Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2007 г. N 02АП-687/07

г. Киров

22 июня 2007 г.

Дело N А28-9348/2006-455/16

Резолютивная часть постановления объявлена 13.06.2006.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.06.2007.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Караваевой А.В., судей Буториной Г.Г. и Ольковой Т.М.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Зубкова М.М. на решение Арбитражного суда Кировской области от 26.12.06. по делу N А28-9348/2006-455/16,

по заявлению ИП Зубкова М.М.

к ГУ - Кировское Региональное отделение ФСС РФ

о признании недействительным решения

при участии в заседании от ответчика - Луниной В.А. и Босиковой Т.В. представителей по доверенностям от 12.04.2007 г. и от 03.2006 г., от заявителя по делу - Зубков М.М. - индивидуальный предприниматель и Шутов А.М. - адвокат по ордеру N 334 от 13.02.2003 г.

установил:

Индивидуальный предприниматель Зубков Михаил Михайлович (далее - Предприниматель, страхователь) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения ГУ - Кировское Региональное отделение ФСС РФ (далее - Фонд социального страхования, страховщик) от 06.11.2006 г. N 111 в части отказа в возмещении расходов на социальное страхование в сумме 25014 руб. 37 коп.

Решением Арбитражного суда Кировской области в удовлетворении требований отказано. При вынесении решения суд руководствовался пунктом 104 Положения о порядке обеспечения пособия по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. N 3-6, пунктами 3,8 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 г. N 213, статьей 2 ФЗ "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в 2006 году" от 22.12.2005 г. N 180-ФЗ, а также пунктом 1 статьи 11 закона N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), сделав вывод о том, что Предпринимателем допущены нарушения законодательства при наступлении страхового случая - временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам, поэтому оспариваемое решение Фонда социального страхования не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

Предприниматель не согласен с решением и просит отменить его. По мнению Предпринимателя, выводы суда не соответствуют материалам дела, судом неправильно применены нормы материального права, в частности положения Федерального закона N 165-ФЗ.

Фонд социального страхования просит решение суда оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения. Подробные доводы в пользу решения изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, изучив апелляционную жалобу и возражения на нее, выслушав представителей обеих сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит доводы заявителя апелляционной жалобы обоснованными в связи со следующим.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий /бездействия/ государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают что оспариваемый ненормативных правовой акт, решение, действие /бездействие/ не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации проведена документальная выездная проверка деятельности страхователя - индивидуального предпринимателя Зубкова М.М. по вопросам обязательного социального страхования за период с 15.06.2005 г. по 01.07.2006 г. По результатам проверки составлен акт от 03.09.2006 г. N 441/с/с "с/с".

06.10.2006 г. Фондом социального страхования вынесено решение N 111 о непринятии расходов, произведенных Предпринимателем - страхователем и работодателем одновременно, применяющим специальный налоговый режим в счет средств, полученных от отделения Фонда социального страхования на цели обязательного социального страхования в сумме 34 509 руб. 16 коп., в связи с тем, что страхователем при исчислении пособия нарушены требования пункта 104 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. N 13-б, пункты 3,8 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 г. N 213 и статьи 2 Закона N 180-ФЗ.

Согласно материалам дела работнице Соколовой Н.Б. страхователем начислено пособие по беременности и родам по листкам нетрудоспособности серии ВВ N 1653480 с 10.01.2006 г. по 29.05.2006 г., серии ВВ N 9266106 с 30.05. по 14.06.2006 г. в сумме 50 671 руб. 40 коп. Фонд социального страхования не принял расходы в сумме 25014 руб. 37 коп. и отказал в возмещении данных расходов Предпринимателю.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона N 180-ФЗ в обязанности страховщика входит обеспечение контроля за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование.

Согласно пункту 1 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением Правления Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 24 контроль за правильностью расходования страхователями средств на обязательное социальное страхование осуществляется отделением Фонда посредством проведения документальных выездных проверок страхователей, истребования у страхователей документов, получения от них объяснений, проверки данных учета и отчетности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства РФ.

При этом в силу статьи 2 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из данного Федерального закона, иных Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Гражданского кодекса РФ под иными правовыми актами понимаются указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 г. N 101 предусмотрено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности) к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Порядок оформления листков нетрудоспособности работодателем установлен Положением, утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. N 13-б. В нарушение пункта 104 этого Порядка страхователь в разделе 1 не указал выходные дни, в разделе 2 не указал причину увольнения с предыдущего места работы.

Листки нетрудоспособности, оформленные в установленном порядке, позволяющие страховщику осуществить надлежащий контроль в соответствии с требованиями законодательства за правильностью выплаты пособий по временной нетрудоспособности, в период проведения проверки, а также до вынесения решения, страхователем не представлены, поэтому основания для принятия указанных расходов к зачету у страховщика отсутствовали.

В нарушение пункта 3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы N 213 страхователем при исчислении пособия учтены выплаченные суммы заработка, в то время как следовало учесть начисленные.

В нарушение пункта 8 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы N 213 страхователем завышено количество дней отпуска по беременности и родам, подлежащих оплате.

В нарушение статьи 2 Закона N 180 -ФЗ страхователь в средний заработок для исчисления пособия включил единовременное вознаграждение в размере 2500 руб., не предусмотренное системой оплаты труда, и в расчетный период включил месяц нетрудоспособности - январь 2006 г.

Установленные нарушения не оспариваются предпринимателем, но при этом он считает, что Фонд социального страхования обязан был принять все расходы к возмещению, поскольку только при признании листка нетрудоспособности недействительным, лицо лишается права на получение пособия. Данный довод не основан на законе и не может быть принят во внимание.

Статьей 11 ФЗ от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ, пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования РФ, пунктом 55 основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию от 23.02.1984 г. установлено, что не принимаются к зачету расходы по социальному страхованию, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Нарушения законодательства, совершенные Предпринимателем, подтверждаются материалами дела. В связи с чем, другие доводы апелляционной жалобы о незаконности приятого Фондом решения не обоснованны.

С учетом указанного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.12.2006 г. о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем на цели обязательного социального страхования, в оспариваемой части в сумме 25 014 руб. 37 коп. не противоречит требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы Предпринимателя, в связи с чем оснований для признания решения недействительным не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием к отмене, не установлено.

На основании вышеизложенного, решение суда от 26.12.2006 г. следует оставить без изменения. Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 333.18 НК РФ относятся на заявителя по делу - предпринимателя.

Руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

Постановил:

Решение Арбитражного суда Кировской области от 26.12.2006 г. по делу N А28-9348/06-455/16 оставить без изменения, а жалобу Предпринимателя Зубкова Михаила Михайловича без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

А.В. Караваева

Судьи

Г.Г. Буторина Т.М. Олькова