Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2015 г. N 05АП-8285/15

Требование: о признании недействительным договора, о применении последствий недействительности договора аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Владивосток

22 октября 2015 г.

Дело N А51-8962/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 15 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей А.В. Ветошкевич, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "БМК-Приморье",

апелляционное производство N 05АП-8285/2015

на решение от 27.07.2015

судьи А.А. Лошаковой

по делу N А51-8962/2015 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью "БМК-Приморье"

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского

края, обществу с ограниченной ответственностью "Дальтехресурс"

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Групп", Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

о признании договора недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности договора,

при участии:

от истца: Комогорцев В.В. по доверенности от 29.04.2015 на один год, удостоверение;

от ответчика - ООО "Дальтехресурс": генеральный директор Шлыкова Е.А. на основании решения от 23.04.2013, паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского

края - не явились;

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "БМК-Приморье" (далее по тексту - истец, ООО "БМК-Приморье") обратилось с исковыми требованиями в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту - Департамент), обществу с ограниченной ответственностью "Дальтехресурс" (далее по тексту - ООО "Дальтехресурс") о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 20.01.2015 N 05-Ю-19735, заключенного между Департаментом и ООО "Дальтехресурс", и о применении последствий недействительности сделки в виде возложения на ООО "Дальтехресурс" возвратить земельный участок Департаменту (с учетом уточнения исковых требований).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 05.05.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Групп" (далее по тексту - ООО "Инвест-Групп") и Управление градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока (далее по тексту - Управление).

Решением от 27.07.2015 Арбитражный суд Приморского края отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить. В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что при предоставлении спорного земельного участка Департаментом была нарушена процедура опубликования информации о предоставлении земельного участка, публикация о сдаче в аренду земельного участка не содержала всех сведений о земельном участке, которые регламентированы в пункте 2.2 Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) ведении Приморского края, для целей, не связанных со строительством, утв. постановлением администрации Приморского края от 16.02.2007 N 43-па (далее по тексту - Постановление N 43-па). Нарушение процедуры предоставления земельного участка не позволило иным лицам претендовать на получение земельного участка в аренду посредством процедуры торгов. Также отмечает, что с момента публикации сообщения о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО "Дальтехресурс" 12.12.2014 и до вынесения Департаментом распоряжения от 17.12.2014 N 3212-рз, на основании которого был заключен договор аренды, прошло три рабочих дня, что является грубым нарушением процедуры предоставления земельного участка, установленной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) и Постановлением N 43-па. Кроме того отмечает, что Департаменту было дополнительно известно о наличии нескольких заявлений в отношении спорного земельного участка, в связи с чем земельный участок мог быть предоставлен в аренду посредством процедуры торгов.

В канцелярию суда от истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. В своем отзыве истец считает, что обжалуемый судебный акт вынесен законно и обоснованно.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции 13.10.2015 Департамент и третьи лица явку представителей не обеспечили. Коллегия, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, приступила к рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО "Дальтехресурс" на доводы апелляционной жалобы возразил.

Суд, руководствуясь статьей 163 АПК РФ, объявил перерыв в судебном заседании до 15.10.2015. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания при участии тех же представителей. Департамент и третьи лица после перерыва не явились, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не препятствует продолжению судебного заседания.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО "Дальтехресурс" на доводы апелляционной жалобы возразил.

Судебная коллегия приобщила к материалам дела копию распоряжения от 17.12.2014 N 3213-рз, представленную представителем ООО "Дальтехресурс".

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела апелляционным судом установлено, что по договору аренды земельного участка N 05-005416-Ю-В-5131 Управление (арендодатель) предоставило, а ООО "Инвест-Групп" (арендатор) принял в пользование земельный участок площадью 2135,9 кв.м из земель поселений, находящийся по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Русской, 2а (остановка транспорта "Автовокзал" - в город) для использования в целях размещения остановки общественного транспорта в границах, указанных в кадастровой карте (паспорта), являющейся неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды участка устанавливается с 01.01.2006 по 25.12.2006, однако уведомлением от 24.01.2011 Департамент, к которому перешли права и обязанности арендодателя по договорам аренды земельных участков на территории Владивостокского городского округа в соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ, отказался от вышеуказанного договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, и 20.02.2011 по акту приема-передачи во исполнение соглашения о расторжении договора аренды N05-005416-Ю-В-5131 ООО "Инвест-Групп" возвратило Департаменту вышеуказанный земельный участок.

В период действия договора аренды по договору субаренды от 22.12.2009 N 05-00345-5131 ООО "Инвест-Групп" передало в субаренду истцу земельный участок площадью 2025 кв.м из арендованной земли остановки общественного транспорта "Автовокзал" по направлению в город, находящийся в районе ул.Русской, 2а в г.Владивостоке, для использования в целях благоустройства территории и размещения торгово-остановочного комплекса в границах, указанных в прилагаемом плане, на срок с 26.12.2009 по 21.12.2010.

ООО "БМК-Приморье" обращалось в Департамент как орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками в границах Владивостокского городского округа, с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050045:96 площадью 2136 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира - здания автовокзала, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Русская, 2а, участок находится примерно в 7 м по направлению на северо-восток от ориентира, сроком на три года для размещения остановки общественного транспорта с прилегающей автопарковкой (заявления от 21.03.2012, 15.10.2014).

Департамент письмами от 03.04.2012, 10.11.2014 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, сославшись на то, что предоставление транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, в том числе организация остановочных пунктов, входит в полномочия органов местного самоуправления.

12.12.2014 в выпуске N 139 печатного издания "Приморская газета" Департамент опубликовал сообщение о предоставлении ООО "Дальтехресурс" земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русской, 2а, площадью 2136 кв.м в аренду для целей, не связанных со строительством: для стоянки транспортных средств.

20.01.2015 Департамент (арендодатель) и ООО "Дальтехресурс" (арендатор) на основании распоряжения Департамента от 17.12.2014 N 3213-рз заключили договор N 05-Ю-19735 (далее по тексту - спорный договор) аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050045:0096 площадью 2136 кв.м, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Русская, дом 2а (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание автовокзала. Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на северо-восток), договора вид разрешенного использования: для размещения остановки общественного транспорта, для использования в целях для стоянки транспортных средств.

Согласно пункту 1.3. спорного договора срок аренды участка установлен на 15 лет с даты подписания договора.

Ссылаясь на то, что при наличии нескольких претендентов на заключение договора аренды земельный участок с кадастровым номером 25:28:050045:96 подлежал предоставлению на торгах, ООО "БМК-Приморье" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании сделки недействительной может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

В соответствии со статьёй 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Истец полагает, что спорный договор заключен в нарушение ст.34 ЗК РФ, а также пунктов 2.1-2.3 Постановления N 43-па и нарушает его и публичные интересы.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ (в применимой редакции) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

При этом в силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для указанных целей органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, порядок рассмотрения заявок и принятия решений; рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Порядок предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством, в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, ЗК РФ (в применимой редакции) не был урегулирован. Следовательно, претендент на спорный участок должен был быть определен по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ путем выставления на торги права на заключение договора аренды земельного участка.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Вместе с тем в данном случае судом не установлен факт наличия нескольких претендентов на спорный земельный участок, следовательно, проведение торгов по реализации права на заключение договора аренды такого участка не являлось для Департамента обязательным.

То обстоятельство, что ранее ООО "БМК-Приморье" обращалось в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду спорного земельного участка (заявления от 21.03.2012, 15.10.2014), не означает, что на момент обращения ООО "Дальтехресурс" в Департамент (08.12.2014) имелось несколько заявлений о предоставлении данного участка.

Как установлено судом, Департамент письмами от 03.04.2012, 10.11.2014 отказал ООО "БМК-Приморье" в предоставлении земельного участка в аренду, при этом данные отказы не были оспорены в судебном порядке, факт обращения с новыми заявлениями по состоянию на 08.12.2014 судом не установлен.

Пунктом 3.1 Постановления N 43-па предусмотрено, что земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду без проведения торгов в случае, если в отношении данного земельного участка подано одно заявление, что и имело место в рассматриваемом случае.

Также коллегия отклоняет как необоснованный довод апелляционной жалобы о нарушении Департаментом процедуры опубликования информационного сообщения о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Согласно пункту 2.1. Постановления N 43-па (в редакции на 12.12.2014) уполномоченный орган обеспечивает подготовку информации о земельных участках, находящихся в собственности и (или) ведении Приморского края, которые могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам, и публикует информационные сообщения с соответствующими перечнями земельных участков в официальном издании органов государственной власти Приморского края и на официальном сайте Администрации Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В пункте 2.2 Постановления N 43-па установлено, что в информационных сообщениях должны содержаться сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также вид права, на котором предлагается предоставить земельный участок, предполагаемый срок предоставления.

Граждане и юридические лица (далее - заявители), заинтересованные в предоставлении указанных в информационных сообщениях земельных участков, в течение 30 дней со дня публикации обращаются в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность или аренду (далее - заявления). Соответствующее заявление может быть подано в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 2.3 Постановления N 43-па).

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что из содержания пунктов 2.1-2.3 Постановления N 43-па следует, что ими урегулирован порядок опубликования информационных сообщений в отношении земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам, но в отношении которых принято решение о возможности предоставления не на основании чьего-либо заявления, а самостоятельно.

Пункт 2.7 Постановления N 43-па, устанавливавший особенности рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, не указанного в информационных сообщениях, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, был признан противоречащим закону и недействующим решением Приморского краевого суда от 07.05.2008, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2008 N 56-ГО8-8.

Данный пункт Постановления N 43-па был исключен из нормативного акта постановлением Администрации Приморского края от 15.09.2008 N 231-па.

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, не указанного в информационных сообщениях, был вновь введен в Постановление N 43-па (пункт 2.7.6) постановлением Администрации Приморского края от 17.12.2014 N 528-па, которое было опубликовано в печатном издании "Приморская газета" N 145(1010) от 23.12.2014.

Таким образом, на дату обращения ООО "Дальтехресурс" в Департамент, публикации рассматриваемого сообщения и принятия решения о предоставлении (распоряжение Департамента от 17.12.2014 N 3213-рз) порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, не указанного в информационных сообщениях, Постановлением N 43-па фактически урегулирован не был.

В информационном сообщении в печатном издании "Приморская газета" от 12.12.2014 в отношении предоставляемого земельного участка не были указаны сведения о его границах, обременениях, кадастровом номере, разрешенном использовании, предполагаемый срок предоставления.

Однако в данном сообщении указаны местоположение земельного участка и его площадь, которая совпадает с площадью арендованного ООО "Инвест-Групп" земельного участка, а также вид предоставления, из чего заявитель, который, как он указывает, пользуется земельным участком на протяжении длительного времени, мог сделать заключение о предоставлении ответчику именно данного земельного участка.

Доказательств того, что в районе улицы Русской, 2а в г.Владивостоке сформированы какие-либо иные земельные участки площадью 2136 кв.м, истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, в пункте 1.1 договора субаренды земельного участка от 22.12.2009, заключенного самим истцом с ООО "Инвест-Групп", указан следующий адрес участка: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 2а, в связи с этим довод истца о том, что в публикации приведен неверный адрес земельного участка (в районе ул.Русская, 2а, тогда как адресом участка по кадастровому паспорту является "Приморский край, г.Владивосток, ул.Русская, дом 2а (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание автовокзала. Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на северо-восток)"), что не позволило истцу понять, что речь идет о спорном земельном участке, отклоняется апелляционным судом.

Информационное сообщение от 12.12.2014 по содержанию не противоречило требованиям абзаца 4 пункта 1 статьи 34 ЗК РФ в применимой к спорным правоотношениям редакции.

Довод апелляционной жалобы о том, что с момента публикации сообщения о предоставления спорного земельного участка в аренду ООО "Дальтехресурс" 12.12.2014 и до вынесения Департаментом распоряжения от 17.12.2014 N 3212-рз, на основании которого был заключен договор аренды, прошло три рабочих дня, что является грубым нарушением процедуры предоставления земельного участка, коллегия также не принимает во внимание ввиду следующего.

Материалами дела установлено, что истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка 08.12.2014.

Информация о предстоящем предоставлении земельного участка опубликована 12.12.2014.

Согласно распоряжению от 17.12.2014 N 3213-рз Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предоставил ООО "Дальтехресурс" в аренду спорный земельный участок.

Однако договор аренды подписан ответчиками 20.01.2015, то есть земельный участок предоставлен ответчику по истечении срока, установленного пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ.

При этом с момента публикации сообщения о предоставлении земельного участка и до подписания договора аренды ни ООО "БМК-Приморье", ни иные лица в Департамент с заявлением в отношении земельного участка не обратились, а предыдущие обращения истца не могли расцениваться как сделанные в рамках процедуры предоставления по сообщению от 12.12.2014.

Таким образом, учитывая, что порядок (в том числе, сроки) рассмотрения заявления о предоставлении уже постановленного на кадастровый учет земельного участка, Постановлением N 43-па урегулирован не был, а с даты публикации информационного сообщения до даты подписания договора прошло более месяца, суд не усматривает, что в данном случае каким-либо образом нарушены права истца и (или) иных лиц.

С учетом изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что процедура предоставления земельного участка, предусмотренная статьёй 34 ЗК РФ, была соблюдена, основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:050045:0096 по результатам торгов у Департамента не имелось, так как отсутствовали условия для проведения торгов, предусмотренные пунктом 4.1 Постановления N 43-па.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счёл, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.07.2015 по делу N А51-8962/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.М. Синицына

Судьи

А.В. Ветошкевич Н.А. Скрипка