Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2016 г. N 12АП-4509/16

г. Саратов

07 июня 2016 г.

Дело N А06-8504/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "01" июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "07" июня 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Макарова И.А.,

судей Агибаловой Г.И., Самохваловой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панкратьевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, Никольский пер., д. 9), Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (414024, г. Астрахань, ул. Богдана Хмельницкого, д. 11, корп. 5),

на определение Арбитражного суда Астраханской области от 11 апреля 2016 года по делу N А06-8504/2014 (судья Подосинников Ю.В.)

по заявлению конкурсного управляющего Государственного предприятия плодопитомнический совхоз "Началовский" Производственного объединения "Астраханские сады" Попова Алексея Юрьевича (г. Астрахань) о разногласиях, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка,

в рамках дела N А06-8504/2014 о признании несостоятельным (банкротом) Государственного предприятия плодопитомнический совхоз "Началовский" Производственного объединения "Астраханские сады" (Астраханская область, Приволжский район, п. Садовый, ул. Вавилова; ИНН 30090000339; ОГРН 1023000833130),

при участии в судебном заседании представителя конкурсного управляющего Государственного предприятия плодопитомнический совхоз "Началовский" Производственного объединения "Астраханские сады" Попова Алексея Юрьевича Кирилловой В. А. по доверенности; представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области Филатовой И. В. по доверенности; представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Пономарева С. Л. по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11 июня 2015 государственное предприятие плодопитомнический совхоз "Началовский" производственное объединение "Астраханские сады" (далее - ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады", должник) признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" утвержден Попов Алексей Юрьевич.

28.12.2015 конкурсный управляющий ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" Попов А.Ю. обратился в суд с заявлением о разрешении разногласий возникших с собственником имущества должника Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества в Астраханской области), отказавшего согласовать схемы границ на оставшейся у ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" в постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок с кадастровым номером 30:09050107:2 общей площадью 5224186 кв. метров и заключении договора купли продажи.

Впоследствии от конкурсного управляющего Попова А.Ю. поступило ходатайство об уточнении требований, где он просит обязать ТУ Росимущества в Астраханской области в течение семи дней с момента вынесения решения согласовать схемы с границами на оставшиеся (по актам бессрочного пользования) за ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" земельный участок с кадастровым номером 30:09050107:2 общей площадью 4074738 кв. метров;

-обязать ТУ Росимущества в Астраханской области в течение семи дней с момента вынесения решения заключить договор купли - продажи земельного участка размером площадью 4074738 кв. м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский", кадастровый номер 30:09:050107:2 без проведения торгов, за плату по кадастровой стоимости;

- обязать ТУ Росимущества в Астраханской области в течение семими дней с момента вынесения решения заключить договор купли -продажи земельного участка размером площадью 56538 кв.м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мансуровский", кадастровый номер 30:09:160304:22 без проведения торгов, за плату по кадастровой стоимости;

- обязать ТУ Росимущества в Астраханской области в течение семи дней с момента вынесения решения заключить договор купли - продажи земельного участка размером площадью 50003 кв. м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мансуровский", кадастровый номер 30:09:160304:23 без проведения торгов, за плату по кадастровой стоимости;

- обязать ТУ Росимущества в Астраханской области в течение семи дней с момента вынесения решения заключить договор купли - продажи земельного участка размером площадью 56830 кв. м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мансуровский", кадастровый номер 30:09:160304:24 без проведения торгов, за плату по кадастровой стоимости;

-обязать ТУ Росимущества в Астраханской области в течение семи дней с момента вынесения решения заключить договор купли - продажи земельного участка размером площадью 1081989 кв. м, расположенный в 8 км северо-западнее с. Тулугановка, Наримановского района Астраханской области, кадастровый номер 30:08:090701:1 без проведения торгов, за плату по кадастровой стоимости;

Принять обеспечительные меры в виде запрета ТУ Росимущества в Астраханской области отчуждать земельные участки и совершать действия обременительного характера и запрета Росреестра регистрировать любые сделки и любые обременения этого имущества.

Определением арбитражного суда от 06.04.2016 требования конкурсного управляющего Попова А.Ю. в части обязания ТУ Росимущества в Астраханской области в течение семи дней с момента вынесения решения заключить договоры купли - продажи земельного участка размером площадью 4074738 кв. м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский", кадастровый номер 30:09:050107:2 без проведения торгов, за плату по кадастровой стоимости; земельного участка размером площадью 50003 кв. м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мансуровский", кадастровый номер 30:09:160304:23 без проведения торгов, за плату по кадастровой стоимости выделены в отдельное производство.

Определением 11.04.2016 суд обязал ТУ Росимущества в Астраханской области в течение 30 дней со дня вступления определения в законную силу направить конкурсному управляющему ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" проекты договоров купли продажи земельных участков за плату по кадастровой стоимости: участок "Мансуровский", площадью 56538 кв. м, кадастровый номер 30:09:160304:22, расположенный в пос. Ассадулаево Приволжского района Астраханской области; участок "Мансуровский", площадью 56830 кв. м, кадастровый номер 30:09:160304:24, расположенный в пос. Ассадулаево Приволжского района Астраханской области; участок площадью 1081989 кв. метров, кадастровый номер 30:08:090701:1, расположенный в 8 км северо-западнее с. Тулугановка Наримановского района Астраханской области; в остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и ТУ Росимущества в Астраханской области не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят определение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных в полном объеме.

Заявители апелляционных жалоб указывают на то, что конкурсным управляющим был нарушен порядок подачи заявления о выкупе земельных участков, а судом первой инстанции неправомерно отклонена ссылка ТУ Росимущества в Астраханской области на пункт 5 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, заявленный к выкупу земельный участок с кадастровым номером 30:08:090701:1, согласно кадастровому паспорту, пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами: 30:08:090701:33, 30:08:090701:15, 30:08:090701:34, 30:08:090701:16, 30:08:090701:2,30:08:090701:35 и не может являтся предметом сделки. Также заявители апелляционных жалоб считают необоснованным довод суда первой инстанции о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком представляет собой имущественный актив в рамках конкурсного производства. Кроме того, конкурсным управляющим, при заявлении требований о выкупе земельных участков, не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Конкурсным управляющим ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" Поповым А.Ю. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому возражает против ее удовлетворения, считает судебный акт первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого определения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дела о несостоятельности (банкротстве) в силу части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 1 статьи 32 Закона о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Судом установлено, что должник в настоящее время имеет на праве постоянного (бессрочного) пользования следующие земельные участки:

земельный участок размером площадью 4074738 кв.м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский", кадастровый номер 30:09:050107:2;

земельный участок размером площадью 56538 кв.м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мансуровский", кадастровый номер 30:09:160304:22;

земельный участок размером площадью 50003 кв.м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мансуровский";

земельный участок размером площадью 56830 кв.м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мансуровский";

Указанные земельные участки были образованы в результате раздела земельного участок 993 гектаров предоставленного на праве бессрочного (постоянного) пользования для сельскохозяйственного использования в соответствии с решением Администрации Приволжского района Астраханской области от 03.12.1998 года N 414.

На данных земельных участках находятся объекты недвижимости: закрытая оросительная сеть, Фруктохранилище бригада N 4, лабораторно-бытовой корпус, студенческий лагерь бригады N5, насосная станция бригады N1, напольный склад, склад сортировки и упаковки бригады N4, склад сортировки и упаковки бригады N3, склад сортировки и упаковки бригады N1, культстан бригада N 3, культстан конторы бригада N1, культстан, гараж, лабораторное сооружение бригада N 1, (том 3 л.д.50-63), находящиеся у должника на праве хозяйственного ведения.

На основании Государственного Акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного в соответствии с решением Администрации Наримановского района Астраханской области от 08.06.1993 года N 456-р должник владеет земельным участком 1081989 кв. м, расположенный в 8 км северо-западнее с. Тулугановка Наримановского района Астраханской области, кадастровый номер 30:08:090701:1. Объекты недвижимости на данном участке отсутствуют.

07.10.2015 конкурсный управляющий Попов А.Ю. обратился в ТУ Росимущества по Астраханской области с заявлением о согласовании схемы раздела земельного участка "Мошаикский", кадастровый номер 30:09:050107:2, на которое ТУ Росимущества по Астраханской области письмом от 09.10.2015 за N 07-15/9-789 ответило отказом, сославшись на не представление документов, предусмотренных статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1, л.д.17, 8-10).

27.11.2015 конкурсный управляющий Попов А.Ю. обратился в ТУ Росимущества по Астраханской области с заявлением о выкупе земельных участков: участок N 1 "Мошаикский", площадью 8.116.133 кв. м., кадастровый номер 30:09:050107:2, местоположение: Приволжский район Астраханской области; участок N 2 "Мансуровский", площадью 56.538 кв. м., кадастровый номер 30:09:160304:22, местоположение: пос.Ассадулаево Приволжского района Астраханской области; участок N 3 "Мансуровский" площадью 50.003 кв.м., кадастровый номер 30:09:160304:23, местоположение: пос.Ассадулаево Приволжского района Астраханской области; участок N 4 "Мансуровский", площадью 56.830 кв. м., кадастровый номер 30:09:160304:24, местоположение: пос.Ассадулаево Приволжского района Астраханской области; участок площадью 108,3 га, кадастровый номер 30:08:090701:0001, расположенный в 8 км северо-западнее с. Тулугановка Наримановского района Астраханской области (т.1, л.д.19-20).

ТУ Росимущества в Астраханской области 09.12.2015 дан ответ, о том, что переданы на подписание договоры купли-продажи земельных участков соответствии с определением арбитражного суда от 22.03.2013 конкурсному управляющему Панфилову Ю.И. (т.1 л.д.18).

Впоследствии конкурсный управляющий Попов А.Ю. в заявлениях в ТУ Росимущества в Астраханской области от 05.02.2016 и от 11.02.2016 года уточнил размеры испрашиваемых участков, а также просил заключить договоры купли-продажи без проведения торгов, за плату по кадастровой стоимости (т.2 л.д.141 -145, т.3 л.д.1 -2).

Решениями ТУ Росимущества в Астраханской области, оформленными письмами от 09.03.2016 N 04-05/760 на заявление от 05.02.2016 и от 11.03.2016 за N 0405/1043, N 04-05/1044, N 04-05/1045, N 04-05/1046, Территориальное управление отказало в выкупе земельных участков в собственность, указав, что в заявлении не указана цель использования испрашиваемых земельных участков, не приложены документы подтверждающие использование должником земельного участка, на участке с кадастровым номером 30:09:050107:2 находятся жилые помещения.

Удовлетворяя требования конкурсного управляющего Попова А.Ю., суд первой инстанции правомерно исходил из следующего:

Как отмечено в обжалуемом определении и подтверждается общедоступными сведениями сервиса "Картотека арбитражных дел", до возбуждения дела N А06-8504/2014, в отношении ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" Арбитражным судом Астраханской области рассматривалось дело о банкротстве N А06-3129/2012, которое было прекращено 16.07.2014 в связи с погашением реестровой задолженности третьим лицом.

В рамках дела N А06-3129/2012 конкурсный управляющий должника Панфилов Ю.И. уже обращался в суд с аналогичным заявлением о разрешении разногласий, возникших с собственником имущества.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 22.03.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.09.2013 по делу N А06-3129/2012 заявление конкурсного управляющего было удовлетворено. Суд обязал ТУ Росимущества в Астраханской области переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, направив конкурсному управляющему должника в месячный срок со дня вступления определения в законную силу проекты договоров купли-продажи земельных участков:

участок N 1 "Мошаикский", площадью 8.116.133 кв. м., кадастровый номер 30:09:050107:2, расположенный в Приволжском районе Астраханской области;

участок N 2 "Мансуровский", площадью 56.538 кв. м., кадастровый номер 30:09:160304:22, расположенный в пос. Ассадулаево Приволжского района Астраханской области;

участок N 3 "Мансуровский", площадью 50.003 кв. м., кадастровый номер 30:09:160304:23, расположенный в пос. Ассадулаево Приволжского района Астраханской области;

участок N 4 "Мансуровский", площадью 56.830 кв. м., кадастровый номер 30:09:160304:24, расположенный в пос. Ассадулаево Приволжского района Астраханской области;

- участок площадью 108,3 га, кадастровый номер 30:08:090701:0001, расположенный в 8 км северо-западнее с. Тулугановка Наримановского района Астраханской области.

Определением Высшего Арбитражного Суда от 16.12.2013 N ВАС-18515/13 в передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано, все выводы суда и применением норм права, как материального, так и процессуального, признаны верными.

Однако данное право в рамках дела о банкротстве N А06-3129/2012 не было реализовано ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" в связи с прекращением производства по делу о банкротстве.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего обособленного спора, по сравнению с обстоятельствами, исследованными судами при разрешении аналогичного спора в рамках дела N А06-3129/2012 не изменились.

Поскольку спорные земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения, суд при рассмотрении дела руководствуется положениями пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), определяющих, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом и регулируется Федеральным законом от 24.07.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее-Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Законом о введении в действие Земельного кодекса.

Судом установлено и не оспаривается Управлением, что должник имеет статус сельскохозяйственной организации, на спорных земельных участках осуществлял хозяйственную деятельность по выращиванию сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, поскольку ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" обладает статусом сельскохозяйственной организации, оно в силу пункта 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не лишено возможности переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения путем их переоформления на право собственности или заключения соответствующих договоров аренды участков.

Отклоняя доводы управления, суд исходит из того, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками представляет собой имущественный актив, так как переоформление этого права путем приобретения данных объектов в собственность влечет за собой увеличение объема имущества должника, за счет которого впоследствии могут быть погашены требования кредиторов.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод соответствующим положениям Закона о банкротстве:

Согласно статье 131 Закона о банкротстве, определяющей понятие "конкурсная масса", все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Пунктом 2 этой статьи определен перечень имущества, подлежащего исключению из конкурсной массы: это имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное Законом о банкротстве имущество.

Земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, к имуществу, подлежащему исключению из конкурсной массы, этим Законом не отнесены.

Таким образом, ни Земельный кодекс, ни Закон о банкротстве не содержат запрета на переоформление обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в собственность при названных по настоящему делу обстоятельствах.

При банкротстве унитарного предприятия в соответствии со статьей 126, 129 Закона о банкротстве к конкурсному управляющему переходят все права, как руководителя предприятия, так и представителя собственника. Все имущество должника составляет конкурсную массу.

Право постоянного (бессрочного) пользования землей представляет собой имущественный актив. Подобные участки не исключаются из конкурсной массы. Переоформление прав путем приобретения их в собственность влечет за собой увеличение объема имущества должника, за счет которого впоследствии могут быть погашены требования кредиторов. Отказ конкурсного управляющего от имущества должника нарушает права и законные интересы конкурсных кредиторов и, следовательно, не соответствует законодательству РФ о несостоятельности (банкротстве).

Как было указано, статус сельскохозяйственной организации в отношении Должника ТУ Росимущества не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 179 Закона о банкротстве при продаже имущества должника - сельскохозяйственной организации арбитражный управляющий должен выставить на продажу предприятие должника - сельскохозяйственной организации путем проведения торгов. В случае, если предприятие должника - сельскохозяйственной организации не было продано на торгах, арбитражный управляющий должен выставить на торги единым лотом имущество должника - сельскохозяйственной организации, которое используется в целях производства сельскохозяйственной продукции, ее хранения, переработки, реализации (далее - производственно-технологический комплекс должника - сельскохозяйственной организации).

Земля является основным средством производства сельскохозяйственной продукции, в связи с чем, продажа имущества должника-сельскохозяйственной организации без земельных участков не соответствует пункту 1 статьи 179 Закона о банкротстве.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, предоставляются в собственность за плату без проведения торгов.

В случае, если осуществлен кадастровый учет земельного участка, предоставление такого участка без проведения торгов в соответствии с положения статьи 39.14 ЗК РФ осуществляется в следующем порядке:

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно которому при обращении с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель должен представить в уполномоченный орган следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) о юридическом лице, являющемся заявителем.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно названной статье уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Судом установлено, что земельный участок "Мансуровский", площадью 56538 кв. м, кадастровый номер 30:09:160304:22 - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с местоположением: пос. Ассадулаево Приволжского района Астраханской области, принадлежащего должнику на праве постоянного (бессрочного) пользования, государственная регистрация права N 30-30/04/003/2013-100.

Согласно кадастровому паспорту от 16.02.2016 сведения об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 30:09:160304:22, в том числе о местоположении границ;

- участок "Мансуровский", площадью 56830 кв.м, кадастровый номер 30:09:160304:24, - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с местоположением: пос. Ассадулаево Приволжского района Астраханской области; принадлежащего должнику на праве постоянного (бессрочного) пользования, государственная регистрация права N 3030/04/003/2013-102 от 03.04.2013.

Согласно кадастровому паспорту от 16.02.016 сведения об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 30:09:160304:24, в том числе о местоположении границ.

- участок площадью 1081989 кв. метров, кадастровый номер 30:08:090701:1, вид разрешенного использования - для подсобного хозяйства, с местоположением: в 8 км северо-западнее с. Тулугановка Наримановского района Астраханской области, принадлежащего должнику на праве постоянного (бессрочного) пользования, государственная регистрация права N 30-30/04/003/2013-167 от 09.02.2013.

Согласно кадастровому паспорту от 12.02.2016 сведения об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 30:08:090701:1, в том числе о местоположении границ, внесены в государственный кадастр недвижимости 19.03.2003.

Доказательства оспаривания в судебном порядке постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 30:09:160304:22, 30:09:160304:24, 30:08:090701:1 в материалы дела не представлены.

Из кадастровых выписок от 23.03.2016 следует, что границы этих земельных участков установлены в соответствии с действующим законодательством.

Судом первой инстанции проверялся и обоснованно отклонен довод представителя ТУ Росимущества в Астраханской области, что земельный участок площадью 1081989 кв. метров, кадастровый номер 30:08:090701:1 имеет пересечения с другим участками, поэтому не может быть выкуплен:

Судом установлено, что у данного земельного участка имеются координаты уникальных характерных точек границ участка.

В соответствии со статьей 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статьи 14 названного Федерального закона кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав на земельный участок приостанавливается также в случае, если в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением следующих случаев:

- если кадастровый паспорт или кадастровый план такого земельного участка ранее представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов;

- если право на такой земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке;

- если права возникают в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

- иных установленных федеральным законом случаев.

В данном случае на земельный участок площадью 1081989 кв.метров, кадастровый номер 30:08:090701:1 имеется кадастровый паспорт, право на участок зарегистрировано и стоит вопрос о выкупе земельного участка с переоформлением (прекращением) права постоянного (бессрочного) пользования.

Введенные Федеральным законом от 23 июня 2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения предусматривают, что объектами земельных отношений, которые находятся в публичной собственности, могут быть земельные участки, прошедшие кадастровый учет, имеющие уточненные границы в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", что имеет место в данном споре.

Таким образом, земельный участок площадью 1081989 кв.м. кадастровый номер 30:08:090701:1 является индивидуально определенным и может являться предметом договора.

В судебном заседании апелляционной инстанции ТУ Росимущества в Астраханской области представлено и судом приобщено к материалам дела уведомление Управления Росреестра по Астраханской области от 15.04.2016 о внесении изменения в ЕГРП в части площади земельного участка с кадастровым номером 30:08:090701:1 в виде ее уменьшения с 1081989 до 1081986 кв.м., то есть на 3 кв.м.

По мнению представителя конкурсного управляющего должника соответствующие действия, совершенные ТУ Росимущества в Астраханской области после вынесения обжалуемого определения, имеют своей целью отмену судебного акта в связи с его неисполнимостью.

Вместе с тем, изменение площади земельного участка в ЕГРП имело место после вынесения обжалуемого определения, может быть учтено на стадии исполнения судебного акта и основанием для его отмены не является.

Несостоятельным является довод апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Астраханской области со ссылкой на пункт 5 статьи 39.14 ЗК РФ, предусматривающий одновременную подачу с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, поскольку конкурсным управляющим подавались заявления в соответствии с положениями статьи 39.17 ЗК РФ.

Кроме того, в нарушение подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ оснований отказа в предоставлении земельного участка заявителю в порядке реализации исключительного права, закрепленного статьей 39.20 ЗК РФ, решения не содержали.

С учетом того, что выкуп земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в процедуре банкротства, документы, подтверждающие надлежащее использование земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", представлены быть не могли, поскольку сельскохозяйственная деятельность предприятия в процедуре конкурсного производства не велась. Цели приобретения земельных участков в собственность были обозначены конкурсным управляющим и известны Территориальному управлению, участвующему в деле о банкротстве в качестве собственника имущества должника, как увеличение объема имущества должника, за счет которого впоследствии могут быть погашены требования кредиторов.

Кроме того, в настоящее время детальный административный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необоснованности отказа, оформленного решениями ТУ Росимущества в Астраханской области от 11.03.2016 N 04-05/1043, N 04-05/1045, N 04-05/1046, в связи с их несоответствием, в том числе положениям статьи 39.17 ЗК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о несоблюдении досудебного претензионного порядка и невозможности рассмотрения требований конкурсного управляющего в рамках дела о банкротстве должника подлежат отклонению:

В порядке статьи 60 Закона о банкротстве суд, рассматривая разногласия, возникшие при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в соответствии с требованиями статей 27, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в целях увеличения объема имущества должника, за счет которого впоследствии могут быть погашены требования кредиторов, подтвердил право должника на приобретение запрашиваемых участков в собственность на основании требований действующего законодательства, обязав ТУ Росимущества по Астраханской области направить конкурсному управляющему проекты договоров купли-продажи в целях устранения нарушений норм права.

В пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" указано, что рассмотрение дела о банкротстве включает в себя в том числе разрешение отдельных относительно обособленных споров, в каждом из которых непосредственно участвуют только отдельно участвующие в деле о банкротстве или в арбитражном процессе по делу о банкротстве лица.

К основным участвующим в деле о банкротстве лицам относятся: должник,... представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, имеющего право участвовать в любом судебном заседании в деле о банкротстве.

Досудебный (претензионный) порядок для разрешения судом разногласий в рамках дела о банкротстве Законом о банкротстве не предусмотрен.

Апелляционная жалоба Федерального агентства по управлению государственным имуществом подана в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке статьи 42 АПК РФ. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что обжалуемый судебный акт затрагивает его права, поскольку ТУ Росимущества в Астраханской области не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками площадью более 10 гектар, а Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, как надлежащий ответчик, обладающий полномочиями по распоряжению данным земельным участком, не было привлечено к участию в деле.

Апелляционная коллегия данный довод отклоняет, поскольку по делу не заявлялись и судом первой инстанции не удовлетворялись требования об обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков.

Аналогичная правовая позиция по вопросам порядка рассмотрения требований конкурсного управляющего и их характера изложена в Постановлении ФАС Поволжского округа от 02.09.2013 по делу N А06-3129/2012.

В связи с отсутствием в обжалуемом судебном акте выводов о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, производство по апелляционной жалобе Федерального агентства по управлению государственным имуществом подлежит прекращению (абз. 3 пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных статьей 270 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого определения.

Руководствуясь статьями 150, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по апелляционной жалобе Федерального агентства по управлению государственным имуществом прекратить.

Определение Арбитражного суда Астраханской области от 11 апреля 2016 года по делу N А06-8504/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Макаров

Судьи

Г.И. Агибалова А.Ю. Самохвалова