Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2015 г. N 10АП-13742/15

г. Москва

03 декабря 2015 г.

Дело N А41-44111/15

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Игнахиной М.В.,

судей Иевлевым П.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Устюжаниным А.А.,

при участии в заседании:

от ООО "Ителла" - Бондаревский А.Е., представитель по доверенности от 06.08.2015 N 1/Д-124/1/1,

от Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ителла" на решение Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2015 года по делу N А41-44111/15, принятое судьей Мясовым Т.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ителла" к Государственному учреждению - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ителла" (далее - ООО "Ителла", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному учреждению - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ МОРО ФСС РФ, Фонд) о признании недействительным решения от 05.05.2015 N 14 в части отказа в подтверждении правомерности принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 29.256 рублей 58 копеек.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.09.2015 по делу N А41-44111/15 заявление ООО "Ителла" удовлетворено. Признано недействительным решение государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.05.2015 N 14 в части отказа в подтверждении правомерности принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 29 256 рублей 58 копеек. С государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ООО "Ителла" взыскано 3 000 рублей судебных расходов, понесенных в связи с уплатой государственной пошлины (л.д. 102-105).

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Ителла" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст. 153 АПК РФ или ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ГУ-МОРО ФСС РФ, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Представитель ООО "Ителла" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 17.03.2015 по 03.04.2015 Филиалом N 32 Фондом на основании решения директора Филиала N 32 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.03.2015 N 14, проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ООО "Ителла" за период с 01.01.2014 по 31.12.2014.

По результатам проверки составлен акт от 06.04.2015 N 14 выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Согласно указанному акту не приняты к зачету расходы в сумме 29 623 рублей 17 копеек, из них на основании листков нетрудоспособности, выданных с нарушением Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, в сумме 29 623 рублей 17 копеек (л.д. 23-33).

Описывая содержание установленных в рамках контрольных мероприятий обстоятельств Фондом указано, что: сотруднице ООО "Ителла" Ивина И.В. по листку нетрудоспособности N 152217694393 на период от 21.10.2014 по 05.11.2014 было определено и выплачено пособие в сумме 14.217 рублей 97 копеек, которое не было принято Фондом к зачету, так как продление срока временной нетрудоспособности работника было осуществлено лечащим врачом единолично; сотруднику ООО "Ителла" Александрову А.В. по листку нетрудоспособности N 174955006046 на период с 21.10.2014 по 26.10.2014 было определено и выплачено пособие часть суммы которого - 4438 рублей 35 копеек не была принята Фондом к зачету, так как продление срока временной нетрудоспособности работника было осуществлено лечащим врачом единолично.

Также Фонд указал, что по окончании проверки, листок нетрудоспособности от 27.10.2014 N 163285417150 был оформлен и представлен страховщиком с нарушением Порядка N 624-н в связи с тем, что соответствующая выплата была осуществлена ранее получения исправленного листка. Фонд пояснил, что листок нетрудоспособности после оплаты замене на дубликат не подлежит, поэтому страховая выплата в размере 22 191 рублей 75 копеек принята Фондом к зачету не была.

В соответствии с пунктом 56 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, при наличии ошибок, в заполнении листка нетрудоспособности лечебным учреждением, он считается испорченным и взамен него оформляется дубликат листка. При утере листка нетрудоспособности застрахованным лицом, лечащим врачом и председателем врачебной комиссии оформляется листок, нетрудоспособности до того, как листок нетрудоспособности будет представлен страхователю-работодателю для расчета и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пояснениям Фонда, иных случаев выдачи дубликата листка нетрудоспособности и внесения исправлений медицинскими организациями, законодательством не предусмотрено.

Относительно страховых выплат сотруднице ООО "Ителла" Илюшиной О.В. Фонд пояснил, что сумма выплаты - 10 260 рублей 26 копеек не была принята к зачету, поскольку соответствующий листок нетрудоспособности содержал печати разных лечебных учреждений.

В отношении выплат сотруднице ООО "Ителла" Добровольской О.О. Фонд указал, что к зачету не была принята сумма 366 рублей 59 копеек по листку нетрудоспособности N 150604058096, так как она была выплачена за день установления инвалидности, который не может быть оплачен как день временной нетрудоспособности. При установлении инвалидности срок временной нетрудоспособности завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждении медико-социальной экспертизы. Неправомерность данной выплаты и анализируемое решение в соответствующей части заявителем не оспаривается.

В материалы дела представлены листки нетрудоспособности, в которых описаны указанные выше страховые случаи.

Как усматривается из материалов дела Фондом не оспариваются факты наступления страховых случаев (заболевания работников ООО "Ителла"), Фонд ограничивается указанием на допущенные медицинским учреждением нарушения при оформлении представленных страхователем листков нетрудоспособности.

Рассмотрев акт выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 06.04.2015 N 14, Фондом принято решение от 05.05.2015 N 14 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Не согласившись с правомерностью указанного решения, ООО "Ителла" обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении первоначально заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Из положений подпунктов 7 и 10 пункта 2 статьи 8 Закона следует, что страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются, в том числе, единовременное пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" право на пособия по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию в связи с материнством, при соблюдении условий, предусмотренных данным Законом и иными федеральными законами. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе лица, работающие по трудовым договорам.

В пункте 1 статьи 11 названного Закона предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

Пунктом 2 данной нормы установлено, что размер пособия по беременности и родам не может превышать максимальный размер пособия по беременности и родам, установленный федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

На основании пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. В случае если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, пособия назначаются и выплачиваются ему каждым работодателем.

Статьей 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Территориальный орган Фонда социального страхования в силу требований статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 Закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. Решение о выделении денежных средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством работодатель вправе принимать на работу любое лицо и устанавливать ему вознаграждение в любом размере. Однако разрешение спора о правомерности предъявления к возмещению расходов, произведенных в пользу застрахованного лица, не может ставиться в зависимость только от наличия у работодателя полномочий в сфере трудовых и гражданско-правовых отношений.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по беременности и родам является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ и пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

С учетом изложенных норм права и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.07.2011 N 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Вместе с тем, указанные обстоятельства имеют правовое значение в том случае, если по результатам проверки не установлены обстоятельства, свидетельствующие о незаконности получения денежных средств из Фонда социального страхования Российской Федерации под видом возмещения пособия по беременности и родам и единовременного пособия.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

С учетом изложенных норм права, доказательствами наличия трудовых отношений с работником будут являться доказательства заключения трудового договора (соглашения); фактического выполнения работником предусмотренной трудовым договором трудовой функции; наличие объективной возможности и способности выполнения соответствующей трудовой функции (образование, стаж работы); выплаты заработной платы за фактическое выполнение трудовой функции.

Как усматривается из материалов дела факт наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности, удостоверенный спорным листком нетрудоспособности, заинтересованным лицом не оспорен. Доказательств нарушения целевого характера расходования средств фонда, в материалы дела не представлено.

Установленные в ходе проверки нарушения, допущенные медицинским учреждением, носят устранимый характер, однако, в материалы дела заинтересованным лицом не было представлено доказательств предоставления страхователю возможности исправить выявленные нарушения, либо доказательств обращения заинтересованного лица в соответствующие медицинские учреждения с официальным запросом о разъяснении причин допущенных нарушений при оформлении листков нетрудоспособности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ с 01.01.2010 органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

При изложенных обстоятельствах Арбитражный суд Московской области правомерно удовлетворил заявленные требования.

Выводы аналогичные изложенным выше приведены в определении ВАС РФ от 17.12.2013 N ВАС-17749/13 по делу N А27-4715/2013.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не рассмотрел заявленное обществом ходатайство от 16.07.2015 N 42-1-5004/87/57 о признании незаконным решения фонда от 07.07.2015 N 14 (л.д.71), отклоняется судебной коллегией.

Как усматривается из материалов дела, 18.06.2015 ООО "Ителла" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГУ-МОРО ФСС РФ о признании недействительным решения от 05.05.2015 N 14 в части отказа в подтверждении правомерности принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 29.256 рублей 58 копеек.

Письмом Фонда от 18.06.2015 N 12-15/05/5916 решение от 05.05.2015 N 14 отменено (л.д. 72).

Фондом принято решение от 07.07.2015 N 14 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (л.д. 78-79).

16.07.2015 обществом заявлено ходатайство от 16.07.2015 N 42-1-5004/87/57 о признании незаконным решения Фонда от 07.07.2015 N 14 (л.д.71).

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как следует из взаимосвязанных положений статей 49, 125 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменения или прекращения его.

Изменение предмета иска - это изменение материально-правового требования истца к ответчику.

Основание иска - это фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику. Изменение основания иска - изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации установлен запрет на одновременное изменение предмета и основания иска.

Как следует из материалов дела, уточненное заявление ООО "Ителла" одновременно изменяет предмет и основания первоначальных требований, что является прямым нарушением статьи 49 АПК РФ.

Поскольку оснований для удовлетворения ходатайства об уточнении исковых требований не имелось, суд первой инстанции правомерно рассмотрел первоначальные требования.

В соответствии с пунктом 18 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Кроме того, отмена ненормативного акта вышестоящим органом не тождественна решению суда о признании акта незаконным (недействительным), так как в каждом из указанных случаев наступают различные правовые последствия. При отмене самим органом акт считается недействующим с момента его отмены, а при признании ненормативного акта недействительным (незаконным) в судебном порядке устанавливается юридический факт недействительности акта с момента его издания.

Также судебная коллегия учитывает, что общество не лишено возможности оспорить решение Фонда от 07.07.2015 N 14, обратившись с соответствующим заявлением с самостоятельным иском в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает суд первой инстанции в выводе о незаконности решения Фонда от 05.05.2015 N 14 в части отказа в подтверждении правомерности принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 29 256 рублей 58 копеек.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы общества, считает ее основанной на неправильном толковании норм законодательства.

Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2015 года по делу N А41-44111/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

П.А. Иевлев Е.А. Мищенко