Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2016 г. N 16АП-546/16

г. Ессентуки

22 апреля 2016 г.

Дело N А77-419/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.12.2015 по делу N А77-419/2015

по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Северо-Кавказская железная дорога (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295, г. Ростов-на-Дону, пл. Театральная, 4)

к Комитету имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного (ИНН 2013430558, ОГРН 1062031000701, Чеченская Республика, г. Грозный, проспект Х. Исаева, 74), Департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Грозного (ИНН 2014261790, ОГРН 1092031000016, Чеченская Республика, г.Грозный, проспект Х. Исаева, 99/20)

о признании права собственности на объекты недвижимого имущества,

с участием третьих лиц: ТУ Росимущества в Чеченской Республике (ИНН 2020003596, ОГРН 1022002551823, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Сафонова, 20), Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики (ИНН 2014024069, ОГРН 1032001201946, г. Грозный, ул. Старопромысловское шоссе, 9А),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги": представитель Шишкин Д.В. (по доверенности от 17.08.2015),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала Северо-Кавказская железная дорога (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о признании права собственности на объекты недвижимого имущества: нежилое здание ЭЧС-14 (литера А, площадью 191,2 кв.м, инвентарный номер N 250000000000/0000) и сторожевую будку ЭЧС-14 (литера В, площадью 9,4 кв.м., инвентарный номер N 250000000001/0000), расположенные по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Боевая.

Решением суда от 10.12.2015 в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что общество не обращалось в уполномоченный орган за разрешением на строительство спорных объектов с заявлением, к которому был бы приложен пакет документов, перечень которых указан в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Доказательства того, что в получении такого разрешения обществу необоснованно отказано, в материалах дела также отсутствуют.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения данного дела.

В отзыве на жалобу Комитет имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного указал на законность оспариваемого решения суда, в связи с чем, просил его оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыв на жалобу, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.12.2015 по делу N А77-419/2015 отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 19.03.2007 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республике и ОАО "РЖД" заключен договор N 002 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым N 20:00:0:0003, расположенного по адресу: Чеченская Республика, полоса отвода железной дороги, площадью 28 607 612,04 кв.м., для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. В границах указанного арендованного участка расположены объекты недвижимого имущества - здание технических средств оснащения района электроснабжением - ЭЧС-14 (литера А, площадь 191, 2 кв. м, инвентарный номер N 250000000000/0000) и здание сторожевой будки ЭЧС-14 (литера В, площадь 9,4 кв. м, инвентарный номер N 250000000001/0000) по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Боевая.

Согласно свидетельству серии 20 АА N 001465 от 23.07.2004 о государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией на земельный участок с кадастровым N 20:00:0:0003, площадью 28 607 612,04 кв.м., целевое использование земельного участка осуществляется для эксплуатации производственно-технологического комплекса железной дороги.

Объекты недвижимого имущества - здание ЭЧС-14, здание сторожевой будки ЭЧС-14 (инв. N 250000000000/0000, N 250000000001/0000) числятся на забалансовом учете Грозненской дистанции электроснабжения - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги". Данные объекты недвижимости возведены ОАО "РЖД" в 2004 - 2005 годах за счет собственных средств хозяйственным способом, без разрешительной документации, с момента строительства и до настоящего времени эксплуатируются Грозненской дистанцией электроснабжения в целях обслуживания инфраструктуры ОАО "РЖД".

Полагая, что имеются все законные основания для признания за ним права собственности на строения, общество обратилось с заявленными требованиями в суд.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 N 169-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен судом при доказанности следующих обстоятельств: строительство объекта осуществлено заинтересованным лицом на земельном участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании; застройщиком получены предусмотренные законом разрешения и согласования, соблюдены градостроительные и строительные нормативы; права и законные интересы других лиц не нарушены, угроза жизни и здоровью граждан исключена; объект возведен застройщиком за счет собственных средств.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 N 8-П, определениях от 25.03.2004 N 85-О, от 13.10.2009 N 1276-О-О, от 03.07.2007 N 595-О-П, от 19.10.2010 N 1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта.

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09).

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих обращение общества за получением разрешения на строительство спорных объектов как до начала строительства, так и во время проведения работ. Совершение надлежащих мер предполагает обращение к компетентному органу за выдачей разрешения на строительство (реконструкцию) с приложением всей документации, необходимой в соответствии с градостроительным законодательством для выдачи разрешения на строительство (пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Доказательства наличия препятствий в получении разрешения на строительство спорных объектов; доказательства того, что в получении такого разрешения было необоснованно отказано до начала осуществления строительства спорных объектов, истцом не представлено.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде наличия обстоятельств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство до начала строительных работ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводам в решении была дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.12.2015 по делу N А77-419/2015 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.12.2015 по делу N А77-419/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

И.Н.Егорченко Г.В.Казакова