Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2016 г. N 10АП-8273/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29 августа 2016 г. N Ф05-12549/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

04 июля 2016 г.

Дело N А41-11181/16

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Гамолиной Ю. А.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "ХОТЭЙР" - Одинцов А.Н. по доверенности от 11.01.2016 N 1),

от заинтересованного лица по делу - Администрации городского округа Жуковский - Аколупина Н.Н. (по доверенности от 12.04.2016 N 35),

от заинтересованного лица по делу - Главы Администрации городского округа Жуковский - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица по делу - Правительства Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица по делу - ООО "ФастПласт"- Одинцов А.Н. (по доверенности от 19.01.2016 N 1),

от третьего лица по делу - Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области - Сергеева О.А. (по доверенности от 04.04.2016, по удостоверению N 36),

от третьего лица по делу - ООО "РАМПОРТ-АЭРО" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица по делу - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ХОТЭЙР" на определение Арбитражного суда Московской области от 17.05.2016 по делу N А41-11181/16, принятое судьей Т.Ш. Кулматовым, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ХОТЭЙР" к Администрации городского округа Жуковский, Главе Администрации городского округа Жуковский, Правительству Московской области о признании постановления незаконным в части, третьи лица: ООО "ФастПласт", Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, ООО "РАМПОРТ-АЭРО", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Хотэйр" (далее - ООО "Хотэйр", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Жуковский Московской области (далее - Администрация г.о.Жуковский, администрация, заинтересованное лицо1), Главе Администрации городского округа Жуковский Московской области (далее - Глава администрации, заинтересованное лицо2), Правительству Московской области (далее - правительство, заинтересованное лицо3) с заявленными требованиями (с учетом принятого судом первой инстанции уточнения):

1) признать постановление Правительства Московской области 25.08.2015 г. N 739/31 "Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в г. Жуковский, ул. Наркомвод", в части отсутствия в нем съезда с реконструированной улицы Наркомвод на земельный участок площадью 5513,0 кв. м, кадастровый номер 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, разрешенное использование - для размещения (строительства) административно - складского комплекса, примыкающему к ул. Наркомвод, и в части отсутствия в нем подъезда к объекту недвижимости, зданию с пристроенным фундаментом, площадь застройки 1646,9,0 кв. м, кадастровый номер 50:52:0000000:1633, адрес: Московская область, город Жуковский, ул. Наркомвод, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 50:52:0020223:53, незаконным;

2) признать проект планировки и проект межевания территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в г. Жуковский, ул. Наркомвод" (утвержденные постановлением Правительства Московской области 25.08.2015 г. N 739/31), в части отсутствия в них съезда с реконструируемой автомобильной дороги г. Жуковский, ул. Наркомвод на участок площадью 5513,0 кв. м с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, разрешенное использование - для размещения (строительства) административно - складского комплекса, и подъезда к объекту недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633, адрес Московская область, город Жуковский, ул. Наркомвод; в части отсутствия в них согласований с правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633, адрес: Московская область, город Жуковский, ул. Наркомвод и с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, примыкающему к ул. Наркомвод; в части отсутствия в них обоснования невозможности иных вариантов размещения спорного участка реконструируемой автодороги, которые бы не затрагивали права и интересы правообладателя объекта недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633 и земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53, недействительными, и не подлежащими применению, в той части, в которой они препятствуют ООО "Хотэйр" осуществлять права пользования и владения земельным участком площадью 5513,0 кв. м, кадастровый номер 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, в целях его разрешенного использования, а также права пользования, владения и распоряжения объектом недвижимости - зданием с пристроенным фундаментом, площадью застройки 1646,9,0 кв. м, кадастровый номер 50:52:0000000:1633, адрес: Московская область, город Жуковский, ул. Наркомвод;

3) признать координаты точек красных линий под номерами с 48 по 51 установленные в постановлении Правительства Московской области 25.08.2015 г. N 739/31 "Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в г. Жуковский, ул. Наркомвод", и координаты поворотных точек под номерами с 322 по 326 вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58204,0 кв. м, установленные в проекте межевания для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в г. Жуковский, ул. Наркомвод", утвержденного постановлением Правительства Московской области 25.08.2015 г. N 739/31, недействительными и исключить их из государственного кадастра недвижимости;

указать, что признание судом недействительными координат точек красных линий установленных в постановлении Правительства Московской области от 25.08.2015 г. N 739/31 под номерами 48-51 и координат поворотных точек под номерами 322-326 проекта межевания, утвержденного постановлением Правительства Московской области 25.08.2015 г. N 739/31 вновь образуемого земельного участка с условным номером 6, площадью 58204,0 кв. м, является основанием для ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" для исключения координат этих точек из государственного кадастра недвижимости;

4) обязать Правительство Московской области в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, доработать проекты планировки и межевания для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в г. Жуковский, ул. Наркомвод" (утвержденные постановлением Правительства Московской области 25.08.2015 г. N 739/31), предусмотрев в них съезд с реконструируемой улицы Наркомвод на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53, адрес: Московская область, город Жуковский, в районе ул. Наркомвод, площадью 5513,0 кв. м, разрешенное использование - для размещения (строительства) административно - складского комплекса, примыкающий к ул. Наркомвод, и подъезд к объекту недвижимости, зданию с пристроенным фундаментом, площадь застройки 1646,9,0 кв. м кадастровый номер 50:52:0000000:163, адрес-Московская область, город Жуковский, ул. Наркомво;

- проектные решения по устройству съезда на участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53, устройству подъезда к объекту недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633, адрес Московская область, город Жуковский, ул. Наркомвод, согласовать с ООО "Хотэйр", ОГРН1155040005053.

Определением от 17.05.2016 производство по делу прекращено.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества и ООО "ФастПласт" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил определение суда первой инстанции отменить, направив вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представители Администрации городского округа Жуковский и Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей Главы Администрации городского округа Жуковский, Правительства Московской области, ООО "РАМПОРТ-АЭРО", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит основания для отмены определения суда первой инстанции в связи со следующим.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции указал, настоящее дело в части оспаривания заявителем постановления Правительства Московской области N 739/31 неподведомственно арбитражному суду, так как указанное постановление Правительства Московской области является нормативным правовым актом. Постановление Правительства Московской области от 25.08.2015 N 739/31 "Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в г. Жуковский, ул. Наркомвод" было опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 25.08.2015, "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 171, 15.09.2015, "Информационный вестник Правительства МО", N 15-16, 27.11.2015 (постановление, Проект). Постановление Правительства Московской области N 739/31 обладает всеми указанными признаками нормативного правового акта. Постановление Правительства Московской области N 739/31 принято в установленном порядке в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Московской области, рассчитано на неоднократное применение, обязательно для неопределенного круга лиц. Оспариваемым постановлением утвержден проект планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги г. Жуковский, ул. Наркомвод, подготовленный в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, предназначенных для реконструкции вышеуказанной автодороги и объектов, связанных с ее эксплуатацией. Суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные положения обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений в сфере градостроительной деятельности.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, определение - отмене с направлением вопроса на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции ввиду следующего.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным утверждение суда первой инстанции, что оспариваемый акт является нормативным актом местного самоуправления по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территории, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений.

В силу пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям орган местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельное относятся, в частности: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключение случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно частям 1, 2 статьи 41 названного Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 указание статьи).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ и зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

На основании проектов планировки территории осуществляется подготовка проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участке (статьи 43, 44 ГрК РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативно акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд соответствующим требованием.

В силу абзаца второго пункта 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки, проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиям использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

В конкретном случае общество является собственником объекту недвижимости с кадастровым номером 50:52:0000000:1633 и арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:53.

Общество фактически оспаривает постановление Правительства Московской области 25.08.2015 г. N 739/31 "Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги в г. Жуковский, ул. Наркомвод" в части отсутствия в нем сведений о съезде с реконструируемой улицы Наркомвод на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53, и подъезда к объекту недвижимости, зданию с кадастровым номером 50:52:0000000:1633. Следовательно, постановление оспаривается только в части, касающейся здания, принадлежащего обществу, и земельного участка, используемого обществом.

Таким образом, в возникших правоотношениях сторон оспариваемый акт органа местного самоуправления в части отсутствия в нем сведений о съезде с реконструируемой улицы Наркомвод на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020223:53, и подъезда к объекту недвижимости, зданию с кадастровым номером 50:52:0000000:1633 не содержит норм права и не устанавливает правил поведения, а представляет собой акт применения к земельным участкам в границах определяемой соответствующим актом территории.

Следовательно, исходя из абзаца второго пункта 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", такие акты являются ненормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

Данная позиция подтверждается постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округ от 11.07.2014 по делу N А43-9612/2013 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2014 N 301-ЭС14-2482 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации); постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.06.2014 по делу N А33-1077/2013 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2014 N 302-ЭС14-2496 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации); постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.07.2014 по делу N А51-18247/2013 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 303-КГ14-4221 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации), постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.09.2015 N Ф06-26495/2015 по делу N А72-12457/2014.

Ссылки суд первой инстанции на решение Московского областного суда от 21 февраля 2014 года по гражданскому делу N 3-10/14, определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2014 года по гражданскому делу N 4-АПГ14/11, решение Московского областного суда от 18 февраля 2016 года по административному делу N 3-57/16 не могут быть приняты во внимание, поскольку в данных делах требования были заявлены физическими лицами и подлежали рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Учитывая изложенное, спор подлежал разрешению по существу в арбитражном суде.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 272 АПК РФ арбитражный суд по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе отменить определение арбитражного суда первой инстанции и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 17.05.2016 по делу N А41-11181/16 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Е.Е. Шевченко