Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2015 г. N 11АП-12147/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2015 г. N Ф06-4129/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

17 сентября 2015 г.

Дело N А65-11679/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Семушкина В.С., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кольберг Н.В.,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 июля 2015 года по делу N А65-11679/2015 (судья Аппакова Л.Р.), принятое по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань, к муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, о привлечении к административной ответственности,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее - Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Учреждение, МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани") к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.07.2015 заявление удовлетворено. МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым решением суда, Учреждение обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований Инспекции отказать.

Податель жалобы утверждает, что не является субъектом административного правонарушения в данном случае. МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" не является застройщиком или заказчиком строительства объекта "Двухуровневая подземная автостоянка к группе жилых домов по ул. Подаметьевская Приволжского района г. Казани".

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30.03.2015 N 12-17/228, Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан была проведена проверка МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на соответствие выполненных работ требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации при строительстве объекта капитального строительства: Двухуровневой подземной автостоянки к группе жилых домов по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Подаметьевская, в ходе которой выявлены нарушения.

По результатам выявленных нарушений Инспекцией вынесено предписание N 12-19/223 от 08.04.2015, со сроком выполнения до 27.04.2015.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что требование предписания от 08.04.2015 N 12-19/223 не выполнено, а именно: в срок до 16.04.2015 МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" не представило акт расследования причин аварии с приложением к извещению об устранении нарушений в Инспекцию, а также решение проектной организации по обеспечению несущей способности монолитных конструкций пандуса с обеспечением гидроизоляции фундаментов либо их демонтажу.

Усмотрев в действиях МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Инспекции 30.04.2015 составило в отношении Учреждения протокол N 244 об административном правонарушении, и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Суд первой инстанции, пришел к выводу о доказанности в действиях Учреждения события и состава вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем привлек МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт неисполнения МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" требования пунктов 4 и 6 предписания от 08.04.2015 N 12-19/223 в сроки установленные данным предписанием, установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и Учреждением не отрицается.

Судом апелляционной инстанции не принимается во внимание довод заявителя жалобы о том, что МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" не является застройщиком или заказчиком строительства объекта "Двухуровневая подземная автостоянка к группе жилых домов по ул. Подаметьевская Приволжского района г. Казани", поскольку именно Учреждению было выдано предписание и установлен срок для его исполнения.

Требования выданного юридическому лицу предписания от 08.04.2015 N 12-19/223 к моменту выявления события вменяемого МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" административного правонарушения являлись действительными и законными, поскольку обозначенное предписание Учреждением оспорено не было, не законным, равно как и не подлежащим исполнению в установленном законом порядке признано не было.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Кроме того, Учреждение не обращалось в уполномоченный орган с заявлением о разъяснении предписания или продлении срока его исполнения.

Следовательно, вина МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" установлена верно.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Довод апелляционной жалобы о том, что МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" не является субъектом вменяемого административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку именно МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" было выдано предписание, в связи с чем Учреждение является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАп РФ.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что при установленных обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для привлечения МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Назначенное Учреждению административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере согласуется с его целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Апелляционная жалоба МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" по приведенным в ней доводам признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 июля 2015 года по делу N А65-11679/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.С. Семушкин И.С. Драгоценнова