Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2015 г. N 11АП-11073/15

г. Самара

14 сентября 2015 г.

Дело N А72-6710/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Апрель" - Селиванова Е.С., директор - паспорт,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - Дуплинская Е.А., доверенность от 01.07.2015 г. N 77, Шараева Д.Р., доверенность от 01.07.2015 г. N 76,

от Федерального государственного унитарного предприятия "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации - не явился, извещен,

от Министерства обороны Российской Федерации - не явился, извещен,

от Прокуратуры Центрального военного округа - Левин Е.В., служебное удостоверение N 005545 от 14.05.2014 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 июля 2015 года по делу N А72-6710/2015 (судья Семенова М.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Апрель" (ОГРН 1127325005280, ИНН 7325115180) г.Ульяновск,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г.Ульяновск,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное государственное унитарное предприятие "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации, г.Ульяновск,

Министерство обороны Российской Федерации, г.Москва,

о признании незаконным отказа, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Апрель" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - Росимущество), которым просило (с учетом протокольного определения суда от 01.07.2015 о принятии уточнения номера и даты оспариваемого отказа):

-признать незаконным отказ Росимущества N 03-2386 от 22.04.2015 в предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 73:24:020908:46 площадью 6154 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, войсковая часть 34236;

-обязать Росимущество устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 73:24:020908:46 площадью 6154 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, войсковая часть 34236, и в месячный срок с момента принятия данного решения направить проект договора купли-продажи с предложением о заключении соответствующего договора в адрес заявителя.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01 июля 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО "Апрель" отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что в случае, если приобретение права на использование земельного участка на тех же условиях и в том же объеме является переходом права, в том числе и права постоянного (бессрочного) пользования, такой переход должен быть зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и подтверждаться соответствующими документами.

Податель жалобы ссылается на то, что Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно принимает решения об образовании земельных участков, находящихся на праве ПБП подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Податель апелляционной жалобы считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального законодательства, а также несоответствием законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО "Апрель" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Военной прокуратуры Приволжско-Уральского округа.

Указанное ходатайство отклонено апелляционным судом в связи с тем, что АПК РФ не предусмотрена возможность привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц в суде апелляционной инстанции.

Вместе с тем, военный прокурор вступил с дело в апелляционной инстанции согласно его заявлению в соответствии со ст. 52 АПК РФ, о чем сделана отметка в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании военный прокурор заявил, что апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области не поддерживает.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв с 31 августа 2015 г. до 10 час. 55 мин. 07 сентября 2015 г.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Общество обратилось к ответчику с заявлением (вх.301-3656 от 15.04.2015) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:020908:46 площадью 6154 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, войсковая часть 34236, на том основании, что на нем расположено здание клуба, принадлежащее Обществу на праве собственности.

22.04.2015 исх.N 03-2386 ответчик вынес оспариваемый отказ в удовлетворении заявления Общества, указав в нем на отсутствие полномочий по распоряжению землями, находящимися в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Общество обжаловало отказ в судебном порядке.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из постановления Арбитражного суда Поволжского округа по делу N А72-9676/2014 от 24.06.2015, вынесенного по результатам рассмотрения кассационной жалобы ФГУП "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, следует:

-"_общество с ограниченной ответственностью "Апрель" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации (далее - предприятие) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, в/ч 34236, с кадастровым номером 73:24:020908:46, площадью 6154 кв. м, бездействия, выразившегося в не подготовке и в не направлении проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, обязании устранить нарушение законных прав и интересов путем составления и направления для его заключения в адрес заявителя проекта договора купли продажи земельного участка по цене 341 186 руб. 99 коп.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.12.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015, в удовлетворении требований отказано.

Как усматривается из материалов дела, в городе Ульяновске по адресу: Заволжский район, войсковая часть N 34236, располагается предприятие. Согласно пункту 1.1 Устава предприятие, ранее именовавшееся государственное унитарное предприятие "Войсковая часть 34236", является правопреемником хозрасчетного подразделения восковой части 34236 и создано в соответствии с приказом Наркома Военно-Морского Флота от 14.08.1941, находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации. Функции учредителя предприятия осуществляют Министерство имущественных отношений Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.06.2010 N 654 предприятие подлежит ликвидации, приказом Главнокомандующего Военно-Морским Флотом от 04.04.2014 N 242 назначена ликвидационная комиссия.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2014 по делу N А72-8303/2013, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 и Арбитражного суда Поволжского округа от 12.09.2014, за предприятием признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 19 678 916 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского Флота, кадастровый номер объекта 73:24:000000:136.

Право постоянного бессрочного пользования предприятия зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство от 19.06.2014 серии 73АА N 803628.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности, указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Право собственности Российской Федерации на земельный участок с уточненными реквизитами зарегистрировано 12.05.2010, регистрационная запись N 73-73-01/198/2010-305.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2014 в рамках дела N А72-8303/2013 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:136 (ранее кадастровый номер 73:24:020908:1) размещаются объекты недвижимого имущества (здания, строения, сооружения) оборонного назначения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и на праве хозяйственного ведения предприятию.

Между предприятием (продавец) и обществом (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 01.04.2014 N 91/1АУ/2014, согласно которому продавец передает в собственность покупателю, а покупатель принимает следующее недвижимое имущество: здание клуба, общая площадь 1491,0 кв. м, кадастровый номер 73-01/172/2009-278, назначение объекта: нежилое, расположено по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, войсковая часть 34236, на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, кадастровый номер земельного участка 73:24:000000:136.

Общество направило председателю ликвидационной комиссии предприятия предложение от 02.07.2014 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:24:020908:46 площадью 6154 кв.м, образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136.

Предприятие письмом от 03.07.2014 N 1/416 отказало обществу в заключении договора купли-продажи, указав, что реализация данного земельного участка будет осуществляться путем проведения открытого аукциона.

Полагая отказ в заключении договора купли-продажи незаконным и нарушающим законные права и интересы предприятия, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении иска, исходили из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, за исключением предоставления служебных наделов, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, до 01.07.2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предприятие, обладая правом (бессрочного) пользования земельным участком, не вправе распоряжаться данным земельным участком, в том числе заключать договоры купли-продажи земельного участка.

Судами установлено, что предприятие продало обществу здание клуба, общая площадь 1491,0 кв.м., кадастровый номер 73-01/172/2009-278, назначение объекта: нежилое, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, войсковая часть 34236, расположенного на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.

Вследствие продажи объекта недвижимого имущества к обществу перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым зданием клуба и необходимым для его использования, а предприятие утратило право постоянного (бессрочного) пользования этой частью земельного участка с момента перехода к обществу права собственности на здание клуба.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 с уточненными реквизитами зарегистрировано 12.05.2010, регистрационная запись N 73-73-01/198/2010-305, сторонами не оспаривается.

Порядок участия Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен статьей 125 Гражданского кодекса, согласно которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), согласно пункту 1 которого, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

На Росимущество возложены также функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных ему организаций.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о том, что общество вправе обратиться к собственнику земельного участка за переоформлением права постоянного бессрочного пользования земельным участком в порядке статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и правомерно отказали в иске.

Доводы кассационной жалобы не опровергают основного вывода судов о неправомочности кассатора распоряжаться имуществом, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации_".

С учетом приведенной правовой позиции суда кассационной инстанции, изложенной в постановлении от 24.06.2015 по делу N А72-9676/2014, судом сделан правильный вывод о том, что Общество правомерно обратилось 15.04.2015 именно в Росимущество с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:020908:46 площадью 6154 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, войсковая часть 34236.

Судом правильно указано на то, что в силу пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В данном случае отчуждение объекта недвижимости из федеральной собственности в связи с принудительным прекращением права собственности (п. 2 ст. 235 ГК РФ) повлекло прекращение прав прежнего собственника здания на земельный участок, на котором оно расположено. Поскольку право пользования спорным земельным участком прекратилось в результате продажи объекта недвижимости, участок фактически выбыл из владения Минобороны России и перешел в силу закона в пользование нового собственника объекта недвижимости, оснований считать, что он относится к имуществу, находящемуся в ведении Вооруженных Сил, в отношении которого согласно п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны это министерство могло бы осуществлять правомочия собственника имущества, не имеется.

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:020908:46, площадью 6 154 кв. м., выделен из состава земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136, закрепленного на праве постоянного бессрочного) пользования за ФГУП "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации, площадь земельного участка соразмерна площади недвижимого объекта. Спорный земельный участок прошел кадастровый учет и согласно кадастровой выписке отнесен к землям населенных пунктов.

Суд первой инстанции, в своем решении дал надлежащую правовую оценку с нормативно-правовым обоснованием, всем обстоятельствам настоящего дела, в том числе указал на соответствующие выводы, изложенные в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2015 года по делу N А72-9676/2014 о том, что полномочия собственника от имени Российской Федерации по распоряжению спорным земельным участком реализует Росимущество и его территориальные органы.

Аналогичная правовая позиция ранее была изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 г. N 14773/2012, о чем также указано в оспариваемом судебном акте.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 июля 2015 года по делу N А72-6710/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов