Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2006 г. N 19АП-847/06

город Воронеж

22 июня 2006 г.

Дело N А64-591/06-10

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2006 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2006 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шеина А. Е.,

судей Потихониной Ж. Н.,

Протасова А. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучниной М. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Тамбову на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.04.2006 года по делу N А64-591/06-10 (судья Баханькова Т. В.),

при участии в судебном заседании:

от налогового органа - представитель не явился, надлежаще извещен,

от налогоплательщика - представитель не явился, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Тамбову (далее - инспекция, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Панковой Светланы Петровны (далее - налогоплательщик, предприниматель) 1 395 рублей налоговых санкций.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.04.2006 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым полностью удовлетворить заявленные требования.

По мнению налогового органа, суд первой инстанции неправильно применил пункт 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), посчитав, что в действиях предпринимателя отсутствует состав правонарушения. ИФНС России по г.Тамбова также не согласна с выводом Арбитражного суда Тамбовской области о том, что несвоевременное погашение задолженности должно компенсироваться только уплатой пени.

В судебное заседание представители ИФНС России по г.Тамбову, ИП Панковой С. П. не явились, уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом. ИП Панкова С. П. отзыв на апелляционную жалобу не представила, ходатайств не заявила.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассматривалась в отсутствие представителей заявителя жалобы, ответчика.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по г.Тамбову провела камеральную налоговую проверку налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, представленную ИП Панковой С. П. за 2 квартал 2005 года.

По результатам проверки налоговым органом вынесено решение от 13.10.2005 года N 7677(3502250).

Пунктом 1 резолютивной части указанного решения ИП Панкова С. П. привлечена к ответственности по пункту 1 статьи 122 НК РФ в виде взыскания штрафа в сумме 1 395 рублей за неуплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Требование об уплате налоговой санкции от 20.10.2005 года N 2449 предпринимателем в добровольном порядке исполнено не было, что послужило основанием для обращения налогового органа в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании названной суммы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Тамбовской области исходил из того, что в действиях предпринимателя отсутствует состав правонарушения, предусмотренный пунктом 1 статьи 122 НК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статей 106, 107 НК РФ лицо может быть привлечено к налоговой ответственности при наличии в его действиях состава налогового правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей главы 16 НК РФ, при этом налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие).

Никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом. Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда. Лицо, привлекаемое к налоговой ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы (статья 108 НК РФ).

Согласно статье 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины в его совершении либо отсутствии в действиях лица событии налогового правонарушения.

Под составом налогового правонарушения, предусмотренного статьей 122 НК РФ, понимается неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия).

Согласно позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.02.2001 года N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", "неуплата или неполная уплата сумм налога" означает возникновение у налогоплательщика задолженности перед соответствующим бюджетом (внебюджетным фондом) по уплате конкретного налога в результате совершения указанных в статье 122 НК РФ деяний (действий или бездействия).

В Постановлении от 17.12.1996 года, Определении от 04.07.2002 года N 202-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу статьи 57 Конституции Российской Федерации налоговое обязательство состоит в обязанности налогоплательщика уплатить определенный налог, установленный законом. Неуплата налога в срок должна быть компенсирована погашением задолженности по налоговому обязательству, полным возмещением ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного внесения налога. Поэтому к сумме собственно не внесенного в срок налога (недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж - пеню как компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок в случае задержки уплаты налога. Иного рода меры, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, а именно взыскание штрафов, по своему существу выходят за рамки налогового обязательства. Они носят не восстановительный, а карательный характер и являются наказанием за налоговое правонарушение, то есть за предусмотренное законом противоправное виновное деяние, совершенное умышленно либо по неосторожности.

В связи с чем Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше определении разъяснил, что при производстве по делу о налоговом правонарушении подлежат доказыванию как сам факт совершения такого правонарушения, так и вина налогоплательщика.

В силу пункта 6 статьи 108 НК РФ и части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении возлагается на налоговый орган (в рассматриваемом деле - на ИФНС России по г.Тамбову).

Согласно налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2 квартал 2005 года сумма исчисленного ИП Панковой С. П. единого налога на вмененный доход, подлежащая уплате, составила 13 748 рублей. Недоимка по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности по состоянию на 13.10.2005 года составила 6 974 рубля 31 копейка.

Возражений относительно обоснованности расчета единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2 квартал 2005 года, представленного налогоплательщиком, налоговый орган не представил.

В материалах камеральной проверки отсутствуют сведения о неправомерных действиях (бездействии) налогоплательщика, повлекших неуплату (неполную уплату) налога.

Арбитражным судом Тамбовской области сделан правильный вывод о том, что налоговым органом не доказано, что неуплата ИП Панковой С. П. единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2 квартал 2005 года в сумме 6 974 рубля 31 копейка произошла по причинам, указанным в статье 122 НК РФ, а, следовательно, налоговый орган не доказал наличие в действиях налогоплательщика состава налогового правонарушения, определенного названной статьей.

Доводы налогового органа, изложенные в апелляционной жалобе, признаются судом несостоятельными как не соответствующие законодательству о налогах и сборах. Невыполнение налогоплательщиком обязанностей, предусмотренных статьей 57 Конституции Российской Федерации, статьями 3, 23, 44, 45 НК РФ не может являться основанием для привлечения его к ответственности по пункту 1 статьи 122 НК РФ.

Таким образом, судом первой инстанции обстоятельства дела установлены верно и в полном объеме. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба налогового органа не подлежит удовлетворению.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 337.37 НК РФ налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.04.2006 года по делу N А64-591/06-10 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Тамбову - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

А. Е. Шеин

Судьи

Ж. Н. Потихонина А. И. Протасов