Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 г. N 06АП-5890/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 апреля 2016 г. N Ф03-776/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

14 декабря 2015 г.

А73-4809/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Дроздовой В.Г., Пичининой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края: Михайлов А.В., представитель по доверенности от 29.12.2014 N 1-32-25553;

от Индивидуального предпринимателя Мамедова Каламаддина Садык оглы: лично; Чучумаева О.В., представитель по доверенности от 02.06.2015 N 27АА 0786598;

от Администрации города Хабаровска: Тупников А.А., представитель по доверенности от 12.01.2015 N 1.1.27-74; Заря И.С., представитель по доверенности от 19.09.2015 N 1.1.27-474;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Мамедова Каламаддина Садык оглы

на решение от 07.09.2015

по делу N А73-4809/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Ульяновой М.Ю.

по иску Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края

к Индивидуальному предпринимателю Мамедову Каламаддину Садык оглы

о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, об обязании осуществить снос самовольной постройки

третьи лица Администрация города Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, Амурский бульвар, д. 43, оф. 600, далее- Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к индивидуальному предпринимателю Мамедову Каламаддину Садык оглы (ОРГНИП 304272518900059, ИНН 272505534128, далее- ИП Мамедов К.С., ответчик) с иском, уточненным в соответствии с требованиями статьи 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, о признании двухэтажного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Хабаровск, пер. Байкальский, кадастровый номер земельного участка 27:23:0050328:10, самовольным, и обязании ответчика осуществить снос двухэтажного объекта капитального строительства, расположенного по указанному адресу.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.04.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация города Хабаровска.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.09.2015 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, ИП Мамедов К.С. обратился в Шестой арбитражный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, со ссылкой на экспертное заключение от 25.06.2015 N 02.3/1396, заключения от 02.07.2015 N 10-3627-15-ИСХ, от 16.05.2014 N 27Д-744 приводит доводы о том, что само по себе отсутствие разрешения на строительство не означает, что самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, строительство осуществлялось из сертифицированных материалов, конструкции объекта находятся в работоспособном состоянии, объект возведен в соответствии с действующими нормами.

Указывает, что пытался оформить разрешение на строительство ранее, а также в настоящий момент, имеет в наличии решение собственников многоквартирного дома об изменении площади и назначения смежных земельных участков.

Управлением и Администрацией представлены отзывы на апелляционную жалобы, в которых истец и третье лицо не согласились с ней, указав на строительство объекта в отсутствие разрешительных документов, на участке, не отведенном для этих целей, предъявление иска в рамках предоставленных полномочий, необоснованную ссылку истца на заключение ИП Гусейнова И.М., как не подтверждающее фактическое состояние объекта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции предприниматель и его представитель настаивали на доводах жалобы и отмене решения суда с принятием нового судебного акта об отказе в иске.

Представители Управления и Администрации просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов и установлено судом, 14.08.2000 между Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Хабаровска (арендодатель) и Мамедовым К.С. (арендатор) заключен договор аренды N 16, в соответствии с условиями которого, в аренду сроком с 14.08.2000 по 29.05.2005 передан земельный участок, расположенный в Индустриальном районе г. Хабаровска по адресу: пер. Байкальский, площадью 96,0 кв.м, для использования под установку кафе из сборно-разборных конструкций.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

03.03.2005 между Департаментом муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключен договор N 392, в соответствии с условиями которого арендатору на срок с 03.03.3005 по 02.03.2006 во временное владение и пользование передан земельный участок с кадастровым номером 27:23:050328:0010, относящийся к категории земель поселений, расположенный в Индустриальном районе г. Хабаровска по адресу: пер. Байкальский, площадью 1 125,3 кв.м, для использования под существующее кафе и благоустройство.

Постановлением Комитета по управлению Южным округом от 21.07.2004 N 651 утвержден акт приемки некапитального объекта - кафе по пер. Байкальскому.

На арендуемом земельном участке предприниматель возвел объект капитального строительства- здание кафе общей площадью 587,6 кв. м. Здание построено без получения соответствующих разрешений.

Согласно данным технического паспорта по состоянию на 31.12.2010, здание 2010 года постройки, имеет бетонный ленточный фундамент, металлические стены с утеплителем центральные отопление, водопровод, канализацию, горячее, холодное водоснабжение, электричество, вентиляцию.

Их экспликации следует, что здание одноэтажное с мансардой.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050328:10, участок расположен относительно ориентира: г. Хабаровск, ул. Пионерская, 42, относится к категории земель- земли населенных пунктов и используется под существующее кафе 96 кв.м. и благоустройство 1 029,3 кв.м.

Как следует из заключения от 15.07.2015, проведенного по результатам обследования земельного участка, выполненного ООО Региональный земельный центр "Азимут-Дальний Восток", здание кафе и ограждение (металлический забор) выходит за границы предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:23:050328:0010 на 248 кв.м.

Ссылаясь на то, что спорное здание возведено на земельном участке, не отведенном под указанные цели, без получения разрешения на строительство, в связи с этим, оно является самовольной постройкой и подлежат сносу, Управление обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзывах на нее, выслушав позицию представителей сторон, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено, земельный участок для строительства здания кафе в порядке, установленном земельным законодательством, предпринимателю не предоставлялся.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Сведений о предоставлении земельного участка для соответствующих нужд с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, материалы дела не содержат.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Не оспаривалось, что разрешение на строительство (реконструкцию) спорного объекта не получалось.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам главы 7 АПК РФ и установив, что спорное строение возведено на участке, не принадлежащем ответчику и не отведенном ему для строительства, в отсутствие разрешительной документации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что здание кафе является самовольной постройкой и подлежит сносу.

С учетом установленных обстоятельств, выводы, изложенные в заключениях 25.06.2015 N 02.3/1396, от 02.07.2015 N 10-3627-15-ИСХ, от 16.05.2014 N 27Д-744, правового значения не имеет.

Ссылаясь на обращение в уполномоченные органы за получением разрешительной документации, ответчик предоставляет письма Министерства строительства Хабаровского края от 30.03.2009 N 03.1-2580, от 25.03.2008 исх. 13-1981. Вместе с тем, указанные письма являются ответами на обращения предпринимателя, содержащие разъяснения относительно порядка получения разрешения на реконструкцию, а также предоставления земельного участка для строительства.

Требования к получению разрешения на строительство (реконструкцию) и порядок предоставления земельного участка для строительства предусмотрены Градостроительным Кодексом Российской Федерацией (статья 51) и Земельным Кодексом Российской Федерацией (статья 30 (в редакции, действующий в период строительства).

Доказательств обращения в уполномоченные органы с соблюдением указанных требований материалы дела не содержат.

В суд апелляционной инстанции ответчиком представлено постановление Администрации города Хабаровска от 04.09.2015 N 3147 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах улицы Морозова П.Л.-пер. Байкальского-ул. Краснореченской-проектируемой улицы в Индустриальном районе г. Хабаровска", принятое на основании протокола публичных слушаний от 18.08.2015 N 17, заключения о результатах публичных слушаний, приложением к которому является схема расположения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050328 на кадастровом плане территории, каталог координат, согласно которому по существующее здание кафе из земель населенных пунктов отводится 1 206 м.2.

Вместе с тем, указанное постановление не является правоустанавливающим документом на земельный участок, сформированный для целей строительства здания кафе, земельный участок в надлежащем порядке не оформлен, а потому на выводы суда не влияет.

В ходе повторной оценки имеющихся доказательств, с учетом доводов заявителя жалобы и установления всех юридически значимых обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено. Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ ввиду отклонения жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 07.09.2015 по делу N А73-4809/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

В.Г. Дроздова И.Е. Пичинина