Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2016 г. N 15АП-3611/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 августа 2016 г. N Ф08-4817/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о предоставлении в собственность земельного участка, о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

18 апреля 2016 г.

дело N А32-42703/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Машневым А.Э.,

при участии:

от истца: руководитель Шичкин А.И., паспорт;

от ответчика: представитель Скорик О.В. по доверенности N 190 от 12.10.2015, паспорт;

от управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район: представитель Лазутка А.В. по доверенности N 537-16-01-04 от 24.03.2016, паспорт;

от ОАО "Нефтяная Компания "Ростнефть":

представитель Кухта И.М. по доверенности N 77 АБ8699256 от 20.11.2015, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Приазовец"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 21.01.2016 по делу N А32-42703/2015

по иску общества с ограниченной ответственностью "Приазовец"

к администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского район,

при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Славянский район, управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район, ОАО "Нефтяная Компания "Ростнефть"

о признании незаконным решения от 09.09.2015 N 32,

принятое в составе судьи Семушина А.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Приазовец" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского район (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 09.09.2015 N 32 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:27:110800:10140.

Требования мотивированы правом переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности.

Обществом с ограниченной ответственностью "Приазовец" было заявлено ходатайство об объединении настоящего дела с делом А32-42701/2015, а также ходатайство об отложении судебного заседания до рассмотрения судебного дела N А32-42701/2015.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2016 ходатайства ООО "Приазовец" об объединении дел, об отложении судебного разбирательства оставлены без удовлетворения. В удовлетворении заявленных ООО "Приазовец" требований отказано.

С принятым судебным актом не согласилось ООО "Приазовец", в порядке, определённом положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции неверно сделан вывод об отсутствии у ООО "Приазовец" права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования Славянский район, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика заявил ходатайство об истребовании дополнительных доказательств.

Рассмотрев заявленное ходатайство ответчика об истребовании дополнительных доказательств, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его удовлетворения. При рассмотрении ходатайства об истребовании доказательств суд учитывает, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательствам, и вправе отказать в удовлетворении такого ходатайства.

Представленные в дело доказательства достаточные для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Следует из дела, установлено судом, не оспаривается сторонами, ООО "Приазовец" обратилось в администрацию Анастасиевского сельского поселения Славянского района с заявлением от 11.08.2015 на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:27:1108000:10140 в кадастровом квартале 23:27: 1108000.

Заявитель при обращении за переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования полагает то, что ООО "Приазовец" является правопреемником Нефтепромыслово управления "Приазовнефть" и просит издать правовой акт о передаче ООО "Приазовец" в собственность за плату в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 23:27:1108000:10140.

Администрация в письме от 09.09.2015 N 32, отказала ООО "Приазовец" в предоставлении земельного участка, на основании того, что земельный участок предоставлялся Нефтепромысловому управлению "Приазовнефть", а ООО "Приазовец" является правопреемником агропромышленного предприятия "Приазовец".

Кроме того отказ мотивирован тем, что ООО "Приазовец" уже был предоставлен земельный участок в порядке переоформления в рамках дела N А32-11076/13.

Заявитель не согласный с решение администрации обратился в суд с настоящими требованиями.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с приказом Министерства нефтяной промышленности СССР от 06.09.1988 года N 463 "О мерах по увеличению производства и улучшения снабжения населения продовольственными товарами в 1988-1990 годах" исполнительный комитет Славянского районного Совета народных депутатов решил организовать подсобное хозяйство при нефтегазодобывающем управлении "Приазовнефть". Для данной цели было выделено 395 гектаров земли из земель площадного отвода НГДУ "Приазовнефть".

По решению совета трудового коллектива подсобного хозяйства НГДУ "Приазовнефть" создано подсобное хозяйство с правом юридического лица.

Нефтегазодобывающее управление "Приазовнефть" являлось структурной единицей в составе Производственного ордена Трудового Красного Знамени объединения "Краснодарнефтегаз".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.1993 года по делу N 73-а установлено, что приватизация АПП "Приазовец" должна производиться в соответствии с пунктом 24 Положения "О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 1992 года N 708, разработанным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".

16.04.1994 за N 1754 агропромышленное предприятие "Приазовец" обращается с заявлением на имя главы администрации города Славянска-на-Кубани и Славянского района о закреплении земли площадью 440 га.

На основании постановления главы администрации города Славянска-на-Кубани и Славянского района от 15.12.1996 N 1970 ОАО "Роснефть-Краснодарнефтегаз" предоставлено 1081,61 га в постоянное (бессрочное) пользование, для производственных участков. Постановлением главы администрации города Славянка-на-Кубани и Славянского района от 01.09.1997 года "О перераспределении земельного участка" изъят у ЗАО "Южный нефтяник" подсобное хозяйство ОАО "Роснефть-Краснодарнефтегаз" земельный участок общей площадью 309 га и передан в аренду сроком на 49 лет агропромышленному предприятию "Приазовец" для сельскохозяйственного использования.

Постановлением главы администрации муниципального образования Славянский район от 19.06.2009 года N 1501, утверждены границы и уточнена площадь земельного участка, составленного на основании отвода земельного участка в натуре площадью 395 га, расположенного в административных границах Анастасиевского сельского поселения (хутор Ханьков, ООО "Приазовец").

На основании письма территориального отдела по Красноармейскому и Славянскому районам Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю администрацией муниципального образования Славянский район принято постановление от 02.09.2009 года N 1998 "Об отмене постановления главы муниципального образования Славянский район от 19 июня 2009 года N 1501 "Об утверждении плана установленных границ и уточнении площади земельного участка расположенного в административных границах Анастасиевского сельского поселения (хутор Ханьково)".

В письме указано, что в соответствии с инвентаризационной описью на 01.01.2006 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:27:1108000:10. Правоустанавливающим документом согласно инвентаризационной описи являлось постановление главы администрации N 1291 от 01.09.1997 года, в котором указано, что АПП "Приазовец" предоставлен земельный участок площадью 309 га. Согласно материалам графического учета вокруг числятся земли ОАО "Роснефть Краснодарнефтегаз" в категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и др. на основании государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей. Постановлением главы муниципального образования Славянский район N 1501 от 19.06.2009 года "Об утверждении плана установленных границ землепользования и уточнении площади земельного участка, расположенного в административных границах Анастасиевского сельского поселения (хутор Ханьков)" утверждена площадь земельного участка с кадастровым номером 23:27:1108000:10 площадью 395 га в категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, тем самым фактически осуществлен перевод 86 га из земель промышленности в земли сельскохозяйственного назначения.

После отмены постановления от 19.06.2009 года N 1501, общество с ограниченной ответственностью "Приазовец" обращалось к главе администрации муниципального образования Славянский район Гончарову В.И., с просьбой о выдаче письма территориального отдела по Красноармейскому и Славянскому районам Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, которое послужило основанием для отмены постановления от 19.06.2009 года N 1501 "Об утверждении плана установленных границ и уточнении площади земельного участка расположенного в административных границах Анастасиевского сельского поселения (хутор Ханьково)".

Решением арбитражного суда от 28.04.2010 по делу N А32-51612/2009 признано недействительным постановление администрации муниципального образования Славянский район от 02.09.2009 года N 1998 "Об отмене постановления главы муниципального образования Славянский район от 19 июня 2009 года N 1501 "Об утверждении плана установленных границ и уточнении площади земельного участка расположенного в административных границах Анастасиевского сельского поселения (хутор Ханьково)" в связи с его противоречием Земельному кодексу Российской Федерации и нарушением прав и законных интересов заявителя.

ООО "Приазовец", ранее обладая земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:27:1108000:10.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2013 признанн незаконным отказ от 27.03.2013 N 18-1317/13-03 администрации муниципального образования Славянский район в предоставлении ООО "Приазовец" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:27:110800:10, как несоответствующий ст. 36 ЗК РФ. Также администрация муниципального образования в месячный срок обязана принять решение о предоставлении ООО "Приазовец" в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:27:1108000:10 за плату, подготовить и направить в адрес ООО "Приазовец" проект договора купли-продажи земельного участка из категории земель промышленности, расположенного в Славянском районе Краснодарского края, в границах колхоза им.22 съезда КПСС с кадастровым номером 23:27:1108000:10, площадью 3950000 кв. м, с целевым назначением - для сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, ООО "Приазовец" фактически реализовал свое право на приобретение в собственность земельного участка путем переоформления праве постоянного (бессрочного) пользования в собственность.

Заявителем не подтверждено фактическое право на испрашиваемый земельный участок как правопреемника НГДУ "Приазовнефть".

Как было установлено судом и подтверждается материалами дела, в 1989 году при НГДУ "Приазовнефть" было создано структурное подразделение - подсобное хозяйство, которое в 1992 году было преобразовано самостоятельное юридическое лицо - Агропромышленное предприятие "Приазовец" (Приказ Нефтегазодобывающего управления "Приазовнефть" Производственного объединения "Краснодарнефтегаз" от 03.02.1989 года N 42, Постановление главы Администрации Славянского района Краснодарского края от 24.09.1992 года N 650, Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.1993 года по делу N 73-а). Уставом АПП "Приазовец" устанавливалось, что предприятие являлось полным правопреемником только подсобного хозяйства НГДУ "Приазовнефть" (п. 1.2. Устава). Решением трудового коллектива АПП "Приазовец" (протокол N 1 от 19.02.2004 года) предприятие было преобразовано в ООО "Приазовец". При этом, НГДУ "Приазовнефть" как на момент создания подсобного хозяйства, так и ранее являлось структурным подразделением ПО "Краснодарнефтегаз". Данный факт, в том числе, был подтвержден решениями Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2010 года по делу N А32-51612/2009-50/635 и от 02.12.2013 года по делу N А32-11076/2013. Кроме того, согласно представленному суду Плану приватизации ПО "Кранодарнефтегаз", зарегистрированному Департаментом по финансам, бюджету и контролю Администрации Краснодарского края 12.05.1994 года, в число производственных подразделений, вошедших в состав предприятия на момент его приватизации, было включено НГДУ "Приазовнефть". В результате приватизации, ПО "Кранодарнефтегаз" было преобразовано в АООТ "Краснодарнефтегаз" и зарегистрировано Постановлением первого заместителя Главы Администрации города Краснодар от 19.05.1994 года N 183 п. Впоследствии в 1996 году АООТ "Краснодарнефтегаз" было переименовано в ОАО "Роснефть-Краснодарнефтегаз", которое в 2006 году было присоединено к ОАО "НК "Роснефть". Таким образом, ООО "Приазовец" правопреемником НГДУ "Приазовнефть" не является. В связи с чем, права на спорный земельный участок не могли прейти к ООО "Приазовец" в порядке правопреемства.

Из чего следует, что заявителем не были предоставлены суду доказательства, подтверждающие наличие у него каких либо прав в отношении спорного земельного участка. В связи с чем, заявителем не доказан факт нарушения его права оспариваемым решением заинтересованного лица.

Поскольку решение заинтересованного лица прав заявителя не нарушает и соответствует закону, то основания для признания его недействительным в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования арбитражного суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку. Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц. Оснований к отмене судебного акта не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2016 по делу N А32-42703/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

Ю.И. Баранова М.Г. Величко