Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2016 г. N 18АП-1282/16

г. Челябинск

09 марта 2016 г.

Дело N А07-16347/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лишенко В.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2015 по делу N А07-16347/2015 (судья Харисов А.Ф.).

В заседании приняли участие:

представитель индивидуального предпринимателя Гумерова В.Б. Хасанов Р.Ф. (доверенность от 31.08.2015),

Никифорова Л.Р. - представитель Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (доверенность от 11.01.2016) и Администрации сельского поселения Белоозерский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (доверенность от 15.01.2016).

Индивидуальный предприниматель Гумеров Валерий Барыевич (далее - предприниматель Гумеров В.Б., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее - Администрация Гафурийского района, заинтересованное лицо) о признании недействительным, незаконным решения N 149 гр. от 27.02.2015, содержащего фактический отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:19:110302:131, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Белое Озеро, ул. Южная, 2/3, обязании заинтересованного лица принять решение о предоставлении заявителю в аренду указанного земельного участка площадью 11 580 кв.м сроком до 29.08.2062 (с учетом уточнения заявленных требований, т. 1 л.д. 68).

Заявитель также просил суд первой инстанции взыскать с заинтересованного лица судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 70 000 руб. и на оформление нотариально удостоверенной доверенности в сумме 1 100 руб. (т. 1 л.д. 80).

Определением суда от 14.10.2015 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Белоозерский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее - Администрация Белоозерского сельсовета).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2015 (резолютивная часть от 10.12.2015) требования заявителя удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Администрации Гафурийского района, выраженный в письме от 27.02.2015 N 149 гр., в предоставлении предпринимателю Гумерову В.Б. в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:19:110302:131, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Белое Озеро, ул. Южная, 2/3, площадью 11 580 кв.м, и обязал Администрацию Белоозерского сельсовета в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес предпринимателя Гумерова В.Б. проект договора аренды указанного земельного участка.

С указанным решением суда не согласилась Администрация Гафурийского района (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение судом норм материального и нарушение норм процессуального права.

Апеллянт полагает, что судом необоснованно принято во внимание то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок был образован в порядке раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 02:19:110302:131 площадью 12 464 кв.м, который ранее находился в аренде у иного лица. Судом не учтено, что положения ст. 118 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в ранее действовавшей редакции в случае раздела земельного участка, находящегося в публичной собственности, предусматривали, что арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды в отношении образованного земельного участка, однако прежним арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:19:110302:131 такое право реализовано не было, в силу чего судом необоснованно применены положения ст. 35 ЗК РФ и сделаны выводы о том, что к предпринимателю Гумерову В.Б. одновременно с приобретением объекта недвижимости (склада минеральных удобрений) перешло право пользования земельным участком площадью 11 580 кв.м. В силу этого апеллянт полагает, что заявитель претендует на земельный участок площадью 11 580 кв.м в самостоятельном порядке, а не как приобретатель права пользования земельного участка в части, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости на основании п. 1 ст. 35 ЗК РФ.

Апеллянт указывает, что судом необоснованно расценен обжалуемый заявителем ответ на его обращение о предоставлении земельного участка как отказ в предоставлении земельного участка, поскольку названным ответом Администрация Гафурийского района сообщила заявителю о необходимости формирования земельного участка площадью, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости.

Ссылается на отсутствие правовых оснований для предоставления заявителю земельного участка заявленной площади в силу недоказанности её соразмерности площади расположенного на земельном участке объекта недвижимости, что противоречит ст. 33 и п. 2 ст. 35 ЗК РФ, действовавших на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка.

Податель апелляционной жалобы также указывает на то, что в связи с утверждением решением Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от 24.04.2015 N 40-309з Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Белоозерский сельсовет муниципального района Гафурийский район с 01.03.2015 полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком перешли к сельскому поселению, в то время как в Администрацию Белоозерского сельсовета предприниматель не обращался, и суд, обязав в резолютивной части решения Администрацию Белоозерского сельсовета восстановить права заявителя, не учел, что указанное лицо привлечено в качестве третьего лица и самостоятельных требований нему заявителю не было заявлено.

ИП Гумеров В.Б. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не явились.

С учетом мнения явившихся представителей сторон, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Администрации Гафурийского района от 30.08.2013 N 2293 "О предоставлении земельного участка на праве аренды Зиазетдиновой Альбине Эльдаровне" (т. 1 л.д. 15) между Администрацией Гафурийского района (арендодатель) и Зиазетдиновой А.Э. (арендатор) был оформлен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 348/13 от 03.09.2013, по условиям которого арендатору в аренду на срок с 30.08.2013 по 29.08.2062 передан земельный участок с кадастровым номером 02:19:110302:131, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Белое Озеро, ул. Южная, 2/3, площадью 12 464 кв.м для обслуживания здания склада минеральных удобрений (т. 1 л.д. 16-23).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15.12.2009 N 02/09/1-526201 указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 13.08.2003, вид разрешенного использования - обслуживание здания склада минеральных удобрений (т. 1 л.д. 18).

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 02:19:110302:131 площадью 12 464 кв.м был выделен земельный участок с кадастровым номером 02:19:110302:733 площадью 886 кв.м (кадастровый паспорт земельного участка от 27.05.2009 N 02/14/1-344626, т. 1 л.д. 54). Площадь земельного участка с кадастровым номером 02:19:110302:131 после преобразования составила 11 580 кв.м (кадастровый паспорт земельного участка от 09.11.2015 N 02/15/1-886286 (т. 1 л.д. 117)).

Постановлением Администрации Гафурийского района от 09.04.2014 N 790 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:19:110302:733 заменен с "обслуживание здания склада минеральных удобрений" на "обслуживание ж/д пути" (т. 1 л.д. 39).

По договору купли-продажи здания склада минеральных удобрений от 02.07.2014 предприниматель Гумеров В.Б. приобрел у Зиазетдиновой А.Э. здание склада минеральных удобрений площадью 1 490,2 кв.м, находящееся по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Белое Озеро, ул. Южная, 2/3 (т. 1 л.д. 28).

Согласно п. 2 указанного договора купли-продажи здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:19:110302:131, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание склада минеральных удобрений, на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 348/13 от 03.09.2013.

Переход права собственности на здание склада минеральных удобрений к заявителю подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 04 АЕ 200828 от 14.07.2014 (т. 1 л.д. 30).

05.08.2014 предприниматель Гумеров В.Б. обратился в Администрацию Гафурийского района с заявлением об оформлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:19:110302:131 площадью 11 580 кв.м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Белое Озеро, ул. Южная, 2/3, для обслуживания здания склада минеральных удобрений сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 12).

Письмом исх. N 149 гр. от 27.02.2015 орган местного самоуправления сообщил заявителю о том, что площадь части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ (п. 2 ст. 35 ЗК РФ), предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утверждёнными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной или проектной документацией (п. 3 ст. 33 ЗК РФ), а также указал на необходимость формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка для размещения и обслуживания здания склада минеральных удобрений с учетом необходимой для их обслуживания площади, для последующего заключения договора аренды на вновь образованный земельный участок (т. 1 л.д. 13).

Ссылаясь на то, что указанными действиями Администрация Гафурийского района отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка, предприниматель Гумеров В.Б. обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель имеет исключительное право на получение в аренду земельного участка, необходимого для эксплуатации размещенного на земельном участке объекта недвижимости. Суд первой инстанции исходил из недоказанности заинтересованным лицом правовых оснований для отказа в предоставлении в аренду заявителю земельного участка, указанных органом местного самоуправления в обжалуемом отказе, в частности, суд посчитал подтвержденным объективными доказательствами размер площади испрашиваемого земельного участка. Суд при этом учел, что право пользования испрашиваемым земельным участком заявленной площадью заявителем приобретено в порядке п. 1 ст. 35 ЗК РФ в силу приобретения объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, образования такого участка путем раздела ранее сформированного для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка и формирования границ и площади испрашиваемого земельного участка для эксплуатации существующего объекта недвижимости.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы Администрации Гафурийского района, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предприниматель Гумеров В.Б. обратился в Администрацию Гафурийского района 05.08.2014 с заявлением об оформлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:19:110302:131 площадью 11 580 кв.м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Белое Озеро, ул. Южная, 2/3, для обслуживания здания склада минеральных удобрений сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 12).

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, на момент возникновения спорных правоотношений был урегулирован ст. 36 ЗК РФ (здесь и далее - в ранее действовавшей редакции).

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу разъяснений, изложенных в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Заявитель является собственником здания склада минеральных удобрений площадью 1 490,2 кв.м по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Белое Озеро, ул. Южная, 2/3, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 02:19:110302:131 площадью 11 580 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 04 АЕ 200828 от 14.07.2014 (т. 1 л.д. 30), п. 2 договора купли-продажи здания склада минеральных удобрений от 02.07.2014 (т. 1 л.д. 28), а также кадастровым паспортом земельного участка от 09.11.2015 N 02/15/1-886286 (т. 1 л.д. 117), и по существу заинтересованными лицами при рассмотрении дела в суде первой инстанции не оспаривалось (ч. 31 ст. 70 АПК РФ).

В силу изложенного, заявитель имеет исключительное право на приватизацию либо приобретение права аренды земельного участка, на котором расположены указанные объекты недвижимости.

На основании п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 8 ст. 36 ЗК РФ).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что по результатам рассмотрения поступившего заявления уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение либо о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования, что дает повод для дальнейшего осуществления подготовки проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Иных вариантов действия уполномоченного органа местного самоуправления при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка ст. 36 ЗК РФ не содержит.

Письмом исх. N 149 гр. от 27.02.2015 орган местного самоуправления сообщил заявителю о рассмотрении его заявления и о том, что площадь части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ (п. 2 ст. 35 ЗК РФ), предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утверждёнными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной или проектной документацией (п. 3 ст. 33 ЗК РФ), а также указал на необходимость формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка для размещения и обслуживания здания склада минеральных удобрений с учетом необходимой для их обслуживания площади, для последующего заключения договора аренды на вновь образованный земельный участок (т. 1 л.д. 13).

При таких обстоятельствах, учитывая установленные п.п. 5-8 ст. 36 ЗК РФ пределы дискреционных полномочий Администрации Гафурийского района при рассмотрении заявления предпринимателя Гумерова В.Б. от 05.08.2014 об оформлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:19:110302:131, апелляционная коллегия соглашается с доводами заявителя и выводами суда первой инстанции о том, что названным письмом исх. N 149 гр. от 27.02.2015 заинтересованным лицом фактически было отказано в предоставлении земельного участка.

На основании п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В силу п. 2 ст. 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, по смыслу статей 33, 35, 36 ЗК РФ передаче в аренду подлежит земельный участок, фактически занимаемый принадлежащим заявителю на праве собственности строением (сооружением, зданием) и необходимый для нормальной эксплуатации последнего по функциональному назначению, сформированный в соответствии с утвержденными уполномоченным органом власти нормами отвода земель, правилами землепользования и застройки, градостроительной документацией муниципального образования для целей размещения и/или эксплуатации конкретного объекта недвижимости (здания, строения, сооружения) и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Заявитель, обращаясь с рассматриваемым заявлением, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязан представить арбитражному суду доказательства, свидетельствующие о нарушении оспариваемым отказом его прав в сфере предпринимательской деятельности. В частности, в рассматриваемом случае заявителю необходимо обосновать тот факт, что для эксплуатации принадлежащего здания склада минеральных удобрений площадью 1 490,2 кв.м по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Белое Озеро, ул. Южная, 2/3 ему необходим земельный участок с кадастровым номером 02:19:110302:131 площадью 11 580 кв.м.

Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, установленном нормой ст. 33 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из материалов дела следует, что право собственности заявителя на здания склада минеральных удобрений возникло на основании договора купли-продажи здания склада минеральных удобрений от 02.07.2014 (т. 1 л.д. 28), оформленного с продавцом имущества - Зиазетдиновой А.Э.

Зиазетдиновой А.Э. на основании постановления Администрации Гафурийского района от 30.08.2013 N 2293 "О предоставлении земельного участка на праве аренды Зиазетдиновой Альбине Эльдаровне" (т. 1 л.д. 15) по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 348/13 от 03.09.2013 Администрацией Гафурийского района был передан в аренду на срок с 30.08.2013 по 29.08.2062 земельный участок с кадастровым номером 02:19:110302:131, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Белое Озеро, ул. Южная, 2/3, площадью 12 464 кв.м для обслуживания здания склада минеральных удобрений (т. 1 л.д. 16-23).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15.12.2009 N 02/09/1-526201 указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 13.08.2003 с видом разрешенного использования - обслуживание здания склада минеральных удобрений (т. 1 л.д. 18).

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 02:19:110302:131 площадью 12 464 кв.м был выделен земельный участок с кадастровым номером 02:19:110302:733 площадью 886 кв.м (кадастровый паспорт земельного участка от 27.05.2009 N 02/14/1-344626, т. 1 л.д. 54). Площадь земельного участка с кадастровым номером 02:19:110302:131 после преобразования составила 11 580 кв.м (кадастровый паспорт земельного участка от 09.11.2015 N 02/15/1-886286 (т. 1 л.д. 117)).

Постановлением Администрации Гафурийского района от 09.04.2014 N 790 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:19:110302:733 заменен с "обслуживание здания склада минеральных удобрений" на "обслуживание ж/д пути" (т. 1 л.д. 39).

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:19:110302:131 площадью 11 580 кв.м остался неизменным - "обслуживание здания склада минеральных удобрений".

Из анализа планов (чертежей, схем) земельных участков с кадастровым номером 02:19:110302:131 (до и после преобразования - т. 1 л.д. 19 и 118) и с кадастровым номером 02:19:110302:733 (т. 1 л.д. 54), а также постановления Администрации Гафурийского района от 09.04.2014 N 790 (т. 1 л.д. 39) следует, что из состава земельного участка с кадастровым номером 02:19:110302:131 была выделена часть земельного участка, необходимая для обслуживания ж/д пути и которая по договору купли-продажи от 11.06.2014 N 76 была продана Администрацией Гафурийского района обществу с ограниченной ответственностью "РегионРесурс" (т. 1 л.д. 49-51).

Факт расположения принадлежащего заявителю здания склада минеральных удобрений площадью 1 490,2 кв.м по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Белое Озеро, ул. Южная, 2/3 в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:19:110302:131 площадью 11 580 кв.м заинтересованными лицами не оспаривался (ч. 31 ст. 70 АПК РФ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В силу ст. 7, 21, 38 Закона о кадастре сведения об индивидуальных характеристиках земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости, в том числе на основании межевого плана, составленного по результатам землеустроительных работ.

Из вышеперечисленных документов, содержащих сведения государственного кадастрового учета земельного участка, следует, что земельный участок, испрашиваемый заявителем, сформирован для целей эксплуатации расположенного на нём объекта недвижимости - здания склада минеральных удобрений.

Доказательств обратного, в том числе расположения на земельном участке иных объектов недвижимости, для эксплуатации которых совместно с принадлежащим заявителю объекту недвижимости осуществлялась постановка земельного участка на кадастровый учет с видом разрешенного использования - "обслуживание здания склада минеральных удобрений", в дело не представлено, результаты кадастрового учета земельного участка заинтересованными лицами не оспорены и не признаны недействительными в установленном законом порядке.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы заинтересованными лицами не обоснованы те обстоятельства и доводы, которые послужили основанием для отказа в предоставлении в собственность предпринимателя Гумерова В.Б. испрашиваемого земельного участка в оспариваемом решении - письмом исх. N 149 гр. от 27.02.2015 (т. 1 л.д. 13).

Заинтересованными лицами не представлено доказательств того, что сформированная по результатам землеустроительных работ площадь земельного участка 11 580 кв.м не соответствует требованиям ст. 33 ЗК РФ и не соответствует фактическому землепользованию (п. 7 ст. 36 ЗК РФ).

В силу изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для предоставления заявителю земельного участка заявленной площади в силу недоказанности её соразмерности площади расположенного на земельном участке объекта недвижимости, что противоречит ст. 33 и п. 2 ст. 35 ЗК РФ, отклоняются как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и вышеизложенным выводам апелляционного суда.

Ссылки апеллянта на то, что площадь земельного участка в сеь раз превышает площадь объекта недвижимости, не могут считаться правовым обоснованием его позиции, а объективных доказательств несоразмерности заинтересованным лицом не приведено.

То обстоятельство, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок был образован в порядке раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 02:19:110302:131 площадью 12 464 кв.м, который ранее находился в аренде у иного лица, и в силу ст. 118 ЗК РФ прежний арендатор не реализовал преимущественное право на заключение договора аренды в отношении образованного земельного участка, на что указывает Администрация Гафурийского района в апелляционной жалобе, не свидетельствует об отсутствии у заявителя аналогичного права в порядке ст.ст. 35, 36 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

По смыслу указанных норм и разъяснений предприниматель Гумеров В.Б., став правообладателем объекта недвижимости - здания склада минеральных удобрений площадью 1 490,2 кв.м по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с. Белое Озеро, ул. Южная, 2/3, вправе был требовать от Администрации Гафурийского района оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, ввиду чего спор между заявителем и заинтересованными лицами обоснованно разрешен судом первой инстанции в порядке ст.ст. 35, 36 ЗК РФ.

Ссылки апеллянта на то, что исходный земельный участок был сформирован с учетом размещения в его границах железнодорожного пути, в силу чего площадь земельного участка, испрашиваемого заявителем для эксплуатации склада минеральных удобрений не может быть определена исключительно арифметическим путем как площадь, оставшаяся после выделения земельного участка для эксплуатации железнодорожного пути, и перешедшая заявителю в порядке ст. 35 ЗК РФ и ст. 552 ГК РФ, отклоняются. Как следует из сопоставления графической части кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 02:19:110302:131 по состоянию на 15.12.2009 (т. 1 л.д. 18) и по состоянию на 09.11.2015 (т. 1 л.д. 117), судя по конфигурации исходного земельного участка, железнодорожный путь не был расположен в границах той части земельного участка, которая впоследствии была выделена заявителю для эксплуатации склада минеральных удобрений.

Ссылки апеллянта на необоснованное возложение на Администрацию Белоозерского сельсовета обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес предпринимателя Гумерова В.Б. проект договора аренды испрашиваемого земельного участка, хотя самим заявителем к Администрации Белоозерского сельсовета материальных требований не заявлялось, являются несостоятельными, поскольку Администрация Белозерского сельсовета привлечена судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица (т. 1 л.д. 98), в силу чего судом с учетом предоставленных ч. 5 ст. 201 АПК РФ полномочий обоснованно возложены обязанности по восстановлению право заявителя.

Доводов относительно взыскания с Администрации Гафурийского района судебных расходов на оплату услуг представителя и нотариальное удостоверение доверенности апеллянтом в жалобе не приведено, судебный акт в указанной части на основании ч. 5 ст. 268 АПК РФ не пересматривается.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2015 по делу N А07-16347/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н. Богдановская

Судьи

М.И. Карпачева Л.В. Пивоварова