Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2015 г. N 17АП-11909/15

г. Пермь

05 октября 2015 г.

Дело N А71-3060/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 октября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васевой Е.Е.

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" (ОГРН 1051801824876, ИНН 1833037470): Адамова К.В. по доверенности от 30.04.2015

от заинтересованного лица - Администрации города Ижевска (ОГРН 1031800554400, ИНН 1826001137): не явились

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 июля 2015 года по делу N А71-3060/2015, принятое судьей Калининым Е.В.,

апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации города Ижевска, на определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 июля 2015 года об исправлении опечатки по делу N А71-3060/2015, вынесенное судьей Калининым Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы"

к Администрации города Ижевска

о признании недействительным постановления

установил,

Общество с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" (далее - ООО "Удмуртские коммунальные системы", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Ижевска (далее - Администрация г. Ижевска, ответчик) о признании недействительным постановления N 1484 от 25.12.2014 "Об утверждении годовой арендной платы по договорам аренды имущества (краткосрочный и долгосрочный)".

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 июля 2015 года по делу N А71-3060/2015, принятым судьей Калининым Е.В., отказано обществу с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным постановления Администрации г. Ижевска N1438 от 25.12.2014.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 июля 2015 года об исправлении опечатки по делу N А71-3060/2015, вынесенным судьей Калининым Е.В., предложение 2 абзаца 1 страницы 8 решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-3060/2015 от 10.07.2015 изложено в следующей редакции: "Региональная энергетическая комиссия при формировании тарифов на тепловую энергию и горячую воду на 2015 год учла арендную плату по договорам аренды в размере 50 млн. руб.". На странице 1 в абзаце 2 решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-3060/2015 от 10.07.2015 указано постановление "N 1438". На странице 2 в абзаце 8, на странице 3 в абзаце 2, на странице 8 в абзаце 2 решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-3060/2015 от 10.07.2015 указано постановление "N1438". В остальной части решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-3060/2015 от 10.07.2015 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель, ООО "Удмуртские коммунальные системы", обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, в обоснование жалобы ссылается на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют действительным обстоятельствам дела; на необоснованность и неправомерность выводов суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав заявителя в связи с принятием обжалуемого постановления; о неверно избранном способе защиты права. Администрацией не представлено мотивированного обоснования установления размера арендной платы в 63 мл. руб., что свидетельствует о недоказанности обоснованности увеличения арендной платы и о незаконности изданного Администрацией постановления.

Представить заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация города Ижевска в письменном отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылается на то, что заявителем не указано в нарушение какого закона или нормативного акта принято обжалуемое постановление, кроме того, заявителем избран ненадлежащий способ защиты права. Спорные правоотношения вытекают из договоров аренды. Утверждение размера годовой арендной платы постановлением Администрации г. Ижевска предусмотрено договорами аренды. Правила гл. 24 АПК РФ не предусматривают право арбитражного суда принимать решения, влияющие на гражданско-правовые отношения, которые вытекают из договора.

Также, Администрация города Ижевска обратилась с апелляционной жалобой на определение арбитражного суда об исправлении опечатки, считает, что исправления в части смены предложения 2 абзаца 1 страницы 8 решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-3060/2015 от 10.07.2015 в редакции: "Региональная энергетическая комиссия при формировании тарифов на тепловую энергию и горячую воду на 2015 год учла арендную плату по договорам аренды в размере 50 млн. руб." влечет за собой изменение содержания решения суда, поскольку в деле отсутствуют доказательства того, что Региональная энергетическая комиссия при формировании тарифов на тепловую энергию и горячую воду на 2015 год учла арендную плату по договорам аренды в размере 50 млн. руб.

Представитель Администрации города Ижевска в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемых судебных актов проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г. Ижевска N 438 от 02.08.2007 принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, предназначенного для производства и бесперебойной передачи тепловой энергии и горячей воды, эксплуатации и обслуживания отопительной инфраструктуры г. Ижевска, и утверждена конкурсная документация.

По результатам проведенного в 2007 году конкурса между Управлением имущественных отношений Администрации г. Ижевска и Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска (арендодатель) и ООО "Удмуртские коммунальные системы" (арендатор) заключен краткосрочный договор аренды имущества для производства и бесперебойной передачи тепловой энергии и горячей воды, эксплуатации и обслуживания отопительной инфраструктуры г. Ижевска N 518 от 05.12.2007.

В последующем, 25.12.2008 между Управлением имущественных отношений Администрации г. Ижевска и Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска (арендодатель) и ООО "Удмуртские коммунальные системы" (арендатор) заключен договор аренды имущества N 1 (долгосрочный) сроком на 25 лет. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Удмуртской Республике.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 25.12.2014 N 1438 утверждена годовая арендная плата на 2015 г. по договорам аренды имущества, предназначенного для производства и бесперебойной передачи тепловой энергии и горячей воды, эксплуатации и обслуживания отопительной инфраструктуры г. Ижевска в размере 63 млн. руб.

Данное постановление получено заявителем 26.12.2014, что подтверждается соответствующей отметкой.

Письмом от N 01-19/685 от 24.02.2015 Управление имущественных отношений Администрации г. Ижевска уведомило ООО "Удмуртские коммунальные системы" об утвержденной постановлением Администрации арендной плате на 2015 год.

Несогласие заявителя с постановлением Администрации г.Ижевска от 25.12.2014 N 1438 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из того, что Администрация города Ижевска, являясь органом местного самоуправления, в силу полномочий, закрепленных за Администрацией города Ижевска в ст. 17 Закона N 131-ФЗ, ст. 6 Закона N 190-ФЗ, а также на основании ст. 432, 614 ГК РФ издала Постановление N1438 от 25.12.2014, утвердив размер арендной платы на 2015 года в размере 63 млн. руб. Положения законодательства при вынесении оспариваемого постановления Администрацией полностью соблюдены. При этом, суд указал на неверно избранный способ защиты нарушенных прав.

В силу ст. 198, 200 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обращаясь с требованием о признании недействительным постановления N 1484 от 25.12.2014 "Об утверждении годовой арендной платы по договорам аренды имущества (краткосрочный и долгосрочный)" в размере 63 млн. руб., заявитель указал, что данное постановление нарушает его права и законные интересы. Нарушение заключается в безосновательном, не аргументированном завышении арендной платы, не зависящее от изменений составляющих компонентов, учтенных в тарифе.

Как правильно установлено судом первой инстанции, Администрацией г. Ижевска во исполнение задач, установленных Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", предоставлено во временное владение и пользование ООО "Удмуртские коммунальные системы" имущество для производства и бесперебойной передачи тепловой энергии и горячей воды, эксплуатации и обслуживания отопительной инфраструктуры г. Ижевска по договорам аренды имущества от 05.12.2007 N 518 и от 25.12.2008 N 1.

Согласно п. 4.3 договора аренды имущества от 05.12.2007 N 518 арендная плата пересматривается арендодателем в соответствии с условиями конкурсной документации и утверждается постановлением Администрации, об изменении арендной платы арендатор письменно уведомляется.

В п. 4.3 договора аренды имущества от 25.12.2008 N 1 предусмотрено, что арендная плата пересматривается арендодателем в случае изменения показателей, предусмотренных п. 4.1 договора, исходя из которых, рассчитывается арендная плата, без согласия арендатора и утверждается постановлением Администрации, об изменении арендной платы арендатор письменно уведомляется.

Таким образом, в договорах аренды имущества содержатся условия, определяющие уведомительный порядок изменения арендной платы по инициативе Администрации, который последней был соблюден.

Утверждение размера годовой арендной платы постановлением Администрации г.Ижевска предусмотрено также договорами аренды имущества. Следовательно, Администрация г. Ижевска, вынося постановление 25.12.2014 N 1438, и, утверждая тем самым годовую арендную плату на 2015 год по договорам аренды имущества в размере 63 млн. руб., действовала в соответствии с положениями действующего законодательства в рамках прав, предоставленных договорами аренды.

При этом, из материалов дела следует, что в период 2014 года постановлением Администрации г. Ижевска 12.02.2014 N 125 уже был утвержден размер арендной платы по договорам аренды имущества от 05.12.2007 N 518, от 25.12.2008 N 1 в размере 63 млн. руб. (л.д. 42).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.02.2015 по делу N А71-15423/2014 в удовлетворении требований ООО "Удмуртские коммунальные системы" о признании недействительным постановления Администрации г. Ижевска N 125 от 12.02.2014 отказано по причине пропуска срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Кроме того, судом указано на избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2015 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.02.2015 по делу N А71-15423/2014 оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, кроме того, по существу спора не усмотрел и правовых оснований для признания оспариваемого ненормативного акта незаконным.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа N Ф09-6557/15 от 29.09.2015 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.02.2015 по делу N А71-15423/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2015 по тому же делу оставлены без изменения.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в 2014 году в отношении договора аренды имущества от 05.12.2007 N 518 и от 25.12.2008 N1 размер арендной платы также составлял 63 млн.руб. Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление Администрации г. Ижевска N 1438 от 25.12.2014 "Об утверждении годовой арендной платы по договорам аренды имущества (краткосрочный и долгосрочный)" на 2015 год в размере 63 млн. руб. не может нарушать права и законные интересы заявителя. На момент принятия указанного постановления по договорам аренды уже была установлена арендная плата в размере 63 млн. руб. Фактически размер арендной платы по договорам аренды на 2015 год не был изменен и оставался на уровне 2014 года. При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.

При этом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенных прав.

При рассмотрении дела в порядке главы 24 АПК РФ, предусмотренном для рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, возможность восстановления нарушенных, по мнению заявителя, прав не установлена, поскольку оспариваемое постановление вынесено на законных основаниях, утверждение размера годовой арендной платы постановлением Администрации г. Ижевска предусмотрено договорами аренды имущества (п. 4.1, 4.3 договоров). Правила главы 24 не предусматривают право арбитражного суда принимать решения, влияющие на гражданско-правовые отношения, которые вытекают из договора.

Оснований для вывода о наличии в действиях Администрации г. Ижевска признаков злоупотребления правом применительно к ст. 10 Гражданского кодекса РФ не имеется. Утверждая размер арендной платы на 2015 года Администрация действовала в соответствии с условиями договора. Ссылка заявителя на разъяснение, содержащееся в п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73, является несостоятельной, поскольку доказательств того, что в результате одностороннего изменения арендной платы она увеличилась непропорционально изменению средних рыночных ставок, уплачиваемых за аренду аналогичного имущества в данной местности за соответствующий период, и существенно их превысила, заявителем не представлено.

Администрацией г. Ижевска подана апелляционная жалоба на определение арбитражного суда об исправлении опечатки, по мнению которой, исправление в части смены предложения 2 абзаца 1 страницы 8 решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-3060/2015 от 10.07.2015 и изложения в редакции: "Региональная энергетическая комиссия при формировании тарифов на тепловую энергию и горячую воду на 2015 год учла арендную плату по договорам аренды в размере 50 млн. руб." влечет за собой изменение содержания решения суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава - исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Из анализа названной нормы следует, что посредством исправления описок и опечаток арбитражный суд, вынесший судебный акт, не вправе изменять свои правовые выводы по существу спора.

Из представленного в материалы дела письма Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов от 02.03.2015 N 01-14/822 (л.д. 11) следует, что при формировании тарифов на тепловую энергию и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО "Удмуртские коммунальные системы", на 2015 год учтена арендная плата в размере 50 000 руб. по договору аренды.

Исправляя опечатку, допущенную в решении, суд первой инстанции правомерно принял во внимание вышеуказанное письмо. Описание документов, имеющихся в материалах дела, не влияет на права Администрации г. Ижевска. Исправив опечатку, суд первой инстанции не изменил содержание судебного акта.

С учетом изложенного решение и определение суда первой инстанции являются законными и обоснованными. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения решения и определения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе ООО "Удмуртские коммунальные системы" на решение в сумме 1 500 руб. относятся на заявителя, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Обжалование определения суда об исправлении опечатки государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 июля 2015 года по делу N А71-3060/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" - без удовлетворения.

Определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 июля 2015 года об исправлении опечатки по делу N А71-3060/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Ижевска - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" (ОГРН 1051801824876, ИНН 1833037470) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 19.08.2015 N 007395.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

Н.В.Варакса О.Г.Грибиниченко