: 190000, г. Санкт-Петербург, ул. Почтамтская, д. 2/9; далее - Прокурор) в интересах публично-правового образования - субъекта Российской Федерации в лице Комитета по управлению городским имуществом (адрес: 191060, г. Санкт-Петербург, Смольный; далее - КУГИ, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга" (адрес: 198095, г. Санкт-Петербург, пр-кт Стачек, 18, ОГРН: 1027802757410; далее - Учреждение, ГКУ "Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга"), обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 1 Кировского района" (адрес: 198260, г. Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 78, ОГРН 1089847179839; далее - общество, ООО "ЖКС N 1") с требованием о признании недействительным договора от 01.08.2013 N 1-с, заключенного между Учреждением и ООО "ЖКС N 1", применении последствия недействительности сделки, обязав ООО "ЖКС N 1" передать Учреждению объекты недвижимости - нежилые помещения (далее - объекты недвижимости), расположенные по следующим адресам:

1) помещения площадью 933,9 кв.м. (хозблок) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д.86, лит. А;

2) помещения площадью 825,6 кв.м. (хозблок) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 5, корп. 2, лит. А;

3) помещения 1-Н, 2-Н, 3-Н площадью 179,8 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Подводника Кузьмина, д. 26. лит. А;

4) помещения 1-Н, 2-Н, 3-Н площадью 30,5 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения, д. 3 лит. А;

5)помещения 3-Н площадью 160,0 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения, д. 3, лит. А;

6) помещения 5-Н, 25-Н площадью 197,0 кв.м. (мастерская) по адресу:, Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 16, лит. А;

7) помещения 15-Н площадью 87,2 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт - Петербург, пр. Ветеранов, д. 16 лит. А;

8) помещения 3-Н площадью 20,4 кв.м. (хозблок) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Жукова, д. 60, к. 1, лит. Г;

9) помещения 2-Н, 4-Н, 5-Н, 6-Н, 7-Н, 8-Н площадью 316,3 кв.м. (хозблок) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Жукова, д. 60, к. 1, лит. Г;

10) помещения 16-Н площадью 140,5 кв.м. (технический участок) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Солдата Корзуна, д. 40, лит. А;

11) помещения 39-Н площадью 14,6 кв.м. (администрация) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 78, лит. А;

12) помещения 40-Н, 41-Н, 42-Н, 43-Н, 44-Н, 45-Н, 46-Н площадью 579,0 кв.м. (администрация) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 78, лит. А;

13) помещения 10-Н площадью 18,6 кв.м. (дворницкая) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Жукова, д. 56, к. 2, лит. А;

14) помещения 33-Н площадью 13,1 кв.м. (технический участок) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Стойкости, д. 26, к. 1, лит. А;

15) помещения 19-Н площадью 17,5 кв.м. (дворницкая) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Стойкости, д. 20, лит. А;

16) помещения 5-Н площадью 197,9 кв.м. (хозблок) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 53/56, лит. А;

17) помещения 15-Н площадью 141,6 кв.м. (хозблок) по адресу: Санкт- Петербург, пр. Ветеранов, д. 53/56, лит. А;

18) помещения 5-Н площадью 172,6 кв.м. (хозблок) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 69, лит. А;

19) помещения 16-Н площадью 286,6 кв.м. (хозблок) по адресу: Санкт- Петербург, пр. Ветеранов, д. 69, лит. А;

20) помещения 4-Н, 5-Н площадью 199,1 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Лени Голикова, д. 27, лит. А;

21) помещения 4-Н, 5-Н площадью 198,2 кв.м. (тех.участок) по адресуй Санкт-Петербург, ул. Лени Голикова, д. 82, лит. А;

22) помещения 4-Н, 5-Н площадью 201,9 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт-Петербург, бульвар Новаторов, д. 98, лит. А;

23) помещения 2-Н площадью 41,3 кв.м. (бухгалтерия) по адресу: Санкт- Петербург, пр. Ветеранов, д. 45, лит. А;

24) помещения 23-Н площадью 16 кв.м. (тех.участок) по адресу: Санкт- Петербург, ул. Генерала Симоняка, д. 23, лит. А;

25) помещения 11-Н (ч.п. 9, 12-22, 27, МОП ч.п. 1-4, 10, 11, 23-26) площадью 136,7 кв.м. (тех.участок) по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 119, лит. А;

26) помещения 1-Н (ч.п. 1-7) площадью 102,7 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Счастливая, д. 17, лит. А;

27) помещения 4-Н, 5-Н, 8-Н, 10-Н (ч.п. 1, 3-10) площадью 228,5 кв.м. (тех.участок) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Счастливая, д. 17, лит. А;

28) помещения 5-Н (ч.п. 2, 10, 11, 12) площадью 78,2 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения, д. 115, лит. А;

29) помещения 17-Н площадью 13,6 кв.м. (тех.участок) по адресу: Санкт- Петербург, ул. Генерала Симоняка, д. 25, лит. Б;

30) помещения 27-Н площадью 16,2 кв.м. (тех.участок) по адресу: Санкт- Петербург, ул. Генерала Симоняка, д. 27/193, лит. А;

31) помещения 2-Н площадью 13,8 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт- Петербург, ул. Козлова, д. 49, к. 2, лит. А;

32) помещения 1-Н (ч.п. 4-7) площадью 40,2 кв.м.(мастерская) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Зины Портновой, д. 7, лит. А;

33) помещения 18-Н (1-11, 15-32) площадью 260,9 кв.м. (технический участок) по адресу: Санкт-Петербург, бульвар Новаторов, д. 98, лит. А;

34) помещения 3-Н (ч.п. 2) площадью 16,7 кв.м. (дворницкая) по адресу: Санкт-Петербург, Дачный пр., д. 19, к. 1, лит. А;

35) помещения 13-Н (ч.п. 1) площадью 16,8 кв.м.(дворницкая) по адресу: Санкт-Петербург, Дачный пр., д. 33, к. 1, лит. А;

36) помещения 55-Н (ч.п. 2) площадью 37,5 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Лени Голикова, д. 53, лит. А;

37) помещения площадью 84,91 кв.м. (бухгалтерия) по адресу: Санкт-Петербург, Трамвайный пр., д. 11, к. 5, лит. А;

38) помещения 9-Н площадью 34,9 кв.м. (бухгалтерия) по адресу: Санкт- Петербург, пр. Ветеранов, д. 92, лит. А;

39) часть здания площадью 465,91 кв.м. (аварийный участок) по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 133/3.

Решением от 26.02.2015 арбитражный суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал недействительным договор от 01.08.2013 N 1-с, применил последствия недействительности сделки, обязав общество передать Учреждению объекты недвижимости, за исключением помещений, расположенных по адресу: помещение 17-Н площадью 13,6 кв.м. (тех.участок) по адресу: Санкт - Петербург, ул. Генерала Симоняка, д. 25, лит. Б и помещение 2-Н площадью 13,8 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт - Петербург, ул. Козлова, д. 49, к. 2, лит. А. Суд также взыскал с Учреждения в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины и взыскал с ООО "Жилкомсервис N 1 Кировского района Санкт-Петербурга" в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "ЖКС N 1" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции о незаконности сделки ответчиков, оформленной договором от 01.08.2013 N 1-с, по передаче в безвозмездное пользование 37 объектов недвижимости.

В судебном заседании представители ответчиков поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель Прокурора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. КУГИ, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие Комитета в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, между Учреждением и обществом заключен договор от 01.08.2013 N 1-с на обеспечение сохранности имущества.

Из пунктов 1.1 и 1.2 договора от 01.08.2013 N 1-с следует, что общество обязуется лично обеспечить сохранность объектов недвижимости.

Согласно пункту 3.1 договора общество обязуется обеспечивать сохранность объектов недвижимости своими силами, включая соблюдение норм и правил использования объектов, в том числе санитарных норм и правил, правил противопожарной безопасности, текущий ремонт и подготовку к сезонной эксплуатации, охрану объекта, несение расходов по оплате коммунальных платежей.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 договора от 01.08.2013 N 1-с указанный договор является безвозмездным, расходы по договору, в том числе чрезвычайные, произведенные обществом на оплату коммунальных платежей, охрану, текущий ремонт, соблюдение норм и правил использования объектов, в том числе санитарных норм и правил, правил противопожарной безопасности, общество несет самостоятельно.

Целевое предназначении объектов недвижимости совпадает с целями и предметом деятельности общества. Таким образом, между сторонами спорного договора возникли и имеют место отношения по предоставлению недвижимого имущества в безвозмездное пользование

Ссылаясь на то, что спорный договор заключен в нарушение требований закона без согласия собственника в лице Комитета, Прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным договора от 01.08.2013 N 1-с и применении последствия недействительности сделки.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований Прокуратуры в лице Комитета относительно 37 объектов недвижимости, переданных в безвозмездное пользование общества по договору договора от 01.08.2013 N 1-с. Относительно помещений по адресам: помещение 17-Н площадью 13,6 кв.м. (тех.участок) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Симоняка, д. 25, лит. Б; помещение 2-Н площадью 13,8 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Козлова, д. 49, к. 2, лит. А, судом первой инстанции установлено, что указанный помещения освобождены, какие-либо предметы либо рабочий инвентарь, принадлежащие обществу, в помещениях отсутствуют. В связи с изложенным, иск удовлетворен судом первой инстанции частично.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в обжалуемой части в виду следующего.

Пунктом 1 статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

Согласно пункту 1.1 устава ГКУ "Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга" создано в форме государственного казенного учреждения от имени субъекта Российской Федерации. Собственником имущества Жилищного агентства является город Санкт-Петербург в лице КУГИ. Имущество Учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления.

Пунктом 3.3 Устава определено, что ГКУ "Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга" не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

39 объектов недвижимости являются собственностью Санкт-Петербурга и переданы ГКУ "Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга" в оперативное управление по распоряжению КУГИ от 05.10.2005 N 1413, что подтверждается свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 44-72).

Согласно Распоряжению Комитета по управлению городским имуществом от 09.07.1997 N 720-р (в редакции от 05.10.2005 N 1413-рк) "О создании государственного учреждения "Жилищное агентство Кировского района" 46 объектов переданы Учреждению в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 4 статьи 298 ГК РФ установлено, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3.14 Положения о Комитете по управлению городским имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1589, Комитет уполномочен согласовывать совершение государственными учреждениями сделок и иных юридически значимых действий по основаниям и в порядке, установленным правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга, в том числе давать согласие государственным учреждениям на передачу закрепленных за ними на праве оперативного управления объектов нежилого фонда в аренду, безвозмездное пользование.

Факт передачи объектов недвижимости Учреждением обществу в безвозмездное пользование подтверждается материалами дела, а именно договором от 01.08.2013 N 1-с с дополнительным соглашением к нему и адресным списком (Приложение N 1 к договору), и ответчиками не оспаривается. Факт использования обществом помещений, предоставленных на основании договора в безвозмездное пользование, подтверждается актами проверки Прокуратуры от 09.02.2015, а также объяснениями представителя общества. Данное обстоятельство, за исключением использования помещений по адресу: Санкт-Петербург, ул. Генерала Симоняка, д. 25, лит. Б и помещение 2-Н площадью 13,8 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Козлова, д. 49, к. 2, лит. А, ответчиками также не оспаривается.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод, что в нарушение пункта 1 статьи 296, пункта 4 статьи 298 ГК РФ передача вышеуказанного недвижимого имущества (39 объектов), закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, принадлежащего на праве собственности КУГИ, в пользовании ООО "ЖКС N 1" осуществлена без согласия собственника в лице Комитета, что подтверждается ответом Управления (агентства) недвижимого имущества Кировского района от 29.04.2014 N1442-05/14 на запрос Прокуратуры Кировского района.

Доводы апелляционной жалобы общества о том, что в связи с тем, что учредителем ГКУ "Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга" является город Санкт-Петербург в лице ГУГИ отклоняется апелляционным судом, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о законности сделки, совершенной Учреждением и обществом договором от 01.08.2013 N 1-с, так как не наделяет Учреждение полномочием на отчуждение переданного ему в оперативное управление недвижимого имущества, передачу его в безмездное пользование в отсутствие согласие Комитета.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно установлены нарушения требований Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), допущенные ответчиками при заключении спорного договора.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на права заключения этих договоров.

В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения требований Закона N 135-ФЗ при заключении спорного договора.

Согласно статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

ООО "ЖКС N 1" в отзыве на иск указало, что согласно дополнительному соглашению N 2 и N 3 к договору, сторонами из адресного перечня объектов, занимаемых обществом, исключены 3 объекта недвижимости, расположенные по адресам: помещение 17-Н площадью 13,6 кв.м. (тех. участок) по адресу: Санкт - Петербург, ул. Генерала Симоняка, д. 25, лит. Б; помещение 27-Н площадью 16,2 кв.м. (тех.участок) по адресу: Санкт - Петербург, ул. Генерала Симоняка, д. 27/193, лит. А; помещение 2-Н площадью 13,8 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт - Петербург, ул. Козлова, д. 49, к. 2, лит. А.

Как следует из актов от 09.02.2015, составленных Прокуратурой по результатам осмотра помещений, помещения, расположенные по адресу: помещение 17-Н площадью 13,6 кв.м. (тех.участок) по адресу: Санкт - Петербург, ул. Генерала Симоняка, д. 25, лит. Б; помещение 2-Н площадью 13,8 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт - Петербург, ул. Козлова, д. 49, к. 2, лит. А освобождены, какие-либо предметы либо рабочий инвентарь, принадлежащие обществу в помещениях отсутствуют.

Относительно помещения по адресу: помещение 27-Н площадью 16,2 кв.м. (тех.участок) по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Генерала Симоняка, д. 27/193, лит. А, судом первой инстанции установлено, что в соответствии с актом Прокуратуры от 09.02.2015 в данном помещении размещены предметы мебели. Доказательств освобождения указанного помещения в материалы дела обществом не представлено.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод о том, что исковые требования Прокуратуры в лице КУГИ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, за исключением требований об освобожденных помещений, расположенных по адресу: помещение 17-Н площадью 13,6 кв.м. (тех.участок) по адресу: Санкт - Петербург, ул. Генерала Симоняка, д. 25, лит. Б; помещение 2-Н площадью 13,8 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт - Петербург, ул. Козлова, д. 49, к. 2, лит. А, поскольку в отношении данных помещений материалами дела установлено то обстоятельство, что указанные объекты ООО "ЖКС N 1" освобождены и не используются.

В силу статьи 168 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Договор от 01.08.2013 N 1-с в соответствии со статьями 167, 170 ГК РФ правомерно признан судом первой инстанции ничтожным с момента его заключения, в связи с чем к нему должны быть применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "ЖКС N 1" передать Учреждению объекты недвижимости (37 объектов), за исключением помещений, расположенных по адресу: помещение 17-Н площадью 13,6 кв.м. (тех.участок) по адресу: Санкт - Петербург, ул. Генерала Симоняка, д. 25, лит. Б и помещение 2-Н площадью 13,8 кв.м. (мастерская) по адресу: Санкт - Петербург, ул. Козлова, д. 49, к. 2, лит. А.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные вводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 февраля 2015 года по делу N А56-74189/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N1 Кировского района" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.А. Дмитриева И.Б. Лопато