|
06 июля 2015 г.
|
Дело N А12-6649/2015
|
Резолютивная часть постановления оглашена 29 июня 2015 года.
В полном объеме постановление изготовлено 06 июля 2015 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Жаткиной С. А.,
судей Антоновой О. И., Волковой Т. В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н. И.,
при участии в судебном заседании: представителя общества с ограниченной ответственностью "Волга-Бизнес" Скворцовой М. В. по доверенности от 17.02.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 апреля 2015 года по делу N А12-6649/2015 (судья Н. В. Лаврик)
по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (400001, Волгоград, ул. Профсоюзная, 30; ИНН 3445070230, ОГРН 1043400433240)
к обществу с ограниченной ответственностью "Волга-Бизнес" (404130, Волгоградская обл., г. Волжский, ул. Московская, 3; ИНН 3444116443, ОГРН 1043400328300)
о взыскании 9 596 991 рубля 29 копеек,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее - Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Волга-Бизнес" (далее - ООО "Волга-Бизнес", Общество, ответчик) о взыскании в доход бюджета платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов) за 2012 и 2013 годы в размере 9 596 991 рубль 29 копеек.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23 апреля 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
Управление Росприроднадзора по Волгоградской области с решением арбитражного суда первой инстанции не согласилось, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. По мнению истца, именно ответчик осуществляет деятельность по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а следовательно, именно ООО "Волга-Бизнес" является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за деятельность по размещению отходов.
ООО "Волга-Бизнес" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило в материалы дела письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым находят обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и при полном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела по существу.
В судебном заседании представитель ООО "Волга-Бизнес" поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу.
Управление Росприроднадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явилось. О времени и месте извещен надлежащим образом путем направления почтового извещения в порядке, предусмотренном статьей 123 АПК РФ, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ.
Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по Волгоградской области.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.
Заслушав представителя ООО "Волга-Бизнес", изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, ООО "Волга-Бизнес" (хозяйствующее общество, относящееся к субъектам малого и среднего бизнеса), основной вид деятельности которого - удаление и обработка твердых отходов, размещает отходы, принимаемые от различных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности. Размещение отходов происходит на полигоне ТБО, расположенном по адресу: г. Волжский, Волгоградской области, ул. Александрова, 60 "т". При этом осуществляется прием, складирование и изоляция ТБО.
В рамках осуществления полномочий администратора федерального бюджета по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, Управление произвело сверку фактически произведенных Обществом платежей за 2012 и 2013 годы по формам государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы). Произвело доначисления платы за размещение отходов с применением коэффициента 0,3, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344. Сумма доначислений составила за 2012 год - 3 359 981 рубль 84 копеек и за 2013 год - 6 237 009 рублей 45 копеек.
Управлением в адрес Общества выставлены уточняющие требования от 16.10.2014 N 5518 и N 5519 на общую сумму 9 596 991 рублей 29 копеек.
Отказ Общества от оплаты по вышеуказанным требованиям послужил Управлению основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Управление Росприроднадзора по Волгоградской области является уполномоченным органом, осуществляющим на основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 полномочия по надзору в сфере осуществления контроля и надзора за выбросами и сбросами загрязняющих веществ в окружающую среду.
В соответствии со статьей Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" платным является само негативное воздействие на окружающую среду (одним из видов которой является размещение отходов), а не хозяйственная деятельность, связанная с данным воздействием.
Из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.
То есть обязательство по плате за размещение отходов возникает у образователя отходов, а не у специализированных организаций, осуществляющих изоляцию таких отходов и непосредственно не оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ/услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.
Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) предусмотрено взимание платы за размещение отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, образующим отходы.
Данные положения закреплены и приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".
Кроме того, в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204 "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду", плата за данный вид негативного воздействия рассчитывается на основе данных о массе отходов, размещенных собственником.
В силу пункта 1 статьи 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).
К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
Собственно оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа. Предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие, прежде всего воз
