Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2015 г. N 19АП-3198/15

г.Воронеж

31 июля 2015 г.

Дело N А14-9575/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего	Суховой И.Б.,
Судей	Щербатых Е.Ю.,
	Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шелайкиной Е.Е.,

при участии:

от Красильщикова Сергея Викторовича: Кудряшова А.В., представителя по доверенности б/н от 23.07.2015 ;

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Правительства Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Красильщикова Сергея Викторовича к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360), Правительство Воронежской области (ОГРН 1043600176168, ИНН 3664002931), Администрация городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Красильщиков Сергей Викторович (далее - Красильщиков С.В., истец), обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области (далее - ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области, ответчик) об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0013003:347, площадью 42 080 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Лиски, ул.Коммунистическая, д.90, кадастровой стоимости в размере 20 596 900 руб., что соответствует его рыночной стоимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0013003:59, площадью 950 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Лиски, ул.Коммунистическая, д.90, кадастровой стоимости в размере 465 000 руб., что соответствует его рыночной стоимости (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Правительство Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, администрация городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса РФ обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просила обжалуемое решение отменить, направить дело на новое рассмотрение, привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 суд перешел к рассмотрению дела N А14-9575/2014 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции, поскольку в рамках дела об установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости получатель земельного налога в лице уполномоченного органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, также имеет правовой интерес в участии в судебном процессе, связанном с рассмотрением спора о результатах определения кадастровой стоимости об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной.

Вышеуказанным определением Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 30.07.2015 представители администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области, Правительства Воронежской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Через канцелярию суда по факсу от федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области поступил отзыв на иск и заявление о рассмотрении искового заявления в отсутствие представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие представителей вышеуказанных лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Через электронный сервис "Мой Арбитр", а также через канцелярию суда посредством факсимильной связи от администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отказом от апелляционной жалобы. Заявитель указывает, что последствия отказа, предусмотренные статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ ему понятны.

Поскольку настоящее дело рассматривается судебной коллегией апелляционного суда по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дел в суде первой инстанции, ходатайство об отказе от апелляционной жалобы судебной коллегией не рассматривается.

В судебном заседании представитель Красильщикова С.В. исковые требования поддержал, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы искового заявления и отзывов на него, заслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что истцу на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 36:14:0013003:347, площадью 42 080 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Воронежская область, г.Лиски, ул.Коммунистическая, д.90, и земельный участок с кадастровым номером 36:14:0013003:59, площадью 950 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Воронежская область, г.Лиски, ул.Коммунистическая, д.90, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.03.2013 серии 36-АГ N 993788 и от 25.06.2013 серии 36-АД N 088884.

На основании распоряжения Правительства Воронежской области от 29.06.2009 N 280-р были проведены работы по актуализации (переоценке) государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 17.12.2010 N 1108 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области" были утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков.

По заданию истца общество с ограниченной ответственностью "НедвижимостьИнвестКонсалтинг" выполнило оценку рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату определения кадастровой стоимости (на 01.01.2009). По заданию истца общество с ограниченной ответственностью

Юридический кабинет Корпоративной безопасности "ЦЕНТР" подготовило правовое заключение от 25.07.2014 N 61-07/14 по данному вопросу.

Поскольку кадастровая стоимость указанных земельных участков исходя из результатов оценки, выполненной по заданию истца оценочной организацией по состоянию на дату оценки (01.01.2009), превышает рыночную стоимость земельных участков, истец обратился в суд с настоящим иском

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Исходя из пункта 5 Правил государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Следовательно, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Поскольку кадастровая стоимость земли влияет на размер земельного налога, подлежащего уплате, ее установление в завышенном размере нарушает права и законные интересы собственников земельного участка и препятствует нормальному осуществлению предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости в суде.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика является одним из письменных доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Судом первой инстанции по ходатайству истца была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО ЭУ "Воронежский центр экспертизы" Головину В.Н., на разрешение которой поставлен вопрос о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:14:0013003:347, площадью 42 080 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 90, земли населенных пунктов, размещение производственной базы, а также земельного участка кадастровый номер 36:14:0013003:59, площадью 950 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 90, земли населенных пунктов, для строительства коммерческих объектов, по состоянию на 01.01.2009 г.

По результатам проведенной экспертизы экспертом в суд представлено экспертное заключение N 905/14 от 03.10.2014, в котором указано, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:14:0013003:347, площадью 42 080 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Лиски, ул.Коммунистическая, д.90, по состоянию на 01.01.2009 составляет 20 596 900 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:14:0013003:59, площадью 950 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Лиски, ул.Коммунистическая, д.90, по состоянию на 01.01.2009 составляет 465 000 руб.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

Заключение эксперта N 905/14 от 03.10.2014 отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Лицами, участвующими в деле, данное доказательство не оспаривалось, доказательства и мотивы, по которым отчет должен быть признан по существу недостоверным, представлены не были.

Таким образом, с учетом положений статей 86 Арбитражного процессуального кодекса РФ и Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", заключение эксперта N905/14 от 03.10.2014 является надлежащим доказательством рыночной стоимости спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования истца об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0013003:347, площадью 42 080 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Лиски, ул.Коммунистическая, д.90, кадастровой стоимости в размере 20 596 900 руб., что соответствует его рыночной стоимости; в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0013003:59, площадью 950 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Лиски, ул.Коммунистическая, д.90, кадастровой стоимости в размере 465 000 руб., что соответствует его рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции в любом случае.

В силу части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ на отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2014 по делу N А14-9575/2014 подлежит отмене.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина, уплаченная при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанции, подлежит распределению между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

С учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", судебные издержки по делу, понесенные при рассмотрении дела в суде первой инстанции, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 266, п. 6.? ст. 268, статьями 269 (п.2), 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2014 по делу N А14-9575/2014 отменить.

Установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0013003:347, площадью 42 080 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Лиски, ул.Коммунистическая, д.90, кадастровую стоимость в размере 20 596 900 руб., что соответствует его рыночной стоимости; в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:14:0013003:59, площадью 950 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Лиски, ул.Коммунистическая, д.90, кадастровую стоимость в размере 465 000 руб., что соответствует его рыночной стоимости.

Возвратить Красильщикову Сергею Викторовичу, г.Москва, 4 000 руб. государственной пошлины из федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Б. Сухова

Судьи

Е.Ю.Щербатых И.В. Ушакова