Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2016 г. N 09АП-16487/16

г.Москва

03 июня 2016 г.

Дело N А40-205763/15

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Каменецкого Д.В., Якутова Э.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Научно-производственное предприятие "Экосервис с"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.02.2016 по делу N А40-205763/15 судьи Сизовой О.В.

по заявлению ООО "Научно-производственное предприятие "Экосервис с" (ОГРН 1022300522199)

к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

о признании незаконным бездействия, выраженного в не исполнении обязанностей установленных нормами Приказа Роспотребнадзора от 01.08.2006 N 225 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе пестицидов и агрохимикатов", Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 N 775, при рассмотрении заявления ООО "Научно-производственное предприятие "Экосервис с" о проведении токсиколого-гигиенической экспертизы биологического пестицида "Лепидобактоцид"; обязании рассмотреть заявление ООО "Научно-производственное предприятие "Экосервис с" о проведении токсиколого-гигиенической экспертизы биологического пестицида "Лепидобшсгоцид" в отношении биологического пестицида "Лепидобактоцид" на предмет выдачи соответствующего заключения,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Научно-производственное предприятие "Экосервис с" (заявитель, общество, ООО "НПП "Экосервис") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ответчик, Роспотребнадзор), выраженное в не исполнении обязанностей, установленных нормами Приказа Роспотребнадзора от 01.08.2006 N 225 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе пестицидов и агрохимикатов", Приказа Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775, при рассмотрении заявления ООО "НПП "Экосервис с" о проведении токсиколого-гигиенической экспертизы биологического пестицида "Лепидобактоцид"; об обязании рассмотреть заявление ООО "НПП "Экосервис с" о проведении токсиколого-гигиенической экспертизы биологического пестицида "Лепидобшсгоцид" в отношении биологического пестицида "Лепидобактоцид" на предмет выдачи соответствующего заключения.

Решением суда от 15.02.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель не согласился с решением суда и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ от 10.07.2007 N 357 "Об утверждении Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов", ООО "НПП "Экосервис с", являющееся регистрантом биологического пестицида "Лепидобактоцид", осуществляет действия, направленные на государственную регистрацию указанного препарата.

18.03.2014 ФГБУН "Научно-исследовательский центр токсикологии и гигиенической регламентации биопрепаратов" ФМБА России выдано научно- исследовательское заключение по комплексной токсико-гигиенической оценке биологического препарата "Лепидобактоцид", инсектицида регистрант ООО "НПП" "Экосервис с".

По результатам ее проведения экспертная комиссия пришла к выводу о том, что "Лепидобактоцид" соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299, СанПиН 1.2.2584-10 и может быть зарегистрирован сроком на 10 лет для использования в лесном хозяйстве.

В порядке, установленном Приказом Роспотребнадзора от 01.08.2006 N 225 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе пестицидов и агрохимикатов" ФГБУН "Научно-исследовательский центр токсикологии и гигиенической регламентации биопрепаратов" ФМБА России, проводивший комплексную токсиколого-гигиеническую оценку препарата "Лепидобактоцид", направил письмо с вышеуказанным заключением в Роспотребнадзор для выдачи заключения о проведении токсико-гигиенической оценки биологического пестицида "Лепидобактоцид", письмо зарегистрировано в Роспотребнадзоре 10.12.2014 за N 01/28418-14.

06.02.2015 от имени ООО "НПП "Экосервис с" в адрес Роспотребнадзора направлено письмо исх. N 2-1015 с просьбой выдать заключение на руки представителю общества, также с января по март 2015 года заявитель неоднократно обращался в устной форме в Роспотребнадзор с просьбой выдать заключение.

02.03.2015 в связи с тем, что со стороны Роспотребнадзора не последовало никаких действий, ООО "НПП "Экосервис с" повторно подало заявку на выдачу заключения о проведении токсиколого-гигиенической оценки, которая была зарегистрирована за N 01/4843-15.

06.04.2015 в адрес ООО "НПП "Экосервис с" направлено письмо Роспотребнадзора исх. N 01/3695-15-31, в котором сообщалось, что дальнейшее рассмотрение вопроса о выдаче заключения возможно при получении полной информации о производителе данного препарата.

22.07.2015 во исполнение указанного письма в Роспотребнадзор поступило письмо исх. N 50/07-2015 с приложением необходимых документов о производителе препарата.

Истребованная информация поступила в Роспотребнадзор 22.07.2015, следовательно, по мнению заявителя, срок для выдачи заключения истек 22.08.2015.

Между тем, до настоящего момента Роспотребнадзором заключение по результатам рассмотрения проведенной токсико-гигиенической экспертизы биологического пестицида "Лепидобактоцид", ООО "НПП "Экосервис с" не передано.

Как полагает заявитель, ввиду бездействия Роспотребнадзора при регистрации препарата "Лепидобактоцид" ООО "НПП "Экосервис с" не может осуществлять деятельность по производству и реализации препарата "Лепидобактоцид".

Полагая, что со стороны Роспотребнадзора допущено незаконное бездействие, ООО "НПП "Экосервис с" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии бездействия со стороны ответчика.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции признаются коллегией несостоятельными.

Так, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (далее - Положение о Роспотребнадзоре), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

При этом токсиколого-гигиеническая экспертиза пестицидов и агрохимикатов проводится Роспотребнадзором в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" в рамках участия в оказании государственной услуги по государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, осуществляемой Минсельхозом России.

Порядок организации санитарно-эпидемиологической экспертизы пестицидов на территории Российской Федерации утвержден приказом Роспотребнадзора от 01.08.2006 N 225 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе пестицидов и агрохимикатов" (далее - Порядок), в соответствии с которым проведение экспертизы осуществляется на основе комплексной токсиколого-гигиенической оценки пестицидов в научно-исследовательских учреждениях и состоит, в том числе из гигиенической оценки условий и технологии производства (для препаратов, производящихся на территории Российской Федерации).

В случае отсутствия в материалах заявителя полных данных для проведения токсиколого-гигиенической оценки препарата и гигиенической регламентации условий его производства и применения уведомляет заявителя о необходимости их представления.

По итогам токсиколого-гигиенической оценки пестицида научно- исследовательским учреждением оформляется экспертное заключение, содержащее, в том числе сведения об изготовителе действующего вещества (веществ) пестицида и изготовителе препаративной формы.

10.12.2014 в Роспотребнадзоре за N 01/28418-14 зарегистрировано письмо ФГБУН "Научно-исследовательский центр токсикологии и гигиенической регламентации биопрепаратов" ФМБА России о проведении токсиколого-гигиенической оценки биологического пестицида "Лепидобактоцид" с приложением экспертного заключения, при этом заявка в Роспотребнадзор о выдаче заключения о проведении токсиколого-гигиенической оценки биологического пестицида "Лепидобактоцид", предусмотренная Порядком, от ООО "НПП "Экосервис с" не поступила.

В заключении ФГБУН "Научно-исследовательский центр токсикологии и гигиенической регламентации биопрепаратов" ФМБА России по комплексной токсиколого-гигиенической оценке биологического препарата "Лепидобактоцид" от 18.03.2014 производителем данного пестицида указано ООО "НПП "Экосервис с" (фактический адрес: 353430, Краснодарский край, г-к Анапа, ст.Анапская, ул.Набережная, д.279).

При этом ранее в Роспотребнадзор поступило обращение от ООО "Производственное предприятие "Сиббиофарм" с просьбой провести проверку производства препарата "Лепидобактоцид" в связи с нарушениями ООО "НПП "Экосервис с" требований Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

По информации Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ООО "НПП "Экосервис с" на надзоре в территориальном отделе в городе-курорте Анапа, Темрюкском районе Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не состоит, по адресу: 353430, Краснодарский край, г-к Анапа, ст.Анапская, ул.Набережная, д.279 находится частное домовладение. До 2010 года на надзоре было ООО "Экосервис", расположенное по адресу: г.Анапа, ул.Астраханская, д.104. Данная организация имела лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, со сроком действия до 21.02.2010, по истечении срока действия которой ООО "Экосервис" не функционирует.

Территориальным отделом в городе-курорте Анапа, Темрюкском районе Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю сделаны запрос в ИФНС России по городу-курорту Анапа о представлении сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП и о постановке на учет в налоговом органе юридического лица или индивидуального предпринимателя, согласно которым НПП "Экосервис с" является действующим юридическим лицом, дата начала действия - 31.03.2008, ИНН 2301043403, ОГРН 1022300522199, адрес регистрации юридического лица: 125130, г.Москва, ул.Приорова, д.36, сведения о регистрирующем налоговом органе по месту нахождения - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 46 по г.Москве, код - 7746; сведения об учете в налоговом органе, осуществившем постановку на учет - Инспекция Федеральной налоговой службы N 43 по г.Москве, код - 7743.

Письмо с заявкой на выдачу заключения о проведении токсиколого-гигиенической оценки биологического пестицида "Лепидобактоцид" от ООО "НПП "Экосервис с" поступило в Роспотребнадзор 18.03.2015.

Ответ в адрес общества направлен письмом от 06.04.2015 N 01/3695-15-31, в котором сообщалось, что рассмотрение вопроса о выдаче заключения о токсиколого-гигиенической экспертизе биологического пестицида "Лепидобактоцид" возможно при получении полной информации о производителе данного препарата.

ФГБУН "Научно-исследовательский центр токсикологии и гигиенической регламентации биопрепаратов" ФМБА России также был проинформирован о вышеизложенном (письмо от 07.04.2015 N 0113699-15-31).

О невозможности выдачи заключения о проведении токсиколого-гигиенической экспертизы биологического пестицида "Лепидобактоцид" ООО "НПП "Экосервис с" также было проинформировано в связи с рассмотрением обращения, поступившего из Генеральной прокуратуры Российской Федерации (письмо Роспотребнадзора от 26.05.2015).

22.07.2015 в Роспотребнадзор поступило обращение от директора ООО "НПП "Экосервис с" о выдаче заключения о токсиколого-гигиенической экспертизе биологического пестицида "Лепидобактоцид" с приложением копий документов о заключении предварительного договора с ООО "Биотехагро" на производство пестицида "Лепидобактоцид".

Письмом от 13.08.2015 N 09-15517-15-16 директор общества проинформирован о том, что в соответствии с Разделом 15 "Требования к пестицидам и агрохимикатам" Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 N 299, токсиколого-гигиеническую оценку пестицидов осуществляют уполномоченные организации, имеющие необходимое научное и материальное обеспечение и специалистов соответствующего профиля и квалификации, в соответствии с порядком, установленным в государствах - членах Таможенного союза.

Таким образом, как правильно указал суд в своем решении, в настоящее время выдача заключения о токсилого-гигиенической экспертизе биологического пестицида "Лепидобактоцид" невозможна, поскольку в Роспотребнадзор не поступало экспертное заключение научно-исследовательского учреждения о проведении токсиколого-гигиенической оценки биологического пестицида "Лепидобактоцид" с указанием в нем производителя данного препарата ООО "Биотехагро", что является нарушением требований Раздела 15 "Требования к пестицидам и агрохимикатам" Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 N 299, и приказа Роспотребнадзора от 01.08.2006 N 225 "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

При таких обстоятельствах, вопрос о выдаче заключения о токсиколого-гигиенической экспертизе биологического пестицида "Лепидобактоцид" будет рассмотрен Роспотребнадзором при получении от научно-исследовательского учреждения экспертного заключения с указанием в нем производителя данного препарата.

Учитывая изложенное, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии бездействия со стороны ответчика.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, представляется правомерным вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы, связанные с иной оценкой представленных в дело доказательств и иным толкованием норм права, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Ввиду изложенного, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.02.2016 по делу N А40-205763/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

Д.В. Каменецкий Э.В. Якутов