Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2015 г. N 01АП-7078/15

г.Владимир

23 ноября 2015 г.

Дело N А43-208/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16.11.2015.

В полном объеме постановление изготовлено 23.11.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области

на определение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.08.2015

по делу N А43-208/2014,

принятое судьей Соколовой Л.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приокский комплекс" (603064, г. Нижний Новгород, ул. Окская гавань, д.3; ИНН 5256045680, ОГРН 1035204886892) о процессуальном правопреемстве,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Приокский комплекс" - Пушкова П.Н. по доверенности от 01.03.2015 сроком действия один год,

и установил:

вступившим в законную силу 21.07.2014 решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.06.2014 по делу N А43-208/2014 признано незаконным решение администрации г.Нижнего Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры N 311-05-12-2860/11 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, являющегося прилегающей территорией для целей, не связанных со строительством. В качестве способа восстановления права суд обязал администрацию г.Нижнего Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры в порядке, установленном постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 "О мерах реализации закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области", в двухнедельный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов принятым по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приокский комплекс" (далее - ООО "Приокский комплекс", Общество).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, Министерство инвестиционной политики Нижегородской области.

11.06.2015 ООО "Приокский комплекс" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о процессуальном правопреемстве - замене администрации г.Нижнего Новгорода на Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области.

Определением от 25.08.2015 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное требование и произвел замену заинтересованного лица - администрации г.Нижнего Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г.Нижнего Новгорода на Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области.

Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее - Департамент) не согласился с принятым судебным актом и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов изложенных в решении обстоятельствам дела и неправильное применение норм процессуального права.

Департамент настаивает, что Общество злоупотребляет своими правами, поскольку длительное время не принимало мер к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Администрация г.Нижнего Новгорода в отзыве на апелляционную жалобу выражает несогласие с позицией ее заявителя, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представитель ООО "Приокский комплекс" указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация субъекты Российской Федерации, муниципальные образования являются субъектами гражданского права, к которым применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут согласно части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает об этом в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2014 N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации" в Земельный кодекс Российской Федерации внесено изменение, и кодекс дополнен статьей 10.1 следующего содержания: полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (начало действия документа 09.01.2015).

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок, не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти осуществляется в соответствии с принципами единства системы государственной власти и самостоятельного осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

В силу подпункта 10 пункта 4 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" с 01.01.2015 Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городских округов Нижегородской области по подготовке и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2014 N 973 внесены изменения в "Порядок взаимодействия уполномоченного Правительством Нижегородской области органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и департамента градостроительного развития территории Нижегородской области по вопросам формирования и предоставления земельных участков", в частности, по тексту Порядка слова "орган местного самоуправления" в соответствующем падеже заменены словами "департамент градостроительного развития территории Нижегородской области" в соответствующем падеже (подпункт 7 пункта 1.7 постановления Правительства Нижегородской области от 31.12.2014 N 973).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.07.2007 N 248 утверждено Положение о Департаменте градостроительного развития территории Нижегородской области (далее - Положение).

В силу пункта 1.1 Положения Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным в области градостроительной и архитектурной деятельности, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, выполняет в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительные, координационные и иные функции государственного управления и регулирования в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории Нижегородской области.

Пунктом 3.63 Положения установлено, что на Департамент возложены функции по обеспечению подготовки и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, с 01.01.2015 уполномоченным органом по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставляемого для целей, не связанных со строительством, является Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области.

Принимая во внимание вышеприведенные правоположения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление ООО "Приокский комплекс" и произвел замену заинтересованного лица в рассматриваемых правоотношениях.

Доводы Департамента, которые по его мнению, опровергают законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, являются надуманными и не находятся в причинной связи с предметом заявленных требований.

Арбитражный суд Нижегородской области правомерно удовлетворил заявление Общества.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции в данном случае отсутствуют.

Одновременно судом не допущено

Апелляционная жалоба Департамента признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что определение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.08.2015 по делу N А43-208/2014 на основании пункта 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на определение суда по вопросу процессуального правопреемства государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 48, 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.08.2015 по делу N А43-208/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова Е.А. Рубис