Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2016 г. N 12АП-8222/16

г. Саратов

30 августа 2016 г.

Дело N А12-3308/07

Резолютивная часть постановления объявлена "24" августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "30" августа 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Алексеевского муниципального района (Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская, ул. Ленина, 36, ИНН 3401002201, ОГРН 1023405761543),

на определение Арбитражного суда Волгоградской области об отказе в предоставлении рассрочки исполнения судебного акта от 15 июня 2016 по делу N А12-3308/2007 (судья Кремс Л.А.)

по иску муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" в лице конкурсного управляющего Харькова А.А.(г. Волгоград)

к муниципальному образованию Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице отдела экономики, муниципального заказа и управления муниципальным имуществом Алексеевского района Волгоградской области (Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская, ул. Ленина, 36), муниципальному образованию Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская, ул. Ленина, 36), Территориальному управлению Алексеевского муниципального района комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области (Волгоградская область, Алексеевская станица, Советский переулок, 30, ИНН 3401001906, ОГРН 1023405762148),

о взыскании в субсидиарном порядке 10924431 руб. 67 коп.,

без участия в судебном заседании представителей: администрации Алексеевского муниципального района, муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" в лице конкурсного управляющего Харькова А.А., муниципального образования Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице отдела экономики, муниципального заказа и управления муниципальным имуществом Алексеевского района Волгоградской области, Территориального управления Алексеевского муниципального района комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области (почтовые уведомления N N 74890-74894 приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/2007.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 июня 2016 года по делу N А12-3308/2007 в удовлетворении заявления о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта по делу NА12-3308/2007 отказано.

Не согласившись с вынесенным определением, администрация Алексеевского муниципального района обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации Алексеевского муниципального района, муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" в лице конкурсного управляющего Харькова А.А., муниципального образования Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице отдела экономики, муниципального заказа и управления муниципальным имуществом Алексеевского района Волгоградской области, Территориального управления Алексеевского муниципального района комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого определения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.12.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу N А12-3308/2007 отменено, с муниципального образования Алексеевского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области, в субсидиарном порядке в пользу истца взыскано 10 924 431,67 рублей.

31 августа 2009 года по делу выдан исполнительный лист.

Администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/2007 на срок до 01.02.2018 в следующем размере:

- 01.06.2016 в размере 500 000 рублей,

- 01.07.2016 в размере 500 000 рублей,

- 01.08.2016 в размере 500 000 рублей,

- 01.09.2016 в размере 500 000 рублей,

- 01.10.2016 в размере 500 000 рублей,

- 01.11.2016 в размере 500 000 рублей,

- 01.12.2016 в размере 500 000 рублей,

- 01.01.2017 в размере 500 000 рублей,

- 01.02.2017 в размере 500 000 рублей,

- 01.03.2017 в размере 500 000 рублей,

- 01.04.2017 в размере 500 000 рублей,

- 01.05.2017 в размере 500 000 рублей,

- 01.06.2017 в размере 500 000 рублей,

- 01.07.2017 в размере 500 000 рублей,

- 01.08.2017 в размере 500 000 рублей,

- 01.09.2017 в размере 500 000 рублей,

- 01.10.2017 в размере 500 000 рублей,

- 01.11.2017 в размере 500 000 рублей,

- 01.12.2017 в размере 500 000 рублей,

- 01.01.2018 в размере 500 000 рублей,

- 01.02.2018 в размере 804 431,67 рублей,

Отказывая в удовлетворении требований администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Арбитражный суд Волгоградской области, принимая во внимание правовую позицию Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, выраженную в определении от 13.11.2013 N ВАС-16243/13 по делу NА26-3003/2009, Федерального арбитражного суда Поволжского округа, выраженную в постановлениях от 03.1.2011 по делам NА57-81/2010, N А12-80/2010, пришел к выводу о недоказанности администрацией Алексеевского муниципального района наличия оснований для предоставления рассрочки исполнения судебного акта.

В апелляционной жалобе администрация Алексеевского муниципального района ссылается на то, что судом не дана оценка действиям администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области по исполнению судебного акта, указывает, что единовременное погашение взысканной в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" суммы может затруднить или сделать невозможной аккумуляцию денежных средств в размере, достаточном для исполнения иных обязательств перед кредиторами, дестабилизирует в целом работу ответчика, повлечет нарушение прав и законных интересов физических лиц - работников муниципальных учреждений и предприятий, уменьшение фонда оплаты труда.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены определения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня оснований для предоставления отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта, а также запрета на повторное ее предоставление, а устанавливает лишь критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. В каждом конкретном случае арбитражный суд должен самостоятельно определять необходимость предоставления отсрочки (рассрочки) с учетом интересов как должника, так и взыскателя. При этом сложившаяся судебная практика свидетельствует о том, что при наличии затруднительного финансового положения и необходимости определенного периода времени для стабилизации финансово-хозяйственной деятельности юридического лица арбитражные суды предоставляют в соответствии со статьей 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсрочку исполнения судебного акта.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" согласно которой отсрочка (рассрочка) исполнения судебного акта предоставляется должнику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств и оценкой реальной возможности исполнения решения суда по окончании срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) исполнения.

Администрация Алексеевского муниципального района не доказала наличие обстоятельств для предоставления рассрочки исполнения судебного акта.

Согласно пункту 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, исполнительный документ направляется для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 3 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно пункту 1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Следовательно, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах.

Таким образом, законодатель не ставит исполнение исполнительного документа в зависимость от наличия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств.

Кроме того, должник документально не подтвердил, что по истечении срока предполагаемой рассрочки исполнения судебного акта у него улучшится материальное положение и появится возможность погасить взысканную постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/2007 денежную сумму.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалованное определение было принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Вопрос о распределении судебных расходов судебной коллегией не рассматривается, поскольку на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ по апелляционной жалобе на определение об отказе в предоставлении рассрочки исполнения судебного акта государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 июня 2016 по делу N А12-3308/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца, согласно ч. 5 ст. 188 АПК РФ, со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников