Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2015 г. N 01АП-4281/15

г. Владимир

10 ноября 2015 г.

Дело N А79-9693/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2015.

Полный текст постановления изготовлен 10.11.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей Назаровой Н.А., Тарасовой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой О.О.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (ответчика) - казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - Аскерова Т.А. по доверенности N 06/2015 от 15.04.2015, сроком действия 1 год;

от истца - Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - Никульниковой О.В. по доверенности N 2 от 01.01.2015, сроком действия по 31.12.2015;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования:

открытого акционерного общества "Чувашавтодор", Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Государственный научно - исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства" и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - полномочные представители не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.05.2015 по делу N А79-9693/2014, принятое судьей Афанасьевым А.А.,

по иску Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к казенному учреждению Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о взыскании ущерба в сумме 11 073 519 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к казенному учреждению Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - КУ ЧР "Чувашупрдор") о взыскании ущерба водным биологическим ресурсам в сумме 11 073 519 руб., причиненного при строительстве автодороги в обход г.Ядрин выходом через с.Сареево на автодорогу "Сура" с реконструкцией участка республиканской дороги Никольское - Ядрин - Калинино км 0+000 - км 5+900 в Ядринском районе Чувашской Республики.

В обоснование исковых требований указано, что ответчику на основании статьи 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 569, была согласована деятельность по проекту строительства вышеназванной автодороги согласно решению о согласовании от 23.04.2010 N 4/1649. В решении о согласовании указано, что в результате планируемых работ будет нанесен ущерб водным биологическим ресурсам в сумме 2 344 814 руб.

В письме от 15.12.2010 N 1386 истец указал ответчику о порядке и

необходимости компенсации ущерба, наносимого водным биологическим

ресурсам.

Согласно решению о согласовании оценки ущерба от 12.05.2011 N 4/1788 ответчику для компенсации постоянного ущерба необходимо было провести зарыбление молодью стерляди навеской 2,5-3,5 гр. в объеме 657 232 экземпляров или двухлетками сазана (200-300 гр.) в объеме 223 459 экземпляров, а для компенсации временного ущерба необходимо было провести зарыбление молодью стерляди навеской 2,5-3,5 гр. в объеме 273 315 экземпляров или двухлетками сазана (200-300 гр.) в объеме 92 927 экземпляров.

В соответствии с расчетом Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Государственный научно - исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства" размер

ущерба составляет 11 073 519 руб.

Ответчик исковые требования не признал.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.05.2015 по делу N А79-9693/2014 исковые требования Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству удовлетворены в полном объеме.

Ответчик - КУ ЧР "Чувашупрдор", не согласившись с принятым решением, просит его отменить на основании пунктов 1, 3, 4 части 1, части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель указывает, что истцом не представлены доказательства наступления вредных последствий для водных объектов, вызванных действиями ответчика. Считает, что КУ ЧР "Чувашупрдор" не является причинителем вреда, является заказчиком строительства автодороги.

Кроме того, заявитель указывает, что сумма ущерба определялась с учетом 100% завершения строительства автодороги, однако исполнение государственного контракта приостановлено при общей стоимости выполненных работ в размере 67% от стоимости контракта.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал, считает решение суда незаконным и подлежащим отмене.

Представитель истца в судебном заседании указал, что с жалобой не согласен.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд признает решение Арбитражного суда Чувашской Республики законным и обоснованным, а апелляционную жалобу КУ ЧР "Чувашупрдор" - подлежащей оставлению без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.10.2006, с учетом дополнительного соглашения от 13.08.2007 N 4, Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (государственный заказчик), Республиканское государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" (заказчик) (в настоящее время - казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики), ГУП Чувашской Республики "Чувашавтодор" Минстроя Чувашии (в настоящее время - ОАО "Чувашавтодор") (исполнитель) заключили государственный контракт N 54-с, по условиям которого заказчик передает, а подрядчик принимает на себя выполнение подрядных работ по строительству автодороги в обход г.Ядрин с выходом через с.Сареево на автодорогу "Сура" с реконструкцией участка автодороги Никольское - Ядрин - Калинино км 0+000 - км 5+900 в Ядринском районе Чувашской Республики", протяженностью 10,281 км (в том числе реконструкция - 2,93 км) без ввода объекта в эксплуатацию в 2006 году.

Из материалов дела следует, что в заключении от 23.04.2010 N 4/1649 Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству указало с учетом положительного заключения Управления Государственной экспертизы Республики Мордовия N 255.01.06.00.02.06.08 о возможности осуществления работ по инженерному проекту "Строительство автодороги в обход г.Ядрин с выходом через с.Сареево на автодорогу "Сура" с реконструкцией участка республиканской дороги Никольское - Ядрин - Калинино км 0+000 - км 5+900 в Ядринском районе Чувашской Республики" при выполнении следующих условий:

- не производить работы на акватории водоемов при строительстве автодороги в запретный нерестовый период;

- выполнять работы в соответствии с проектом;

- осуществлять проезд строительной техники строго в границах полосы временного отвода;

- не допускать неорганизованного отвода сточных вод в водоем при производстве работ по строительству автодороги (часть 6 статьи 60 Водного

кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ);

- принять меры по предотвращению возникновения аварийных ситуаций;

- в случае аварийной ситуации, связанной с загрязнением водоема, Средневолжское теруправление Росрыболовства должно быть поставлено в известность (подпункт 3 пункта 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, далее - Водный кодекс РФ );

- выполнять требования специального режима, установленного на территории водоохранных и рыбоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос (статья 65 Водного кодекса РФ, статья 48 Федерального закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов от 20.12.2004 N 166-ФЗ);

- определить в полном объеме ущерб, причиненный водным биоресурсам и

среде их обитания, при строительстве автодороги, с учетом замечаний данного заключения, и представить в Средневолжское теруправление Росрыболовства в течение 1 месяца с момента выдачи заключения;

- гарантировать компенсацию непредотвратимого ущерба, наносимого водным биоресурсам р.Сура в результате работ по строительству автодороги,

путем проведения рыбоводно-мелиоративных мероприятий; гарантийное письмо представить в Средневолжское теруправление Росрыболовства в течение 1 месяца с момента выдачи заключения;

- предоставить в Средневолжское теруправление Росрыболовства отчет о выполнении рыбоводно-мелиоративных мероприятий, компенсирующих ущерб, наносимый водным биоресурсам, до 01.12.2010.

В данном заключении также указано, что объем капитальных вложений для компенсации ущерба, наносимого водным биоресурсам при реализации

инженерного проекта "Строительство автодороги в обход г.Ядрин с выходом

через с.Сареево на автодорогу "Сура" с реконструкцией участка республиканской дороги Никольское - Ядрин - Калинино км 0+000 - км+900 в Ядринском районе Чувашской Республики" составит в денежном выражении 2344, 814 тыс.руб. в ценах 2006 года.

В письме от 15.12.2010 N 1387 истец сообщил ответчику, что ущерб,

наносимый водным биологическим ресурсам в результате хозяйственной деятельности юридического лица, должен компенсироваться путем проведения рыбоводно - мелиоративных работ: проведение мелиоративных работ на водных объектах рыбохозяйственного значения, в целях компенсации наносимого ущерба, возможно после утверждения Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству программы (плана) проведения данного вид работ в соответствии с приказом Росрыболовства от 11.06.2009 N 501; выпуск молоди видов рыб, в целях компенсации наносимого ущерба, осуществляется на основании трехстороннего договора с участием Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, хозяйствующего субъекта и рыбоводного предприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2010 и приказа Росрыболовства от 21.01.2009 N 19.

Согласно письму от 20.03.2014 N 1 Ч/595 истец сообщил ответчику о том, что план проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов формируется Росрыболовством с учетом представленных заявок, в том числе от организаций, обязанных компенсировать ущерб, нанесенный водным биологическим ресурсам.

Согласно статье 22 Федерального закона "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно части 9 статьи 45 Федерального закона ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях: компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания; осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В договоре на выполнение работ по искусственному воспроизводству

водных биоресурсов должны быть указаны его стороны, предмет договора (в том числе наименование водного биоресурса, подлежащего выпуску в водный объект, количественные и качественные характеристики водного биоресурса, сроки его выпуска), сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения, используемых для искусственного воспроизводства водных биоресурсов, а также могут быть указаны иные условия (часть 10 статьи 45 названного Федерального закона).

В части 6 статьи 45 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 N 99 утверждены Правила организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, которые определяют порядок организации

искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, включая редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды водных биологических ресурсов.

Статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (статья 56 Федерального закона от 24.04.1995 N 52 - ФЗ "О животном мире").

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления

размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Согласно корректировке оценки ущерба, наносимого рыбным запасам при строительстве автодороги в обход г.Ядрин с выходом через с.Сареево на автодорогу "Сура" с реконструкцией участка республиканской дороги Никольское - Ядрин - Калинино км 0+00 - км 5+900 в Ядринском районе

Чувашской Республики, составленный Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Государственный научно - исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства" (л.д.100 - 138, т.1) суммарный ущерб рыбным запасам при проведении работ по проекту "Строительство автодороги в обход г.Ядрин с выходом через с.Сареево на автодорогу "Сура" с реконструкцией участка республиканской автодороги Никольское - Ядрин - Калинино км 0+00 - км 5+900 в Ядринском районе Чувашской Республики" в январе 2011 года с учетом корректировки инженерного проекта в январе 2011 года составил: постоянный ущерб - 6,2344 т в натуральном выражении. Требуемая для компенсации ущерба мощность рыбоводного предприятия составит 0,7481 т. При этом компенсационные вложения составят 1 314 464,8 руб. в ценах 2001 года или

7 821 066 руб. в ценах 4 квартала 2010 года, без учета НДС; временный ущерб (период воздействия 2 года) - 10,7594 т в натуральном выражении. Требуемая для компенсации ущерба мощность рыбоводного предприятия составит 1,2911 т. При этом компенсационные вложения составят 546 630,8 руб. в ценах 2001 года или 3 252 453 руб. в ценах 4 квартала 2010 года, без

учета НДС.

Следовательно, ущерб, подлежащий взысканию с ответчика, составит

11 073 519 руб. в ценах 4 квартала 2010 года без учета НДС.

Оценка величины ущерба рыбным запасам при строительстве автодороги в обход г.Ядрин с выходом через с.Сареево на автодорогу "Сура" в Ядринском районе Чувашской Республики была выполнена в соответствии с Временной методикой оценки ущерба, наносимого рыбному хозяйству в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ в рыбохозяйственных водоемах, утвержденной Министерством рыбного хозяйства СССР 18.12.1989 и Госкомприроды СССР 20.10.1989, действующей в тот период.

При оценке величины ущерба использовались указания Росрыболовства согласно письму от 31.03.2010 N 1692-ВБ/Сек.

В расчетах использованы многолетние данные по количественным показателям рыбного населения и кормовых организмов реки Сура, собранные Нижегородской лабораторией ФГБНУ "ГосНИОРХ" в результате исследований за ряд лет.

Для стоимостной оценки ущерба в 2006 году величина капитальных вложений принята по данным, приведенным в письме Минэкономразвития РФ от 04.10.2000 N 1178/09 и письме Госкомрыболовства РФ от 06.02.2002 N 07-05.

Для стоимостной оценки ущерба в 2011 году была принята величина удельных капитальных вложений на одну тонну промыслового возврата согласно технико-экономическим показателям Чернозаводского рыбоводного завода Ярославской области, согласно письму ФГУ ЦУРЭН от 09.07.2003 N 02-5/399.

В расчетах 2006 года был использован индекс изменения сметной стоимости строительства на 2006 год по отношении к базовым ценам 1991 года для Республики Чувашия - 30,17 (Письмо "Росстроя" от 08.02.2006 N СК-426/02).

В расчетах 2011 года был использован индекс изменения сметной стоимости строительства на 4 квартал 2010 года к уровню базовых цен 2001 года в Чувашской Республике - 5,95 ед. (Письмо Минрегиона РФ от 18.11.2010 N 39160 - КК/08).

Срок окупаемости капитальных вложений в строительство рыбоводных объектов (8,3 года) был принят по Временной методике оценки ущерба, наносимого рыбному хозяйству в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ в рыбохозяйственных водоемах как общеотраслевой показатель. Окупаемость капитальных вложений объекта - аналога Чернозаводского рыбоводного завода Ярославской области составляет 8,3 года (Письмо ФГБУ "Средневолжрыбвод" от 14.12.2010 N 4/5036).

С ответчиком - Казенным учреждением Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - Нижегородская лаборатория ФГБНУ "ГосНИОРХ" договоров на расчет ущерба рыбным запасам при проведении работ по проекту "Строительство автодороги в обход г.Ядрин с выходом через с.Сареево на автодорогу "Сура" с реконструкцией участка республиканской автодороги Никольское - Ядрин

- Калинино км 0+00 - км 5+900 в Ядринском районе Чувашской Республики" не заключала, никаких документов ответчик не предоставлял.

Размер причиненного экологического ущерба определен по Временной

Методике оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах, утвержденной Министерством рыбного хозяйства СССР 18.12.1989 и Госкомприроды СССР 20.10.1989.

Указанная методика является действующей, согласно статье 55 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и предполагает несколько способов определения ущерба. Представленный истцом расчет ущерба является допустимым и достоверным доказательством по делу и аналогичная позиция изложена в Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N ВАС-9061/09.

Контррасчет взыскиваемого ущерба и доказательства в опровержение представленного истцом расчета ущерба КУ ЧР "Чувашупрдор" не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы не заявлено.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требование в сумме 11 073 519 руб.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают указанные выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними, что не является основанием для отмены судебного акта. Судом правильно применены нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве безусловного основания для отмены решения суда, при разрешении спора не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.05.2015 по делу N А79-9693/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.А. Насонова

Судьи

Т.И. Тарасова Н.А. Назарова