|
30 июня 2015 г.
|
Дело N А55-17501/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2015 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя открытого акционерного общества "Газпром" - Карпенко П.А (доверенность от 03.04.2014 N 01/04/04-166д),
представителя Центрального банка Российской Федерации, в лице отделения по Самарской области Волго-Вятского Главного Управления Центрального банка Российской Федерации - Ивлевой Т.А. (доверенность от 02.10.2014 N 17-6/23245),
представитель открытого акционерного общества "РОСНЕФТЕГАЗ" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Пенза" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Центрального Банка Российской Федерации - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Карягина Леонида Геннадьевича - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Куликова Николая Эдуардовича - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Газпром"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 апреля 2015 года по делу N А55-17501/2014 (судья Харламов А.Ю.),
по заявлению открытого акционерного общества "Газпром" (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003), г.Москва,
к Центральному банку Российской Федерации, в лице отделения по Самарской области Волго-Вятского Главного Управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133), г.Москва,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
открытое акционерное общество "РОСНЕФТЕГАЗ" (ОГРН 1047796902966, ИНН 7705630445), г.Москва,
открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Оренбург" (ОГРН 1025601022512, ИНН 5610010369), г.Оренбург,
открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Пенза" (ОГРН 1025801359858, ИНН 5836611971), г.Пенза,
Центральный Банк Российской Федерации, г.Москва,
Карягин Леонид Геннадьевич, г.Калининград,
Куликов Николай Эдуардович, г.Москва,
о признании недействительным предписания от 24 июля 2014 года,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Газпром" (далее - заявитель, общество, ОАО "Газпром") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Главному управлению по Самарской области Центрального банка Российской Федерации о признании недействительным Предписания Главного управления Банка России по Самарской области от 17.06.2014 N 15-2-11/11735 (т. 1 л.д. 6-10).
Определением суда первой инстанции от 15.04.2015, в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена заинтересованного лица - Главного управления по Самарской области Центрального банка Российской Федерации на его правопреемника - Центральный банк Российской Федерации, в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления (т. 5 л.д. 60-61).
Суд привлек к участию в дел в качестве третьих лиц: открытое акционерное общество "РОСНЕФТЕГАЗ", открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Оренбург", открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Пенза", Центральный Банк Российской Федерации, Карягина Леонида Геннадьевича, Куликова Николая Эдуардовича.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.04.2015 по делу N А55-17501/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.5 л.д.63-67).
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.5 л.д.100-104).
Открытое акционерное общество "РОСНЕФТЕГАЗ" апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Карягин Леонид Геннадьевич апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Главное управление по Самарской области Центрального банка Российской Федерации апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на нее.
Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель Главного управления по Самарской области Центрального банка Российской Федерации отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в письменных пояснениях.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, Службой Банка России по финансовым рынкам направлено в Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе обращение Карягина Л.Г. от 20.12.2013 и от 23.12.2013 относительно приобретения акций ОАО "Самарагаз", ОАО "Оренбургоблгаз", ОАО "Пензагазификация" для рассмотрения в пределах компетенции (от 09.01.2014 входящий номер МУ50-9-42-14-22/ф, от 09.01.2014 входящий номер МУ50-9-42-14-3/ж), а также Службой по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Главное управление Банка России по Самарской области направлено для рассмотрения обращение Куликова Н.Э. от 27.03.2014 вход. N 0-365) в отношении ОАО "Газпром газораспределение Оренбург" (т. 3 л.д. 127-137, т. 4 л.д. 30-36).
Согласно представленным ОАО "Газпромбанк" документам, 23.04.2014 проведена операция по переводу со счета депо N 201582 ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" на счет депо N 1685 ОАО "Газпром" 26 878 штук обыкновенных именных акций ОАО "Газпром газораспределение Оренбург", что составляет 35 % от общего количества акций общества, на основании договора от 09.04.2013 N П/Д-2013 РНГ "Купли-продажи акций".
В соответствии с пунктом 1 статьи 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" лицо, которое приобрело более 30 % общего количества акций открытого общества, указанных пункте 1 статьи 84.1 названного закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней, с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - "обязательное предложение").
Руководствуясь требованиями статьи 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ОАО "Газпром" обязано направить акционерам - владельцам остальных акций ОАО "Газпром газораспределение Оренбург" обязательное предложение в течение 35 дней, с момента внесения соответствующей приходной записи по счету депо (с 23.04.2013).
Согласно сведениям, представленным ОАО "Газпром газораспределение Оренбург" (от 24.02.2014 вход. N МУ50-9-42-14-2476), обязательные предложения о приобретении ценных бумаг за период с 01.01.2013 по 14.02.2014 в адрес ОАО "Газпром газораспределение Оренбург" не поступали.
Следовательно, ОАО "Газпром" в отношении акций ОАО "Газпром газораспределение Оренбург" нарушена процедура приобретения более 30 % акций, установленная главой XI.I Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", в связи с чем, Главным управлением Банка России по Самарской области в адрес ОАО "Газпром" направлено Предписание от 17.06.2014 N 15-2-11/11735 "Об устранении нарушения законодательства Российской Федерации" (т. 1 л.д. 24-28).
По результатам проведенной проверки в отношении процедуры приобретения ОАО "Газпром" акций ОАО "Газпром газораспределение Пенза" на предмет соблюдения эмитентом законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, в части изложенных в обращении сведений заинтересованным лицом установлено следующее.
Согласно представленным ОАО "Газпромбанк" документам, 23.04.2014 проведена операция по переводу со счета депо N 201582 ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" на счет депо N 1685 ОАО "Газпром" 8 825 штук обыкновенных именных акций ОАО "Газпром газораспределение Пенза", что составляет 25,491 % от общего количества акций общества, на основании договора от 09.04.2013 N 11/Д-2013 РНГ "Купли-продажи акций".
В соответствии со сведениями, содержащимися в списке аффилированных лиц ОАО "Газпром газораспределение Пенза" по состоянию на 30.06.2013, опубликованном на странице общества в сети Internet, используемой для раскрытия информации - http://disclosure.1prime.гu/portal/default.aspx?emId=5836611971:
- ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" с долей участия в уставном капитале общества 25,49 % исключено из списка аффилированных лиц ОАО "Газпром газораспределение Пенза";
- ОАО "Газпром" включено в список аффилированных лиц ОАО "Газпром газораспределение Пенза" с долей участия в уставном капитале общества 25,49 % (основания, в силу которых лицо признается аффилированным - "лицо имеет право распоряжаться более чем 20 % голосующих акций общества", дата наступления основания - 23.04.2013);
- ОАО "Газпром газораспределение" является акционером общества с долей участия в уставном капитале общества 50,003 % (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "лицо имеет право распоряжаться более чем 20 % голосующих акций общества", дата наступления основания - 03.10.2005).
Представленными заинтересованным лицом в материалы настоящего дела документами (доказательствами) подтверждается, что в соответствии со сведениями, содержащимися в списке аффилированных лиц ОАО "Газпром" по состоянию, соответственно: на 30.06.2013, на 30.09.2013 и на 31.12.2013, опубликованном на странице ОАО "Газпром" в сети Internet, используемой для раскрытия информации (http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=934), ОАО "Газпром" является аффилированным лицом ОАО "Газпром газораспределение" (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "принадлежит к группе лиц ОАО "Газпром", дата наступления основания - 01.10.2004).
Следовательно, с учетом изложенного, ОАО "Газпром" и ОАО "Газпром газораспределение" на момент приобретения ОАО "Газпром" 25,49 % акций, ОАО "Газпром газораспределение Пенза" являлись аффилированными лицами и в результате приобретения стали совместно владеть 75,493 % от общего количества обыкновенных акций ОАО "Газпром газораспределение Пенза", в связи с чем, в соответствии с требованиями статьи 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ОАО "Газпром" обязано было направить акционерам - владельцам остальных акций ОАО "Газпром газораспределение Пенза" обязательное предложение в течение 35 дней, с момента внесения соответствующей приходной записи по счету депо (с 23.04.2013).
Согласно сведениям, представленным ОАО "Газпром газораспределение Пенза" (от 19.02.2014 вход. N МУ50-9-42-14-2173), обязательные предложения о приобретении ценных бумаг за период с 01.01.2013 по 14.02.2014 в адрес ОАО "Газпром газораспределение Оренбург" не поступали.
Таким образом, ОАО "Газпром" в отношении акций ОАО "Газпром газораспределение Пенза" нарушена процедура приобретения более 30 процентов акций, установленная главой XI.I Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Именно указанное юридически значимое обстоятельство послужило основанием для оформления заинтересованным лицом и выдачи заявителю Предписания от 17.06.2014 N 15-2-11/11735 "Об устранении нарушения законодательства Российской Федерации", которым последнему предписано в срок - не позднее 30 дней, с момента получения Предписания, устранить нарушения законодательства Российской Федерации в отношении процедуры приобретения более 30 % акций ОАО "Газпром газораспределение Оренбург" и ОАО "Газпром газораспределение Пенза".
ОАО "Газпром" не согласилось с оспариваемым предписанием заинтересованного лица и обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 N 251-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, Контролю и надзору в сфере финансовых рынков" с 01.09.2013 Банку России передаются полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам по регулированию, контрою и надзору в сфере финансовых рынков.
Согласно пункту 1 статьи 49 данного нормативного правового акта до вступления в силу нормативных актов Банка России, принятие которых отнесено к компетенции Банка России Федеральным законом, применяются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющем регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.
Действия Банка России, направленные на реализацию указанной государственной функции, осуществляются в установленном законодательством порядке.
Исполнение государственной функции государственного контроля за приобретением акций открытых акционерных обществ регламентировано Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 09.08.2012 N 12-71/пз-н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции по осуществлению государственного контроля за приобретением акций открытых акционерных обществ".
Согласно пунктом 5 статьи 32 Федерального закона N 208-ФЗ при исполнении государственной функции государственный контроль осуществляется, в том числе, за приобретением (выкупом) акций открытых акционерных обществ, предоставляющих право голоса (пункт 5 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 8 указанного Административного регламента исполнение государственной функции осуществляется в отношении обязательного предложения об отдельных групп, а всех акционеров общества. Если нарастание прав корпоративного контроля со стороны лица, которое приобрело крупный пакет акций, не соответствует экономическим интересам миноритарных акционеров, они имеют возможность покинуть компанию и вернуть свои инвестиции посредством акцепта публичной оферты.
Ограничения, установленные Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", в части реализации прав, предоставляемых приобретенными акциями, на которые ссылается заявитель, указывая на наличие "status quo", являются ограничениями для участников гражданско-правовых отношений и не исключает необходимость осуществления Банком России действий регулирующего характера в рамках осуществления государственной функции.
Основанием для начала административной процедуры являются поступление в Федеральную службу по финансовым рынкам (региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам) документов, связанных с приобретением эмиссионных ценных бумаг открытых акционерных обществ; обнаружение (выявление) нарушения законодательства Российской Федерации, связанного с неисполнением лицом, в отношении которого осуществляется исполнение государственной функции, обязанности представить обязательное предложение, изменения в добровольное или обязательное предложение, предусмотренные пунктом 2 статьи 84.4 Федерального закона N 208-ФЗ, отчет об итогах принятия добровольного или обязательного предложения или уведомление о праве требовать выкупа эмиссионных ценных бумаг (пункт 27 Административного регламента).
В случае выявления Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам факта неисполнения лицом обязанности по направлению обязательного предложения, отчета об итогах принятия добровольного или обязательного предложения либо уведомления о праве требовать выкупа эмиссионных ценных бумаг, такому лицу направляется предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Рассмотрение представленных во исполнение указанного предписания документов и принятие по ним решений осуществляется региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в установленном пунктами 33 - 44 Административного регламента порядке (пункт 45 Административного регламента).
Согласно пункту 1 статьи 84.2 Федерального закона N 208-ФЗ лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 Федерального закона N 208-ФЗ (то есть обыкновенных акций и привилегированных акций открытого общества, предоставляющих право голоса в соответствии с пунктом 5 статьи 32 настоящего Закона), с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам-владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (обязательное предложение).
Обязательное предложение считается сделанным всем владельцам соответствующих ценных бумаг. До истечения срока принятия обязательного предложения лицо, направившее обязательное предложение, не вправе приобретать ценные бумаги, в отношении которых сделано обязательное предложение, на условиях, отличных от условий обязательного предложения. Правила указанной статьи распространяются на приобретение доли акций открытого акционерного общества, превышающей 50 и 75 процентов общего количества таких акций. В этом случае установленные пунктом 6 этой статьи ограничения распространяются только на вновь приобретенные акции, превышающие соответствующую долю (пункт 7 статьи 84.2 Федерального закона N 208-ФЗ).
Исходя из изложенного, лицо, приобретшее более определенного количества акций открытого акционерного общества с учетом акций, принадлежащих его аффилированным лицам, в целях соблюдения прав миноритарных акционеров обязано направить остальным акционерам, владеющим соответствующими акциями, предложение о покупке таких акций.
Из положений пункта 1 статьи 84.2 Федерального закона N 208-ФЗ следует, что возникновение такой обязанности связывается не только с моментом фактического приобретения акций (зачисления их на лицевой счет), но и с моментом, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций.
Иное толкование положений пункта 1 статьи 84.2 Федерального закона N 208-ФЗ означало бы, что в различных по формальным признакам условиях (в одном случае - приобретение акций, а в другом - возникновение оснований аффилированности без непосредственного приобретения акций), но при одинаковых по своей сути последствиях (возникновение существенной степени корпоративного контроля над открытым акционерным обществом как в том, так и в другом случае) у крупнейшего акционера наступала либо не наступала обязанность по направлению обязательного предложения.
Такая ситуация противоречит смыслу положения, регулирующего основания и порядок направления обязательного предложения.
Обоснованным является вывод суда первой инстанции, что ОАО "Газпром" и ОАО "Газпром распределение", став после 24.04.2013 обладателями акций ОАО "Газпром газораспределение Оренбург" в количестве, превышающем 35 % от общего количества голосующих акций каждого, а также совместно обладать акциями ОАО "Газпром газораспределение Пенза", что составляет 75,493 % от общего количества обыкновенных акций ОАО "Газпром газораспределение Пенза", следовательно обязаны были выполнить требование части 1 статьи 84.2 Федерального закона N 208-ФЗ и направить акционерам -владельцам остальных акций ОАО "Газпром газораспределение Оренбург" и ОАО "Газпром газораспределение Пенза" обязательные предложение о выкупе акций.
В нарушение требований действующего законодательства ни ОАО "Газпром", ни ОАО "Газпром распределение" не направили ОАО "Газпром газораспределение Оренбург" и ОАО "Газпром газораспределение Пенза" и РО ФСФР России в ПриФО, МУ СБР в ПФО обязательное предложение, соответствующее требованиям Федерального закона N 208-ФЗ.
Таким образом, у уполномоченного органа имелись основания для выдачи заявителю предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы заявителя о наличии аффилированности между ОАО "Газпром" и ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ".
Согласно пункту 8 статьи 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" требования данной правовой нормы не применяются, в том числе, при передаче акций лицом его аффилированным лицам или передаче акций лицу его аффилированными лицами, а также в результате раздела общего имущества супругов и в порядке наследования.
В обоснование довода наличия аффилированности между ОАО "Газпром" и ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ", заявитель ссылается на положение статьи 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в соответствии с которым аффилированными лицами юридического лица являются лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо.
Заинтересованное лицо указывает, что рассматривая вопрос об отсутствии аффилированности между ОАО Газпром" и ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" Банк России руководствовался, разъяснениями Федеральной антимонопольной службы, которая является государственным органом, уполномоченным давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства.
Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы, содержащимся в Письме от 05.11.2013 N ИА/43690-ПР/13 ОАО "Газпром" и ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" не являются участниками одной группы лиц (не являются аффилированными).
Рассматриваемое обстоятельство о том, что ОАО Газпром" и ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" в период совершения вышеуказанной сделки нельзя признать аффилированными лицами в смысле статьи 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", согласно которой аффилированными лицами юридического лица являются лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо, являлось предметом рассмотрения Арбитражного суда города Москвы в рамках дела N А40-97919/2013 (вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2012 по делу N А40-97919/2013).
Как указано во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2012 по делу N А40-97919/2013 единоличным исполнительным органом ОАО "Газпром газораспределение" и ОАО "Тувгаз" являлось одно и то же лицо - Густов СВ., при этом ОАО "Газпром" и ОАО ""Газпром газораспределение" являлись аффилированными лицами, а также ОАО "Тувгаз" и ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" входили в одну группу. При этом Арбитражным судом города Москвы было установлено отсутствие аффилированности между ОАО Газпром" и ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ", так как, являясь единоличным исполнительным органом в 2 юридических лицах (ОАО "Газпром газораспределение" и ОАО "Тувгаз"), каждое из которых контролируется самостоятельно разными юридическими лицами (ОАО "Газпром" и ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" соответственно) у Густова СВ. отсутствует возможность определять условия ведения предпринимательской деятельности названных контролирующих юридических лиц.
Аналогичный вывод также сделан относительно группы ОАО "Газпром", ОАО "Дальтрансгаз", ОАО "Камчатгазпром", ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ", по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", совпадающие члены коллегиального исполнительного органа в 2 юридических лицах (ОАО "Дальтрансгаз" и ОАО "Камчатгазпром") каждое из которых контролируется самостоятельно, разными юридическими лицами (ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" и ОАО "Газпром") не имеют возможности определять условия ведения предпринимательской деятельности названных контролирующих юридических лиц. Установлено отсутствие аффилированности ОАО "Газпром" и ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" через ОАО "Чеченгаз", поскольку ОАО "Газпром" не направляло в адрес ОАО "Чеченгаз" предложения о выдвижении кандидатов в совет директоров ОАО "Чеченгаз" в соответствии со статьей 53 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Аналогичные выводы применимы и в отношении указанной в рассматриваемом заявлении "группы лиц ОАО "Газпром", ОАО "Чеченгазпром", ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ", то есть, отсутствуют письменные доказательства избрания более 50 % количественного состава совета директоров ОАО "Чеченгазпром" по предложению ОАО "Газпром".
Заинтересованное лицо указало, что по вопросу наличия группы лиц - ОАО "Газпром", ОАО "Курскгаз" и ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ", члены коллегиального органа управления ОАО "Курскгаз", избранные по предложению ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" не определяют условия ведения предпринимательской деятельности контролирующего это общество лица (ОАО "Газпром"), что исключает взаимное влияние, а следовательно аффилированность, ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" с ОАО "Газпром" через членов Совета директоров ОАО "Курскгаз".
Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что по указанным обстоятельствам ОАО "Газпром" и ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" не оказывают влияния на деятельность друг друга, не определяют условия деятельности. При этом являясь конкурентами на товарном рынке добычи нефти и газа, данные лица не могут являться группой лиц единого хозяйствующего субъекта, действующего в едином экономическом интересе ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ".
Суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о вынесении заинтересованным лицом оспариваемого Предписания за пределами срока, возможного для его вынесения.
В целях осуществления государственной функции регулирования, контроля и надзора в сфере финансовых рынков в соответствии с абзацем 2 и 3 статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами. При этом порядок проведения проверок и порядок применения иных мер устанавливаются нормативными актами Банка России.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.
Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Порядок привлечения к административной ответственности регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом выдача предписаний во исполнение надзорных функций не поставлена законодательством в зависимость от привлечения лица к административной ответственности. Понятие срок давности привлечения к административной ответственности применяется исключительно в рамках административного производства. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит понятие "срок давности выдачи предписаний", а, следовательно, выдача предписаний осуществляется в рамках законодательно установленных процедур в целях эффективного и обоснованного исполнения контрольно-надзорных полномочий Банка России.
Предписание Банка России является одним из предусмотренных Законом правовых инструментов Банка России, применяемых в целях предотвращения и пресечения нарушений законодательства, регулирующего корпоративные отношения в акционерных обществах, в том числе, по вопросам приобретения ценных бумаг (статья 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", статья 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг").
Предписания по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России, направляются, в том числе, по итогам рассмотрения жалоб и обращений граждан и организаций, по результатам проверок организаций, осуществление контроля за которыми возложено на Банк России.
Приказом ФСФР России от 09.08.2012 N 12-71/пз-н утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции по осуществлению государственного контроля за приобретением акций открытых акционерных обществ, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) ФСФР России и территориальных органов ФСФР России (далее - региональные отделения ФСФР России, РО ФСФР России), порядок взаимодействия между структурным
