Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2015 г. N 13АП-10949/15

г. Санкт-Петербург

29 июня 2015 г.

Дело N А21-5424/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Кашиной Т.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от 3-их лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10949/2015) Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.04.2015 по делу N А21-5424/2014 с учетом определения об исправлении опечатки 09.04.2015 (судья Гурьева И.Л.), принятое

по иску ЗАО "Калининградрыба"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Калининградской области

3-и лица: администрация городского округа "Город Калининград", Правительство Калининградской области

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной

установил:

Закрытое акционерное общество "Калининградрыба" (далее - ЗАО "Калининградрыба", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском (с учетом заявленного истцом и принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 39:15:111603:11, расположенного по адресу: Калининградская область, город Калининград, ул. Правая Набережная, 2, в размере его рыночной стоимости 12 848 700 руб.; обязании ответчика внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость указанного земельного участка.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа "Город Калининград", Правительство Калининградской области.

Решением от 01.04.2015 (с учетом определения от 09.04.2015 об исправлении опечатки) Арбитражный суд Калининградской области установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:15:111603:11, расположенного по адресу: Калининградская область, город Калининград, ул. Правая Набережная, 2, в размере его рыночной стоимости 12 848 700 руб. с 01 января 2014 года. Обязал кадастровую палату внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:15:111603:11, в размере его рыночной стоимости 12 848 700 руб. Взыскал с кадастровой палаты пользу общества 4000 руб. судебных расходов.

ФГБУ "ФКП Росреестра" подало апелляционную жалобу, в которой просило изменить решение в части установления кадастровой стоимости спорного земельного участка с 01 января 2014 года.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому в соответствии с данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 разъяснениями дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, общество на основании договора от 15.04.1997 N 001159 (в редакции последующих дополнительных соглашений) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:15:111603:11.

Постановлением правительства Калининградской области от 29.08.2013 N 641 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки, определенные по состоянию на 01.01.2012, в связи с чем установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:15:111603:11 в размере 96 522 297 руб. 86 коп. Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как заявило общество, для него, как арендатора владение земельным участком стало экономически невыгодным, поскольку повлекло значительное увеличение размера расходов, кроме того, кадастровая стоимость земельного участка, превышающая его рыночную стоимость, влияет на размер арендной платы. По этой причине по заказу истца оценщик Мелкозеров А. В. осуществил оценку земельного участка и определил его рыночную стоимость в размере 7 488 000 руб.

Полагая, что несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости влечет нарушение прав истца как арендатора, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции заявленные исковые требования удовлетворил. При этом в мотивировочной части решения суд указал, что установленные судом сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка подлежат применению с 01 января 2014 года.

Апелляционный суд не усмотрел правовых оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, полагает, что суд первой инстанции при принятии решения обоснованно исходил из следующего.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 сформулирована правовая позиция относительно возможности изменения внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N167-ФЗ) равной его рыночной стоимости.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что положения этого закона не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования указанного Федерального закона и работы по проведению которой не завершились в указанный срок. Поэтому положения главы "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", устанавливающие специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения, на спорные правоотношения не распространяются.

Вместе с тем в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 указано, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Калининградской области проводились по состоянию на 01.01.2012.

При рассмотрении дела по ходатайству администрации была назначена и проведена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельного участка. Согласно заключению эксперта ООО "Центр оценки и маркетинговых исследований" от 16.02.2015 N 2015-1/Э рыночная стоимость спорного земельного участка на дату 01.01.2012 составляет 12 848 700 руб. (л.д. 3 - 5, 33 - 42, 50 - 79 т.2).

Суд пришел к выводу о том, что заключение эксперта является надлежащим доказательством по делу, установленная в заключении эксперта от 16.02.2015 N 2015-1/Э рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:15:121804:20 в размере 12 848 700 руб. является достоверной.

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Апелляционный суд отклоняет доводы жалобы в силу следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 3 июля 2014 года N 1555-О указал, что взаимосвязанные положения Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают преимущество, в том числе для целей налогообложения, в применении кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости земельного участка, перед кадастровой стоимостью земельных участков, установленной по результатам государственной кадастровой оценки земель; однако такое регулирование не означает, что государственная кадастровая оценка земель лишена экономических оснований и не связана с рыночной стоимостью земельных участков. Также в данном Определении с учетом положений Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отмечено, что установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, в том числе в целях налогообложения, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель, осуществленной в соответствии с требованиями законодательства и при соблюдении прав владельца земельного участка; это, однако не исключает возможности совершенствования законодательного регулирования государственной кадастровой оценки в части процедур и сроков установления кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

С целью совершенствования правового регулирования государственной кадастровой оценки в части процедур и сроков установления кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 225-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В частности, предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда новые сведения применяются с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции от 21.07.2014).

На момент принятия решения судом первой инстанции действовала новая редакция закона, которая подлежит применению в настоящем случае.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на применении норм действующего законодательства и соответствуют правоприменительной практике по данной категории споров, обстоятельствам дела. Установленным на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных доказательств фактическим обстоятельствам дела дана надлежащая правовая оценка, юридически значимые обстоятельства выяснены в полном объеме.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 01 апреля 2015 года по делу N А21-5424/2014 с учетом определения об исправлении опечатки от 09 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Т.А. Кашина О.Р. Старовойтова