Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2016 г. N 11АП-6056/16

г.Самара

23 июня 2016 г.

Дело N А65-25993/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Морозова В.А. и Туркина К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Завод железобетонных изделий N 3" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 3 февраля 2016 года по делу N А65-25993/2015 по иску открытого акционерного общества "Завод железобетонных изделий N 3" (ОГРН 1021603620610, ИНН 1660004290) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554) о признании права собственности на объект незавершенного строительства, третьи лица: муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, принятое судьей Юшковым А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевым А.Ю.,

установил:

Открытое акционерное общество "Завод железобетонных изделий N 3" (далее ОАО "Завод ЖБИ N 3", истец), руководствуясь статьями 12, 130, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету муниципального образования город Казань (далее Исполком, ответчик) о признании права собственности на объект незавершенного строительства - 2-этажное здание общей площадью 965 кв.м., расположенное по адресу: г.Казань, ул.Г.Динмухаметова, микрорайон N 5, 6А в Азино-2 (жилищный комплекс "Вознесенское") Советского района г.Казани.

Истец уточнил исковые требования и, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил признать право собственности на объект самовольного строительства - 2-этажное здание магазина общей площадью 965 кв.м., торговой площадью 500 кв.м., расположенное по адресу: г.Казань, ул.Г.Динмухаметова, микрорайон N 5, 6А в Азино-2 (жилищный комплекс "Вознесенское") Советского района г.Казани.

Заявление об уточнении исковых требований принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.01.2016.

Определением суда от 02.11.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее Управление архитектуры и градостроительства исполкома, 1-е третье лицо), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее Управление Росреестра по Республике Татарстан, 2-е третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.02.2016 исковые требования оставлены без удовлетворения.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 389 от 08.07.1992 истцу выделен земельный участок кадастровый номер 16:50:000000:0143 площадью 8,0 га под индивидуальное жилищное строительство. Затем земельный участок был размежеван на 51 земельный участок в среднем по 1500 кв.м. каждый. В 1993 году Главным управлением Государственного архитектурно-строительного контроля ТССР были выданы разрешения на строительство индивидуальных жилых домов. Истец в 1993 году на земельном участке N 46 по ул.Динмухаметова, расположенном в границах земельного участка кадастровый номер 16:50:000000:0143, на основании разрешения на строительство N 109-33 от 15.01.1993 построил незаконченный строительством объект: 2-этажный индивидуальный жилой дом общей площадью 965 кв.м. Истец обратился с требованием о признании права собственности на 2-этажное здание магазина, поскольку в зоне индивидуальной жилой застройки не допускалось строительство отдельно стоящего магазина. Истцу неоднократно было отказано в выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Суд первой инстанции установил, что за получением необходимых разрешений в установленном порядке истец не обращался. Разрешение, на которое ссылается истец, выдавалось на строительство одноквартирного жилого дома, а не магазина. Какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором возведено самовольное строение, истцом не представлены.

Поскольку истец не представил доказательства наличия у него прав на земельный участок под спорным объектом и получения разрешения на его строительство, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют предусмотренные статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения иска.

Истец с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования о признании права собственности на объект самовольного строительства - 2-этажное здание магазина общей площадью 965 кв.м., торговой площадью 500 кв.м., расположенное по адресу: г.Казань, ул.Г.Динмухаметова, микрорайон N 5, 6А в Азино-2 (жилищный комплекс "Вознесенское") Советского района г.Казани.

Истец считает решение суда первой инстанции незаконным. При этом истец указывает, что им на земельном участке N 46 по ул.Динмухаметова г.Казани, расположенном в границах земельного участка кадастровый номер 16:50:000000:0143, принадлежащем ему на праве бессрочного (постоянного) пользования переделан (частично перестроен) под магазин 2-этажный жилой дом общей площадью 965 кв.м. Истец считает, что единственным признаком самовольной постройки 2-этажного здания магазина является отсутствие разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых им принимались меры.

Истец, исходя из того, что согласно представленным документам самовольно построенный им объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан и им предпринимались меры к получению соответствующий разрешений, руководствуясь пунктами 25, 26, 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" считает, что его требования подлежат удовлетворению.

Истец в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания истец извещен надлежащим образом. Истцом подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

1-е третье лицо - Управление архитектуры и градостроительства исполкома, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо - Управление Росреестра по Республике Татарстан, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом. 2-м третьим лицом подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, арбитражный апелляционный суд установил.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 389 от 08.07.1992 разрешено Пестречинскому районному Совету народных депутатов произвести изъятие 8 гектаров пашни из земель агрофирмы "Салмачи" и отвод этой площади в постоянное пользование заводу железобетонных изделий N 3 концерна "Татстрой" под индивидуальное жилищное строительство.

На основании указанного постановления заводу железобетонных изделий N 3 выдан государственный акт N РТ-33-000372 на право бессрочного (постоянного) пользования 8 гектарами земли для строительства жилого поселка.

Как следует из заключения N 53 Управления архитектуры и градостроительства исполкома (письмо N 07-19-2351 от 21.04.2006) по рабочему проекту индивидуальной застройки микрорайонов N N 5, 6А в Азино-2 Советского района г.Казани, проект разработан по заказу ОАО "Завод ЖБИ-3" на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан N 389 от 08.07.1992, государственного акта на земельный участок N РТ-33-000372, согласования отвода земельного участка площадью 8 га Государственного комитета Республики Татарстан по строительству и архитектуре - письмо N 05-01-337 от 01.06.1992, согласования Главного управления архитектуры и градостроительства г.Казани - письмо N 265-01 от 22.04.1992, задания на проектирование. Согласно заключению застройка поселка формируется 2-этажными индивидуальными жилыми домами-коттеджами с приусадебными участками в среднем по 1500 кв.м., для повседневного обслуживания населения поселка проектом предусмотрены магазин и детский сад.

Проект согласован с учетом следующего: в соответствии с проектом застройки микрорайонов разработать проектно-сметную документацию на строительство детского сада и магазина и согласовать ее дополнительно, разрешение на строительство получить в Управлении градостроительных разрешений.

Истец, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в суд с требованием о признании права собственности на указанный объект недвижимости (2-этажное здание магазина общей площадью 965 кв.м., торговой площадью 500 кв.м., расположенное по адресу: г.Казань, ул.Г.Динмухаметова, микрорайон N 5, 6А в Азино-2 (жилищный комплекс "Вознесенское") Советского района г.Казани) как на самовольную постройку, поскольку им на земельном участке N46 по ул.Г.Динмухаметова г.Казани, расположенном в границах земельного участка кадастровый номер 16:50:000000:0143, принадлежащем ему на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании государственного акта NРТ-33-000372, под магазин был переделан (частично перестроен) 2-этажный жилой дом общей площадью 965 кв.м.

Технический паспорт на 2-этажное здание магазина общей площадью 965 кв.м., торговой площадью 500 кв.м., расположенное по адресу: г.Казань, ул.Г.Динмухаметова, микрорайон N 5, 6А в Азино-2 (жилищный комплекс "Вознесенское") Советского района г.Казани, в материалы дела не представлен.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец доказательства того, что земельный участок, на котором расположено здание магазина, принадлежит ему на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования суду не представил.

Земельный участок кадастровый номер 16:50:000000:0143 площадью 8 га, в границах которого построен магазин, отведен в постоянное пользование заводу железобетонных изделий N 3 концерна "Татстрой" под индивидуальное жилищное строительство.

Истец доказательства правопреемства в отношении завода железобетонных изделий N 3 концерна "Татстрой", в том числе в части прав на указанный земельный участок, а также переоформления права постоянного пользования земельным участком на право собственности или заключение договора аренды всего земельного участка площадью 8 га или земельного участка, на котором расположен магазин, суду не представил.

Доказательства разработки проектно-сметной документации на строительство магазина, ее согласования и получения разрешения на строительство магазина истец также не представил.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Кроме того, согласно пункту 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, доведенного Информационным письмом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 143 от 09.12.2010, право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Доказательства того, что истец, осуществивший реконструкцию жилого дома в здание магазина, предпринимал надлежащие меры к получению разрешения на строительство магазина и акта ввода его объекта в эксплуатацию, обжаловал отказ уполномоченного органа в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию, суду не представлены.

При указанных обстоятельствах, требования истца о признании за ним права собственности на здание магазина, расположенное по адресу: г.Казань, ул.Г.Динмухаметова, микрорайон N 5, 6А в Азино-2 (жилищный комплекс "Вознесенское") Советского района г.Казани, на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое истцом решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстана от 3 февраля 2016 года по делу N А65-25993/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Завод железобетонных изделий N 3" - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе отнести на заявителя жалобы.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

В.А.Морозов К.К.Туркин