Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2015 г. N 13АП-17070/15

г. Санкт-Петербург

23 октября 2015 г.

Дело N А56-35789/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от истца: представитель Ким А.Ю. (доверенность от 15.01.2015),

от ответчиков: 1) представитель Зинкова С.В. (доверенность от 10.01.2014),

2) представитель Босая А.О. (доверенность от 22.12.2014),

3) представитель Степанова С.Н. (доверенность от 14.01.2014),

4) представитель Мушникова Е.А., 5) не явился, извещен,

от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) представитель Новоселов А.А. (доверенность от 19.05.2015), 3) представитель Катыхова М.А. (доверенность от 29.04.2015), 4-10) не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17070/2015) ООО "Алеховщина" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2015 по делу N А56-35789/2012 (судья Филиппов А.Е.), принятое

по иску ООО "Алеховщина"

к 1) администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, 2) Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, 3) Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, 4) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, 5) Управлению Росреестра по Ленинградской области

о признании незаконным отказа администрации в предоставлении истцу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:65, и обязании администрации заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка на условиях, изложенных в проекте договора, приложенном к заявлению; о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на часть площадью 219 420 000 кв.м земельного участка, общей площадью 3 995 900 000 кв.м, с кадастровым номером 47:06:0000000:125, совпадающую с земельным участком площадью 219 420 000 кв.м, с кадастровым номером 47:06:0000000:65, принадлежащим Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования; признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:125; обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем исключения из указанного земельного участка, земельного участка площадью 219 420 000 кв.м, с кадастровым номером 47:06:0000000:65; а также требования Комитета по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:65; признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о постановке на кадастровый учёт названного земельного участка и обязании его снять с кадастрового учёта названный земельный участок

заинтересованные (третьи) лица: 1) Невско-Ладожское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, 2) ООО "Свирьлес", 3) НАО "Ленинградская ГАЭС", 4) ЛОГП "Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление", 5) ООО "Тимбер-Холдинг", 6) ООО "Стройнет", 7) ОАО "Доможировский леспромхоз", 8) ЗАО "Оятский леспромхоз", 9) ООО "Алтын", 10) ООО "Крона"

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Алеховщина" (далее - ООО "Алеховщина", общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Лодейнопольский муниципальный район" Ленинградской области (далее - администрация), выразившегося в непринятии решений о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:65, общей площадью 21 942 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, Алеховщинское лесничество, ТОО "Алеховщина" (1-167 кварталы), ЛОГУ "Ленобллесхоз", и земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70, общей площадью 3674,22 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, в месячный срок с момента предоставления обществом заявления о выкупе данных земельных участков, а также об обязании администрации заключить с обществом договоры купли-продажи данных земельных участков на условиях, изложенных в проектах договоров, приложенных к заявлению.

Определением от 10.10.2012 участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет).

Определением суда от 01.11.2012 выделены в отдельное производство требования общества в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70. Делу присвоен номер А56-65850/2012.

Определением суда от 30.11.2012 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту - кадастровому инженеру Овсянникову А.В.; на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: Был ли образован земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:65, расположенный по адресу Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, Алеховщинское лесничество, ТОО "Алеховщина" (1-167 кварталы), ЛОГУ "Ленобллесхоз", из земель, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования совхозу "Алеховщина" на основании постановления мэра Лодейнопольского района Ленинградской области от 06.01.1994 N 3 "О перерегистрации права на землепользование товариществу с ограниченной ответственностью "Алеховщина", и свидетельства о праве собственности на землю от 20.04.1994 N ЛО 10000137?; К какой категории земель относился земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:65 при его формировании? Производилось ли когда-либо изменение категории указанного земельного участка? Если да, то когда и на основании каких правовых актов такое изменение было произведено? К какой категории земель относится земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:65 в настоящее время?

Определением от 16.04.2014 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Ленинградской области (далее - ТУ Росимущества в Ленинградской области).

Определением от 11.06.2014 к участию в деле третьими лицами, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Невско-Ладожское БВУ) и общество с ограниченной ответственностью "Свирьлес" (далее - ООО "Свирьлес").

В судебном заседании 30.07.2014 судом принято заявление общества об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором оно просило признать незаконным отказ администрации в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:65, общей площадью 21 942 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Алеховщинская волость, Алеховщинское лесничество, ТОО "Алеховщина" (1-167 кварталы), ЛОГУ "Ленобллесхоз", а также обязать администрацию заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка на условиях, изложенных в проекте договора, приложенном к заявлению.

Определением суда от 22.10.2014 настоящее дело объединено с делом N А56-12581/2013, в рамках которого рассматриваются исковые требования общества к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент), Комитету, ТУ Росимущества в Ленинградской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее- Палата) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра по Ленинградской области) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на часть площадью 219 420 000 кв.м земельного участка, общей площадью 3995900000 кв.м, с условным номером 47-78-01/022/2009-464, кадастровым номером 47:06:0000000:125, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Лодейнопольское лесничество, участковые лесничества: Лодейнопольское кв. 1-96, Кондушское кв.1-120, Свирское кв.1-220, Люговское кв.1-89, Мандрогское кв.1-187, Доможировское кв.1-115, Тененское кв.1-98, Шапшинское кв.1-153, Шоткусское кв.1-62, Алеховщинское кв.1-124, Приозерское кв.1-136, Яровщинское кв.1-142, Ребовское кв.1-204, Свирское сельское кв.1-75, 101-126, 201-332, Алеховщинское сельское кв.1-167, Тервеничское кв.1-244, совпадающую с земельным участком площадью 219 420 000 кв.м с кадастровым номером 47:06:0000000:65, принадлежащим обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования; признании незаконными действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:125 и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем исключения из указанного земельного участка земельного участка площадью 219 420 000 кв.м, с кадастровым номером 47:06:0000000:65;

также требования Комитета о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:65; признании незаконным решения Палаты о постановке на кадастровый учёт названного земельного участка и обязании Палаты снять с кадастрового учёта названный земельный участок.

В судебном заседании 22.12.2014 оглашена резолютивная часть определения суда о принятии отказа общества от исковых требований, предъявленных к администрации, Департаменту, ТУ Росимущества в Ленинградской области, Палате, Управлению Росреестра по Ленинградской области, также о принятии отказа Комитета от заявленных им исковых требований в полном объеме. Производство по делу в этой части прекращено.

В результате принятия отказов от иска (заявления) на рассмотрении суда остались требования общества к Комитету о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на часть (площадью 219 420 000 кв.м) земельного участка, общей площадью 3995900000 кв.м, с кадастровым номером 47:06:0000000:125, совпадающую с земельным участком площадью 219 420 000 кв.м, с кадастровым номером 47:06:0000000:65; признании незаконными действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:125 и обязании его устранить допущенные нарушения прав заявителя путем исключения из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:125 земельного участка площадью 219 420 000 кв.м, с кадастровым номером 47:06:0000000:65.

Определением суда от 23.12.2015 утверждено заключенное между обществом и Комитетом мировое соглашение. Постановлением суда кассационной инстанции от 08.04.2015 определение суда первой инстанции от 23.12.2014 об утверждении мирового соглашения отменено, дело направлено в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для рассмотрения по существу.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2015 в иске отказано.

Общество подало апелляционную жалобу, в которой, сославшись на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, просило решение отменить, исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, представители присутствовавших в судебном заседании ответчиков и третьих лиц возразили против удовлетворения апелляционной жалобы. Управление Росреестра, Невско-Ладожское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ЛОГП "Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление", ООО "Тимбер-Холдинг", ООО "Стройнет", ОАО "Доможировский леспромхоз", ЗАО "Оятский леспромхоз", ООО "Алтын", ООО "Крона", извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому в соответствии с данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 разъяснениями дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

В силу изложенного предметом рассмотрения явились требования общества о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на часть земельного участка, признании незаконными действий по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Постановлением правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341 утверждено Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Положение N 341). В пункте 1.1 этого положения оговорено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии.

К полномочиям Комитета в соответствии с разделом 2 Положения N 341 отнесено, в том числе участие в определении основных направлений в области охраны окружающей среды на территории Ленинградской области. Схожие полномочия ранее предоставлялись Комитету постановлением правительства Ленинградской области 08.06.2009 N164 "О комитете по природным ресурсам Ленинградской области".

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что Комитет является органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ленинградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, и владения пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Ленинградской области. Полномочиями в сфере владения, пользования распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Российской Федерации, равно как и полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, Комитет не обладает.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N432, установлено, что функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое действует как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

Полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведению государственного кадастра недвижимости в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и положениями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" делегированы Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". Согласно Плану-графику наделения федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, в том числе по внесению изменений в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, переданы Палате с 15.09.2010.

Суд первой инстанции правомерно указал, что надлежащими ответчиками по предъявленным обществом требованиям являются Управление Росреестра по Ленинградской области и Палата, как обладающие соответственно полномочиями в сфере управления имуществом, находящимся в государственной собственности Российской Федерации, и полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости.

Поскольку разрешение спорных вопросов не отнесено к компетенции Комитета, и он не может отвечать по рассматриваемым требованиям, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Комитет не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем отказал в удовлетворении предъявленных к нему требований.

Ввиду отсутствия правовых оснований для признания выводов суда первой инстанции необоснованными, решение суда не подлежит отмене. Апелляционная жалоба не содержит ссылки на доказательства и обстоятельства, влияющие на результаты рассмотрения спора. Приведенные в судебном заседании представителем общества аргументы являлись, по сути, изложением мнения общества об обстоятельствах дела и их субъективной оценке, что не может служить основанием для удовлетворения жалобы.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 мая 2015 года по делу N А56-35789/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Н.С. Полубехина О.Р. Старовойтова