Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2015 г. N 12АП-9925/15

г. Саратов

28 октября 2015 г.

Дело N А12-14367/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "21" октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "28" октября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2015 года по делу N А12-14367/2014 (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БАЗИС" (400004, г. Волгоград, ул. Поддубного, 8, ИНН 3442096625, ОГРН 1083459001064)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (400066, г. Волгоград, пр-т им. В.И. Ленина, д. 15, ИНН 3444168900, ОГРН 1093444002684)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное унитарное предприятие "Агат" (400033, г. Волгоград, пр-т им. В.И. Ленина, д. 15),

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "БАЗИС" - представитель Степанова О.В., по доверенности от 12.01.2015

без участия в судебном заседании представителей: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Федерального государственного унитарного предприятия "Агат" (почтовые уведомления N 77893, N 77894 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "БАЗИС" (далее - ООО "БАЗИС", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:96, расположенного под принадлежащими Обществу объектами недвижимости по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, выраженного в письме от 07.03.2014 N 07/3325; об обязании ТУ Росимущества в Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав ООО "Базис" путем принятия решения о предоставлении ООО "Базис" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:96, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, на условиях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", и в срок, предусмотренный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в установленный законом срок направить ООО "Базис" проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.07.2014 в удовлетворении требований ООО "БАЗИС" отказано. Суд пришел к выводу, что в материалах дела не имеется достаточных доказательств того, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка определена исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, исходя из вида деятельности общества.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.07.2014 отменено. Принят по делу новый судебный акт, которым удовлетворены требования ООО "БАЗИС". Суд признал незаконным отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области, выраженный в письме от 07.03.2014 N 07/3325, в предоставлении в собственность ООО "Базис" земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:96, расположенного под принадлежащими Обществу объектами недвижимости по адресу: г. Волгоград, ул.Жигулевская, 17. Обязал ТУ Росимущества в Волгоградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок со дня вынесения настоящего постановления решения о предоставлении ООО "БАЗИС" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:96, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью "Базис".

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.03.2015 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.07.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду указано на необходимость установления регистрации права собственности за иными лицами на помещения в здании по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, дать оценку доводу ООО "БАЗИС" о наличии права на льготный выкуп с учетом поданного заявления.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2015 года признан незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН 3444168900, ОГРН 1093444002684), выраженный в письме от 07.03.2014 N 07/3325, в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "БАЗИС" (ИНН 3442096625, ОГРН 1083459001064) земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:96, расположенного под принадлежащими обществу объектами недвижимости по адресу: г. Волгоград, ул.Жигулевская, 17.

На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН 3444168900, ОГРН 1093444002684) возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок со дня вступления решения в законную силу решения о предоставлении ООО "БАЗИС" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:96, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, на условиях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ"; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес ООО "БАЗИС".

С Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН 3444168900, ОГРН 1093444002684) в пользу общества с ограниченной ответственностью "БАЗИС" (ИНН 3442096625, ОГРН 1083459001064) взысканы расходы по оплате экспертизы в сумме 15 000 рублей, судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины, в сумме 4 000 рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью "БАЗИС" (ИНН 3442096625, ОГРН 1083459001064) выдана справка на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной платежным поручением от 12.12.2014 N 42 государственной пошлины в размере 1000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ ООО "Базис" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "БАЗИС" поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Федерального государственного унитарного предприятия "Агат" надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно договору купли-продажи от 20.07.2011, заключенному между гражданином Томаревым Юрием Александровичем (Продавец) и ООО "Базис" (Покупатель), общество приобрело в собственность объекты недвижимости, а именно:

- нежилое помещение, общей площадью 433,20 кв. м назначение: производственное, номера на поэтажном плане 1 - 15, условный номер: 34-34-01/130/2005-317, расположенное на первом этаже двухэтажного кирпичного дома по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Жигулевская, дом 17;

- нежилое помещение, общей площадью 343,10 кв. м назначение: административное, номера на поэтажном плане 1 - 17, условный номер: 34-34-01/130/2005-321, расположенное на втором этаже двухэтажного кирпичного дома по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, д. 17.

29 июня 2012 года ООО "Базис" обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением о принятии решения о приватизации состоящего на кадастровом учете земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 1580 кв. м, кадастровый номер 34:34:030048:49, на котором расположены принадлежащие ООО "Базис" объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17.

Однако, в связи переоформлением - формированием и постановкой на кадастровый учет исходного земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52, который ранее находился в ведении муниципального органа, ТУ Росимущества в Волгоградской области уведомило общество о необходимости формирования земельного участка, на котором расположены его объекты недвижимости, с последующим обращением в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением о согласовании раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:52 с целью образования земельного участка, расположенного под объектами недвижимости ООО "Базис".

ООО "Базис" проведены мероприятия по межеванию земельного участка, расположенного под принадлежащими ему объектами недвижимости, и постановке его на кадастровый учет. По результатам кадастрового учета присвоен кадастровый номер 34:34:030048:96, выдан кадастровый паспорт.

Однако, компетентный орган отказал ООО "Базис" в разделе указанного выше земельного участка, в связи с чем со стороны Общества приняты меры по судебному урегулированию данного спора, по результатам которого в рамках дела N А12-5614/2013 исходный земельный участок разделен и образован земельный участок с кадастровым номером 34:34:030048:96 площадью 1493 кв. м, местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, на котором расположены два объекта недвижимого имущества, принадлежащего ООО "Базис", о чем вынесено распоряжение от 23.01.2014 N 22-р.

07 февраля 2014 года в ЕГРП внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030048:96, площадью 1493 кв. м, местоположение: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17.

10 февраля 2014 года ООО "Базис" обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с запросом о результатах рассмотрения заявления от 29.06.2012 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17.

Письмом от 07.03.2014 исх. N 07/3325 ТУ Росимущества в Волгоградской области отказало ООО "Базис" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Причиной отказа послужил тот факт, что на земельном участке кроме объектов, принадлежащих на праве собственности ООО "Базис", расположен объект недвижимости (сооружение - благоустройство территории), находящийся в собственности Российской Федерации, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.02.2012 N 34-34-01/086/2012-095.

Заявитель, не согласившись с отказом ТУ Росимущества в Волгоградской области, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений), в случае, если здание (помещение в нем), находящиеся на неделимом земельном участке, принадлежат нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Делимость застроенных земельных участков определяется возможностью формирования участков, занятых отдельными объектами недвижимости и необходимыми для использования каждого из них.

Таким образом, законодательно установленный порядок приобретения прав на неделимые земельные участки с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями объективно обусловлен спецификой объекта и природой права общей собственности, а также характером связанных с ней отношений.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, от 02.10.2012 N 5361/12, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта. Поэтому земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

В силу пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) при приватизации расположенных на неделимом земельном участке частей зданий, строений и сооружений, признаваемых самостоятельными объектами недвижимости, с покупателями такого имущества заключаются договоры аренды указанного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в порядке, установленном законодательством. Собственники указанных в настоящем пункте объектов недвижимости вправе одновременно приобрести в общую долевую собственность земельный участок после приватизации всех частей зданий, строений и сооружений, расположенных на этом земельном участке.

Из приведенных норм следует, что собственники объектов недвижимости (частей зданий, строений, сооружений), расположенных на неделимом земельном участке, вправе одновременно приобрести в общую долевую собственность земельный участок только после приватизации всех частей зданий, строений и сооружений, расположенных на этом земельном участке.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030048:96 расположено здание по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, где находятся вышеуказанные помещения, принадлежащие на праве собственности ООО "Базис".

При названных условиях суду следовало установить, возможен ли у ООО "Базис" выкуп земельного участка под зданием, строением, сооружением, а не под частями (помещениями) зданий, строений, сооружений.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Определением арбитражного суда Волгоградской области при новом рассмотрении дела 27.04.2015 была назначена судебная экспертиза.

Согласно экспертному заключению N 011/15з от 24.05.2015, принадлежащие ООО "БАЗИС" нежилые помещения, площадью 433,2 кв. м. и 343,1 кв. м., расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, образуют отдельное здание; все помещения, находящиеся в здании, литер К, расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, находятся в собственности у ООО "БАЗИС".

Сторонами выводы, содержащиеся в экспертном заключении, не оспорены в судах первой и апелляционной инстанций.

ТУ Росимущества в Волгоградской области, отказывая ООО "БАЗИС" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка письмом от 07.03.2014 исх. N 07/3325, указало, что на земельном участке кроме объектов, принадлежащих на праве собственности ООО "БАЗИС", расположен объект недвижимости (сооружение - благоустройство территории), находящийся в собственности Российской Федерации, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.02.2012 N 34-34-01/086/2012-095.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорное имущество как на объекты недвижимости препятствует оформлению ООО "Базис" прав на земельный участок.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2014 по делу N А12-8782/2014 по иску ООО "БАЗИС" признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на объект: сооружение - благоустройство территории, назначение: прочее, площадью: 6 250 кв.м, инвентарный номер: 401:006591:02012, литер III, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевкая, 17, кадастровый номер 34-34-01/086/2012-095.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в рамках дела N А12-8782/2014 судебным актом установлено отсутствие на спорном участке объекта недвижимости (сооружение - благоустройство территории), находящегося в собственности Российской Федерации. Иных основания для отказа обществу в приватизации земельного участка ТУ Росимущества в Волгоградской области судам первой и апелляционной инстанций не приведено.

Поскольку общество имеет исключительное право на приватизацию спорного земельного участка, отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области в предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:96, расположенного под принадлежащими обществу объектами недвижимости по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, выраженный в письме от 07.03.2014 N 07/3325, является незаконным, нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Положениями пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

ООО "БАЗИС" обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением о принятии решения о приватизации состоящего на кадастровом учете земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены принадлежащие ООО "БАЗИС" объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, 29.06.2012, то есть до 01.07.2012, в период действия выкупной цены в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом положений Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обоснованно счел необходимым обязать ТУ Росимущества в Волгоградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок со дня вступления решения в законную силу решения о предоставлении ООО "БАЗИС" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:34:030048:96, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Жигулевская, 17, на условиях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ"; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес ООО "БАЗИС".

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования, имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2015 года по делу N А12-14367/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев