Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2016 г. N 16АП-879/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 ноября 2016 г. N Ф08-7925/16 настоящее постановление отменено

г. Ессентуки

30 августа 2016 г.

Дело N А61-3369/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н., судей: Бейтуганова З.А., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдыш М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации местного самоуправления г. Владикавказ на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 26.01.2016 по делу N А61-3369/2015,

по иску администрации местного самоуправления г. Владикавказ (ОГРН 1021500578087, ИНН 1501002346),

к обществу с ограниченной ответственностью "Альянс" (ОГРН 1071515015164, ИНН 1515912970),

третье лицо - Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа,

о сносе объекта самовольного строительства,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

администрация местного самоуправления г. Владикавказа (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Альянс" об обязании сноса самовольно возведенных 6 и 7 этажей здания, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. Барбашова, 39, в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации местного самоуправления г. Владикавказа (далее - управление).

Решением суда от 26.01.2016 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорная постройка не обладает признаками самовольного строения. Факт выдачи разрешительной документации на увеличение этажности строения с 5 до 7, а в последствии отмена разрешения на строительство, достаточным основанием для сноса объекта не является. Истец не доказал нарушение ответчиком норм градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорной пристройки.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда от 26.01.2016 отменить, исковые требования - удовлетворить, ссылаясь на доказанность совокупности условий для признания реконструированного объекта самовольной постройкой и ее сноса.

В отзыве общество просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Министерства имущественных отношений РСО - Алания от 09.04.2007 N 177 "О предварительном согласовании места размещения объекта" утвержден акт выбора земельного участка от 17.01.2007 и предварительно согласовано место размещения аптеки по адресу: г. Владикавказ, ул. Барбашова, 39 на земельном участке площадью 0,382 га.

На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений РСО - Алания от 16.04.2007 N 188 ООО "Созвездие" по договору аренды от 17.04.2007 N 257 А/З в аренду сроком на 15 лет с 01.05.2007 по 01.05.2022 был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:09:03 05 24:0009, расположенный по адресу: г. Владикавказ, ул. Барбашова, 39, площадью 0,0382 га для использования в целях строительства аптеки.

По акту приема-передачи от 17.04.2007 Минимущество РСО-Алания передало земельный участок ООО "Созвездие".

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по РСО-Алания 30.04.2007 в установленном законодательством порядке.

Между ООО "Созвездие" и ООО "Альянс" 05.02.2010, с согласия Минимущества РСО-Алания, было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.04.2007 N 257 А/з (перенаем), зарегистрированное в Управлении Федеральной регистрационной службы РСО - Алания 16.02.2010 в установленном законодательством порядке. По акту приема-передачи от 05.02.2010 земельный участок передан ответчику.

В письме от 06.07.2011 N 936 Минимущество РСО-Алания дало ответчику согласие на предполагаемые изменения координат арендуемого ООО "Альянс" земельного участка.

Постановлением АМС г. Владикавказа от 11.07.2011 N 1028 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:09:030524:9, равнозначном кадастровому номеру 15:09:03 05 24:0009, площадью 0,0382 га по ул. Барбашова, 39 в г. Владикавказе с вида "под строительство аптеки" на вид "для строительства медицинского центра".

Администрацией местного самоуправления г. Владикавказа 12.12.2012 ООО "Альянс" выдано разрешение на строительство медицинского центра.

Как видно из Свидетельства о государственной регистрации права от 16.08.2013 N 15 АБ 102286, за ООО "Альянс" зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект (Литер Ф), 5-этажный, степень готовности 30%, (Литер Ф), 5-этажный (подземных этажей-1), адрес объекта: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Барбашова, д.39 (запись регистрации N 15-15-01/118/2013-298).

На основании обращения ООО "Альянс" от 14.08.2013 в АМС г. Владикавказа ответчику выдано Приложение N 1 к разрешению на строительство от 12.12.2012 N RU 15301000-145, в соответствии с которым Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа согласовало внесение изменений в разрешение на строительство от 12.12.2012 в плане увеличения этажности с 5 до 7 этажей.

Письмом от 25.07.2014 N 7026п-6324 Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа отозвало ранее выданное ООО "Альянс" согласование в плане увеличения этажности с 5 до 7 этажей на строительство 6 и 7 этажей здания по ул. Барбашова, 39 в г. Владикавказе, в связи с допущенными нарушениями, выразившимися в несоблюдении ответчиком условий согласования в Приложении N 1 к разрешению на строительство.

Управлением административно-технической инспекции АМС г. Владикавказа (далее - УАТИ) был выявлен факт самовольного строительства 6 и 7 этажей здания, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. Барбашова, 39, о чем составлен акт от 03.09.2014.

УАТИ было выдано ООО "Альянс" предписание о необходимости в 30-дневный срок устранить допущенные нарушения, выразившееся в самовольном возведении 6 и 7 этажей при строительстве медицинского центра, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. Барбашова, 39.

Ответчик не предпринял мер к устранению допущенных нарушений по демонтажу самовольно возведенных этажей, что послужило основанием для обращения администрации с иском в суд.

Суд первой инстанции посчитал, что спорная постройка не обладает признаками самовольного строения. При этом факт выдачи разрешительной документации на увеличение этажности строения с 5 до 7, а в последствии отмена такого разрешения, достаточным основанием для сноса объекта не является.

Коллегия апелляционного суда находит такой вывод ошибочным и основанным на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктам 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом (пункт 22 постановления N 10/22), пункт 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу статей 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой. Так, строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольными, если они возведены:

- на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

- без получения на это необходимых разрешений;

- с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В данном случае, установлено, что 6 и 7 этажей при строительстве медицинского центра, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. Барбашова, 39 возведены в отсутствие разрешительной документации, поскольку установлено, что раннее выданное разрешение на строительство, Управлением муниципального имущества, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа отозвано (отменено).

Указанный ненормативный акт ответчиком в порядке главы 24 АПК РФ не оспорен и недействительным не признан. Законность и обоснованность принятого органом местного самоуправления ненормативного правового акта предметом настоящего спора, рассматриваемого в порядке искового производства, не является. Встречный либо самостоятельный иск о признании за ответчиком права собственности на спорные строения, ООО "Альянс" не заявлен. Доказательств легализации, ООО "Альянс" спорного строения, в установленном законом порядке, в материалы не представлено. Иного из материалов дела не усматривается.

Определениями от 25.04.2016, 07.06.2016 и от 12.07.2016 суд апелляционной инстанции предлагал сторонам предоставить информацию о технической возможности сноса самовольно возведенных 6 и 7 этажей здания, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. Барбашова, 39 или рассмотреть вопрос о назначении строительно-технической экспертизы.

Указанные требования суда сторонами исполнены не были.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, в соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П указано на то, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

С учетом изложенного, поскольку имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд считал установленными, являются недоказанными, решение по настоящему делу подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По делу следует принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований и обязании ответчика снести спорное строение в течение 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда РСО-Алания от 26.01.2016 по делу N А61-3369/2015 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Альянс" снести самовольно возведенные 6 и 7 этажи здания, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. Барбашова, 39, в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Н. Годило

Судьи

З.А. Бейтуганов Е.В. Жуков