Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2016 г. N 14АП-5117/16

г. Вологда

14 июля 2016 г.

Дело N А66-888/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 14 июля 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рудницкой А.В.,

при участии от Департамента потребительского рынка и рекламы администрации города Твери Родина Н.Н. по доверенности от 12.05.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Карасева Александра Владимировича на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 апреля 2016 года по делу N А66-888/2016 (судья Балакин Ю.П.),

установил:

индивидуальный предприниматель Карасев Александр Владимирович (место жительства: г. Тверь, Центральный р-н; ИНН 695004789607, ОГРНИП 308695218200028) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Департаменту потребительского рынка и рекламы администрации города Твери (место нахождения: 170001, г. Тверь, пр-кт Калинина, д. 62; ИНН 6950186298, ОГРН 1146952016738; далее - департамент, административный орган) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по адресу: г. Тверь, проспект Победы (парк "Победы") N 269 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери (уведомление от 18.09.2015 N 22-2557-И), а также о возложении обязанности на департамент заключить с предпринимателем договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Тверь, проспект Победы (парк "Победы") N 269 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери, утвержденной постановлением администрации г. Твери от 30.04.2015 N 600 без проведения торгов сроком на три года.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21 апреля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на недействительность уведомления о приеме заявлений на заключение договоров без проведения торгов, поскольку оно опубликовано в газете с нарушением пункта 3.1 "Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта, по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, без проведения торгов" (далее - Порядок), утвержденного постановлением администрации города Твери от 15.05.2015 N 672 "О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери". Обращает внимание на то, что им представлено заявление на дальнейшее размещение принадлежащего ему нестационарного торгового объекта без проведения торгов 30.06.2015, то есть в установленный срок, последующее заявление от 22.07.2015 являлось корректирующим в связи с неверным указанием номера торгового объекта на схеме размещения.

Департамент в отзыве доводы жалобы не признал, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы отзыва, обратил внимание на невозможность размещение спорного объекта торговли, так как в отношении данной территории 24.05.2016 заключено концессионное соглашение. Кроме того, второе обращение предпринимателя по существу не рассматривалось, так как срок приема заявлений истек 30.06.2015, в ответ на заявление предпринимателя от 30.06.2015 был дан отрицательный ответ 18.07.2015.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 19.05.2015 на официальном сайте администрации города Твери в сети интернет www.tver.ru, в муниципальной общественно-политической газете "Вся Тверь" от 11 июня 2015 года N 58 (574) опубликовано уведомление о приеме заявлений на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе спорного объекта по оказанию услуг, (киоска, павильона) без проведения торгов в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Твери от 30.04.2015 N 600.

Согласно содержанию данного уведомления, заинтересованному лицу согласно требованиям раздела 3 Порядка, предоставлялась возможность подать соответствующее письменное заявление по установленной форме, а также предоставить предусмотренные порядком и формой заявления документы на заключение такого договора, начиная с 01 июня 2015 года с 10 час 00 мин по 30 июня 2015 года до 18 час 00 мин.

Предпринимателем 30.06.2015 (в последний день установленного срока) направлено ответчику заявление и пакет документов по заключению договора без проведения торгов с использования почтовой службы ФГУП Почта России.

Данное почтовое отправление поступило в департамент 07.07.2015 и в целях соблюдения прав заявителя принято к рассмотрению.

При изучении документов департаментом установлено, что содержание заявления не соответствует приложенным к нему документам. Из представленного заявления буквально следует, что оно подано в отношении объекта, располагаемого по адресу: г. Тверь, наб. р. Лазури (напротив д. 1а по Смоленскому переулку) N 271 в схеме. Площадь объекта 146 кв. м.

С заявлением представлен договор аренды от 20.07.2009 N 218-з/09 на 146 кв. м в отношении иной территории - парк Победы. В отношении объекта, располагаемого по адресу: г. Тверь, наб. р. Лазури (напротив д. 1а по Смоленскому переулку) N 271 в схеме, договор аренды не представлен.

Департаментом 18.07.2015 заявителю дан ответ об отказе в заключении договора без проведения торгов, в связи с несоответствием сведений представленных документов и отсутствием договора аренды в отношении территории, на которую подано заявление. В названном ответе заявителю было также сообщено, что в случае отсутствие заключения договора без проведения торгов на территорию, включенную в действующую схему НТО, предусмотрена конкурсная процедура, открытая по участию для всех заинтересованных лиц. Указанный отказ заявителем не оспаривался.

В департамент 22.07.2015 (за пределами установленного срока) поступило новое обращение индивидуального предпринимателя в отношении объекта, располагаемого по адресу: г. Тверь, проспект Победы, парк Победы, N 269 в схеме.

Департаментом уведомлением от 18.09.2015 за N 22/2557-и предпринимателю отказано в заключении договора без проведения торгов.

Не согласившись с решением департамента об отказе заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, выраженным в уведомлении от 18.09.2015 за N 22/2557-и, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, а также порядок уведомления субъектов предпринимательства о начале приема заявлений на заключение такого договора без проведения торгов определен в Порядке, утвержденном постановлением администрации города Твери от 15.05.2015 N 672 "О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери".

Согласно пункту 3.1 Порядка, действующего до 29.05.2015 уведомление о приеме заявлений на заключение Договоров без проведения торгов (далее - уведомление) Уполномоченный орган опубликовывает в официальном печатном органе (издании) администрации города Твери газете "Вся Тверь" и размещает на официальном сайте администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальные издания) за 10 календарных дней до даты приема заявлений.

На основании пункта 3.1 Порядка в редакции действующей с 29.05.2015 уведомление о приеме заявлений на заключение Договоров без проведения торгов (далее - уведомление) Уполномоченный орган опубликовывает в официальном печатном органе (издании) администрации города Твери газете "Вся Тверь" и размещает на официальном сайте администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальные издания) за 5 календарных дней до даты приема заявлений. При этом датой официального опубликования считается дата размещения уведомления на официальном сайте администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Поскольку прием заявок был открыт с 01.06.2015, судом первой инстанции обоснованно применены положения Порядка действующие в редакции от 29.05.2015.

Таким образом, подлежит отклонению довод жалобы заявителя о том, что уведомление в газете "Вся Тверь" опубликовано с нарушением Порядка и поэтому прием заявок не мог быть окончен 30.06.2015.

Согласно пункту 4.1 Порядка субъект предпринимательства, имеющий основания для заключения Договора без проведения торгов, направляет заявление по форме с приложением документов, указанных в приложении к настоящему Порядку, в адрес Уполномоченного органа в порядке и сроки, установленные в уведомлении.

Заявление регистрируется Уполномоченным органом в день подачи с указанием даты и времени подачи заявления (пункт 4.3 Порядка).

Прием заявлений на заключение договора прекращается в указанный в уведомлении срок (пункт 4.4. Порядка).

Как следует из материалов дела, уведомление о начале приема заявлений на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, (киоска, павильона) без проведения торгов 19.05.2015 было опубликовано на официальном сайте администрации города Твери в сети интернет www.tver.ru (л.д. 137), то есть не позднее 5 календарных дней до даты приема заявлений (л.д. 138).

Согласно пункту 3 указанного уведомления дата и время начала и окончания срока подачи заявлений на заключение договора: 01 июня 2015 года с 10 час 00 мин по 30 июня 2015 года до 18 час 00 мин.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что надлежащее заявление и пакет документов по заключению договора без проведения торгов в отношении объекта, располагаемого по адресу: г. Тверь, проспект Победы, парк Победы, N 269 в схеме, заявителем в адрес ответчика в нарушение пункта 4. 1 Порядка фактически было подано 22.07.2015 (л.д. 64 -65), то есть, по истечении указанного в уведомлении срока (30.06.2015 до 18 час 00 мин). При этом Порядком не предусмотрено восстановление установленного пресекательного срока, так же не предусмотрена возможность подачи дополнительных заявлений и уточнений (дополнений) к таким заявлениям. Напротив, пунктом 4.4 названного Порядка установлено, что прием заявлений и соответствующих документов на заключение договора без проведения торгов прекращается в указанный в уведомлении срок.

При таких обстоятельствах решение департамента об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по адресу: г. Тверь, проспект Победы (парк "Победы"), N 269 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери, (уведомление от 18.09.2015 N 22-2557-И) законно и не нарушает законных прав и интересов заявителя.

При этом у суда апелляционной инстанции не имеется фактических оснований согласиться с доводом жалобы предпринимателя о том, что его заявление от 22.07.2015 являлось повторным по отношению к заявлению от 30.06.2015.

Таким образом, подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.

Дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 21 апреля 2016 года по делу N А66-888/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Карасева Александра Владимировича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Н.В. Мурахина Н.Н. Осокина