Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2015 г. N 13АП-27910/15

г. Санкт-Петербург

18 декабря 2015 г.

Дело N А56-27558/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Слобожаниной В.Б.

судей Сотова И.В., Шестаковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Журавлевым Д.Н.

при участии:

от истца: Панфилов С.И., доверенность от 14.01.2015

от ответчика: Калашников С.С., доверенность от 29.12.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27910/2015) федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2015 по делу N А56-27558/2015 (судья Судас Н.Е.), принятое

по иску федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций"

к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром инвест"

о взыскании

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (Роскомнадзор, далее - истец) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Газпром инвест" (далее - ответчик) 2 520 руб. задолженности по внесению ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра за первый квартал 2015 года.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2015 исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскано 2 408 руб. долга по внесению платы за использование радиочастотного спектра, в удовлетворении остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе истец просит обжалуемое решение отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование своих апелляционных доводов истец указывает, что сроком, имеющим существенное значение для расчета платы за использование радиочастотного спектра, является количество дней действия разрешения в течение используемого квартала, сумма платежа периодом в квартал округляется законодателем и не допускается расчет задолженности пропорционально количеству календарных дней действия разрешения.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, истец выдал ответчику разрешение от 24.07.2014 N 504-рчс-14-0052 на использование радиочастот с диапазоном рабочих частот на передачу: 146-174 МГц и на прием: 146-174 МГц со сроком действия до 23.07.2024 (л.д.16-18).

Приказом истца от 27.03.2015 N 173-рчс действие разрешения от 24.07.2014 N 504-рчс-14-0052, выданного ответчику, прекращено на основании пункта 11 статьи 24 Федерального закона от 07 июля 2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) в связи с невнесением ответчиком платы за использование радиочастотного спектра течение тридцати дней со дня установленного срока платежа (л.д. 23, 25).

Уведомлением от 30.03.2015 N 05-00-0901/901 истец сообщил ответчику о необходимости погашения задолженности по внесению платы за использование радиочастотного спектра в сумме 2 520 руб. (л.д. 27-28).

Поскольку ответчик не перечислил истцу указанную сумму, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик сослался на то, то радиочастотный спектр фактически ответчиком не использовался.

Кроме того, ответчик указал на то, что при прекращении действия разрешения на использование радиочастотного спектра сумма ежеквартальной платы должна определяться пропорционально числу дней, в течение которых разрешение фактически действовало, в связи с чем сумма подлежащего внесению платежа, по мнению ответчика, должна рассчитываться за 35 дней (с 01.01.2015 по 05.02.2015) и составляет 991 руб. 01 коп.

В обоснование своей позиции ответчик сослался на то, что пунктом 6 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 (далее - Правила N 171), установлено, что ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.Поскольку в силу пункта 11 статьи 24 Закона N 126-ФЗ разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке в случае невнесения пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа, ответчик сделал вывод, что действие разрешения автоматически прекратилось 05.02.2015.

Отклоняя указанный довод ответчика, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно подпункту 4 статьи 2 Закона N 126-ФЗ под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

В силу подпункта 15 статьи 2 Закона N 126-ФЗ пользователем радиочастотным спектром признается лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал.

Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что наличие у лица разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой является достаточным основанием для квалификации лица как использующего радиочастотный спектр.

В связи с чем довод ответчика о том, что радиочастотный спектр им фактически не использовался, сам по себе не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности по внесению платы за использование радиочастотного спектра.

Кроме того, в судебном заседании суда первой инстанции истец пояснил, что в период действия разрешения на использование радиочастотного спектра исключена возможность использования радиочастот или радиочастотных каналов с диапазоном рабочих частот, предусмотренных данным разрешением, иными лицами.

Пунктом 4 статьи 22 Закона N 126-ФЗ установлено, что использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется, в том числе в соответствии с принципом платности такого использования.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона N 126-Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Правилами N 171 установлен порядок определения размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее соответственно - разовая плата, ежегодная плата) и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотного канала.

Согласно пункту 6 Правил N 171 ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала.

В силу пункта 11 статьи 24 Закона N 126-ФЗ разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке по перечисленным в названном пункте основаниям, в том числе при невнесении пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа.

Пунктом 8 Правил N 171 установлено, что исчисление размеров разовой платы и ежегодной платы для пользователей, которым разрешено использовать радиочастотный спектр с применением радиоэлектронных средств гражданского назначения, осуществляется радиочастотной службой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 N 434 утверждено Положение о радиочастотной службе, подпунктами "с" и "т" пункта 5 которого к полномочиям радиочастотной службы отнесены проведение работ по расчету разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и доведение до Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в порядке, установленном указанной Службой, информации о невнесении пользователями радиочастотным спектром разовой платы и (или) ежегодной платы за использование радиочастотного спектра либо о внесении такой платы не в полном объеме.

Приказом Роскомнадзора от 16.12.2014 N 183 утвержден Регламент взаимодействия Роскомнадзора с радиочастотной службой при организации контроля внесения платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, регулирующий, в том числе порядок подготовки приказов Роскомнадзора о прекращении во внесудебном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов в связи с невнесением в федеральный бюджет пользователями платы в установленный срок.

Таким образом, невнесение пользователем радиочастотным спектром платы само по себе не влечет автоматического прекращения разрешения на использование радиочастотного спектра, а лишь служит основанием для прекращения указанного разрешения в порядке, носящем внесудебный характер.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно счел, что действие разрешения от 24.07.2014 N 504-рчс-14-0052, выданного ответчику, прекратилось с изданием приказа истца от 27.03.2015 N 173-рчс.

При этом, ответчик, осознавая последствия невнесения платы и сроков действия, выданного ответчику разрешения, не принял мер к отказу от пользования радиочастотным спектром и тем самым принял на себя риски негативных последствий от своего бездействия.

Пунктом 10 Правил N 171 установлено, что в случае прекращения действия разрешения на использование радиочастотного спектра по основаниям, предусмотренным пунктом 11 статьи 24 Закона N 126-ФЗ, не перечисленные в федеральный бюджет разовая плата и (или) ежегодная плата подлежат взысканию в судебном порядке.

Определяя сумму платы, подлежащей внесению ответчиком за первый квартал 2015 года, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Применительно к первому периоду использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, пунктом 6 Правил N 171 предусмотрено, что исчисление 1-го периода использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, начинается с даты принятия решения о присвоении радиочастоты.

Размер ежегодной платы, вносимой за квартал, в течение которого было принято решение о присвоении радиочастоты, определяется пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до истечения квартала.

Разделом III Методики расчета размеров разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной Приказом Роскомнадзора от 30.06.2011 N 164, установлена формула для расчета размера ежегодной платы, из которой следует, что размер ежегодной платы определяется с учетом количества дней действия разрешения в течение оплачиваемого квартала и количества дней в оплачиваемом квартале.

Из материалов дела следует (л.д. 27), что ответчику установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в сумме 10 080 руб., следовательно, ежеквартальный платеж составляет 2 520 руб. (10 080 руб.:4).

На основании изложенного, с учетом 90 дней в первом квартале 2015 года и периодом действия разрешения от 24.07.2014 N 504-рчс-14-0052 в данном квартале в течение 86 дней с 01.01.2015 по 27.03.2015 (31 день в январе, 28 дней в феврале и 27 дней в марте 2015 года) с ответчика подлежит взысканию плата в сумме 2 408 руб. (2 520 руб. : 90 дней * 86 дней).

Суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что начисление платы после прекращения действия разрешения за пользование радиочастотным спектром является неправомерным. Размер платы должен рассчитываться пропорционально числу дней фактического действия разрешения.

Порядок определения размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотного канала установлен "Правилами установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил расчет размеров ежегодной платы производится в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации от 30.06.2011 N 164 (далее - Методика).

Разделом III Методики установлена формула для расчета ежегодной платы, из которой следует, что размер ежегодной платы определяется с учетом количества дней действия разрешения в течение оплачиваемого квартала и количества дней в оплачиваемом квартале.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 27.03.2015 N 173-рчс (приложено к иску) прекращено действие разрешения от 24.07.2014 N 504-рчс-14-0052, выданное ответчику (далее - Разрешение), в связи с неперечислением соответствующей платы за использование радиочастотного спектра.

Действие разрешения за использование радиочастотного спектра прекращено 27.03.2015.

Согласно вышеуказанным нормам законодательства размер платы должен рассчитываться пропорционально числу дней фактического действия разрешения, то есть за период с 01.01.2015 по 26.03.2015:

2 380 рублей (2 520 рублей (оплата за квартал) / 90 дней * 85 дней).

Данная позиция подтверждается судебной практикой: постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.02.2015 по делу N А40-71478/14, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.12.2014 по делу N А56-72559/13, оставленное без изменения определением Верховного суда от 27.03.2015 N 307-ЭС15-1243.

Вместе с тем, факты использования ответчиком радиочастотного спектра с помощью радиоэлектронного средства для услуг связи истцом в иске не подтверждены.

Согласно части 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации.

Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 N 539, определено, что регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по заявлению владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, подаваемому в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Использование радиоэлектронных средств без регистрации не допускается (пункт 5 статьи 22 Закона о связи).

Заявление об использовании радиоэлектронных средств на объекте "Реконструкция ГРС "Ильичево" Ленинградской области" ответчиком не подавалось по причине отсутствия соответствующего оборудования на объекте.

Использование радиочастотного спектра без непосредственного использования радиоэлектронного средства невозможно.

Таким образом, с момента выдачи разрешения по дату прекращения действия разрешения, указанные частоты не использовались.

Доводы жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на его законность и обоснованность.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2015 по делу N А56-27558/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Б. Слобожанина

Судьи

И.В. Сотов М.А. Шестакова