Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2016 г. N 06АП-2879/16

г. Хабаровск

28 июня 2016 г.

А04-10374/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Гричановской Е.В., Тихоненко А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

от Администрации города Благовещенска: не явились;

от Общества с ограниченной ответственностью "Восток": не явились;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Восток"

на решение от 06.04.2016

по делу N А04-10374/2015

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Аныш Д.С.

по иску Администрации города Благовещенска

к Обществу с ограниченной ответственностью "Восток"

об освобождении самовольно занятого земельного участка

третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области; Открытое акционерное общество "Амурлеспром-Лесопромышленная холдинговая компания"

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, далее- Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Восток" (ОГРН 1062801083432, ИНН 2801118625, далее- ООО "Восток") об обязании освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:130021:15, расположенного на территории 21 квартала города Благовещенска, путем сноса гаража, площадью 110 кв.м., а также путем вывоза металлического вагончика, площадью 18 кв.м.

Определениями Арбитражного суда Амурской области от 13.11.2015, 08.12.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление Росреестра по Амурской области), Открытое акционерное общество "Амурлеспром" - Лесопромышленная холдинговая компания (далее - ОАО "Амурлеспром"-ЛХК).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 06.04.2016 суд обязал ООО "Восток" освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:130021:15, расположенного на территории 21 квартала города Благовещенска, путем сноса гаража, площадью 110 кв.м., а также путем вывоза металлического вагончика, площадью 18 кв.м.

Не согласившись с решением суда, ООО "Восток" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что вагончик и гараж площадью 110 кв.м. принадлежат ОАО "Амурлеспром ЛКХ", что установлено судебным актом по делу N А04-6342/2015, вагончик существовал задолго до того, как ответчик стал собственником здания.

По мнению ООО "Восток", пояснения его директора не могут быть приняты за основу судебного акта, поскольку они противоречат обстоятельствам, установленным судебным актом по делу N А04-6342/2015.

Отзыва на апелляционную жалобу не предоставлено.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2016 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 23.06.2016 на 11 часов 40 минут.

В судебное заседание стороны и иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится без участия истца, ответчика и третьих лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 258, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи недвижимости от 12.01.2007 ООО "Восток" является собственником административно-производственного здания, общей площадью 1 442,9 кв.м., лит. Б. (кадастровый (или условный номер) 28:01:130021:0015:10:401:001:003698730:0001 (запись о регистрации права 28-28-01/001/2007-045 от 15.01.2007) и нежилой четырех этажной пристройки к административному зданию, общей площадью 787,4 кв.м., кадастровый (или условный) номер 28:01:130021:0015:10:401:001:003698730:0002, запись о регистрации права 28-28-01/001/2007-046 от 15.01.2007), расположенных по

адресу: Амурская область, г. Благовещенск пер. Релочный, 3.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130021:15 (далее- спорный земельный участок), общей площадью 1846 кв.м., адрес согласно кадастрового плана: часть квартала 21, относящегося к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Право аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:130021:15 ранее принадлежало ОАО "Амурлеспром" - Лесопромышленная холдинговая компания по договору аренды от 13.12.1994 N 1134.

Согласно акту проверки от 11.06.2015 N 9, проведенной в период с 09.06.2015 по 11.06.2015 администрацией города Благовещенска, выявлены следующие нарушения: часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:130021:15 площадью 1846 кв.м. занята административно- производственным зданием и пристройкой к нему; часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:130021:15 площадью 110 кв.м самовольно занята ООО "Восток" для размещения гаража; часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:130021:15 площадью 18 кв.м самовольно занята ООО "Восток" для размещения вагончика.

После приобретения права собственности на здания, ООО "Восток" правоустанавливающие документы на земельный участок под ними не оформляла. Земельный участок обществу для размещения вагончика и гаража в установленном законом порядке не предоставлялся, что не оспаривается.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области от 16.07.2015 по делу N 09-18/222/141 ООО "Восток" признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 232 000 руб.

Решением Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-6342/2015 от 23.09.2015 указанное постановление изменено, размер штрафа снижен до 100 000 руб.

Приняв во внимание положения пункта 3 статьи 552 ГК РФ, пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности факта самовольного занятия обществом части спорного земельного участка под административно-производственном трехэтажном зданием общей площадью 1442,9 кв.м., а также нежилой четырех этажной пристройки к административному зданию общей площадью 787,4 кв.м. в силу приобретения им на законных основаниях права на использование части земельного участка, занятой зданием и пристройкой.

В части вменения обществу самовольного занятия земельного участка с кадастровым номером 28:01:130021:15 под гараж (площадью 110 кв.м.) и строительным вагончиком (18 кв.м.) суд не усмотрел доказательств принадлежности указанных объектов ООО "Восток". Вместе с тем, установив факт использования обществом части земельного участка с кадастровым номером 28:01:130021:15, не занятой административно-производственным зданием с пристройкой, гаражами и строительным вагончиком, в отсутствие прав, предусмотренных законодательством на использование части спорного земельного участка, чем нарушены статьи 25, 26 ЗК РФ, пришел к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Также, в ходе проведения отделом надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Амурской области проведена проверка требований пожарной безопасности по факту самовольной постройки гаражного бокса по адресу: г. Благовещенск, пер. Релочный,3 и установлены нарушения требований пожарной безопасности (не соблюдение противопожарных расстояний до рядом стоящих гаражей).

По результатам проверки генеральный директор ООО "Лазько В.В. постановлением N 252 от 13.05.2015 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты".

В рамках административного производства генеральным директором ООО "Восток" Лазько В.В. 13.05.2015 дано объяснение по факту использования вагончика и гаражного бокса площадью 110 кв.м. В частности, указано, что с западной стороны гаражей сотрудниками ООО "Восток" был возведен гаражный бокс из сэндвич панелей на металлическом каркасе, который используется ООО "Восток" для хозяйственных нужд. К данному строению подведены коммуникации и электричество. Гаражный бокс построен без разрешительных документов, ввод в эксплуатацию не производился, правоустанавливающих документов на данный гаражный бокс нет. Противопожарные расстоянию с рядом стоящими гаражами не соблюдены ввиду не знания противопожарных норм. Также, во дворе расположен строительный вагончик, обшитый металлическими листами, используемый ООО "Восток" для хранения документации, который общество планирует убрать с территории.

19.10.2015 главным специалистом отдела муниципального земельного контроля земельного управления администрации города Благовещенска произведен осмотр части территории квартала 21 и установлено, что спорный земельный участок не освобожден от вагончика площадью 18 кв.м. и гаража площадью 110 кв.м. К акту приложены схема земельного участка и фотоматериалы.

Ссылаясь на то, что в установленном законом порядке часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:130021:15 площадью 18 кв.м. и 110 кв.м для установки вагончика и гаража не предоставлялась, Администрация обратилась в Арбитражный суд Амурской области с настоящим иском.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1 ЗК РФ).

В силу статьи 33 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 N 62/89, к полномочиям администрации города Благовещенска относятся распоряжение земельными участками на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, если законом Амурской области не установлено иное или если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Таким образом, предъявление настоящего иска осуществлено Администрацией в рамках предоставленных ей полномочий.

Статья 60 ЗК РФ предусматривает способы защиты нарушенного права на земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (части 2,3 статьи 76 Кодекса).

В силу приведенных правовых норм, по настоящему делу юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие факта самовольного занятия спорного земельного участка именно ответчиком.

В арбитражном процессе, в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Исследованными судом материалами дела (акты проверки с фотоматериалами и схемами, материалы административного производства в отношении ООО "Восток", судебные акты по делу N А04-6342/2015) подтверждается факт использования ответчиком части земельного участка с кадастровым номером 28:01:130021:15 под размещение вагончика площадью 18 кв.м. и гаража площадью 110 кв.м. без правовых оснований.

Не соглашаясь с решением суда, ответчик со ссылкой на решение суда от 23.09.2015 по делу N А04-6342/2015 приводит доводы о том, что вагончик и гараж принадлежат ОАО "Амурлеспром ЛКХ", вагончик существовал задолго до того, как ответчик стал собственником здания.

Указанным доводам судом апелляционной инстанции дана оценка и они отклонены, поскольку в рамках дела N А04-6342/2015, вопросы принадлежности ООО "Восток" спорного вагончика и гаража не исследовался, данные обстоятельства административным органом не проверялись, на что прямо указано в судебном акте.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представленные в дело доказательства, в том числе объяснение генерального директора ООО "Восток", в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ имеющее силу доказательства по делу об административном правонарушении, постановление N 252 от 13.05.2015 об административном наказании, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования об освобождении спорного земельного участка путем сноса гаража площадью 110 кв.м., а также путем вывоза металлического вагончика площадью 18 кв.м.

В ходе повторной оценки представленных доказательств, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения, что исключает удовлетворение апелляционной жалобы. Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина согласно статье 110 АПК РФ относится на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 06.04.2016 по делу N А04-10374/2015 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

Е.В. Гричановская А.А. Тихоненко