Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2016 г. N 10АП-12043/16

г. Москва

21 сентября 2016 г.

Дело N А41-70119/14

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей: Игнахиной М.В., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Душкиной Ю.Д.,

при участии в заседании:

от истца - Закиров Т.И., по доверенности от 18.07.2016 N 77 АВ 1190424,

от ответчика - Качигина О.Ю., по доверенности от 30.05.2016,

от 3-х лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области - Тимашова И.Ю., по доверенности от 25.04.2016 N ЕП/07-3231,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тройка"

на решение Арбитражного суда Московской области от 04.07.2016 по делу N А41-70119/14

по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) к обществу с ограниченной ответственностью "Тройка" (ИНН 5009001424, ОГРН 1025001281623), при участии в деле третьих лиц - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, общества с ограниченной ответственностью "Счастье" (далее - ООО "Счастье") о признании и обязании снести,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российский железные дороги" (далее - истец, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Тройка" (далее - ответчик, ООО "Тройка") о признании возведенных ООО "Тройка" строений: магазина "Светлячок", состоящего из 2-х строений: двухэтажного кирпичного строения площадью 93 кв. м. и одноэтажного кирпичного строения с мансардой площадью 225 кв. м., расположенного в полосе отвода железной дороги в районе станции Белые Столбы, Домодедовского района на 48 км. ПК 2 самовольными постройками и обязании ООО "Тройка" снести самовольные постройки в 15-тидневный срок с момента вступления решения в законную силу (т. 1 л.д. 3-8).

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.07.2016 по делу N А41-70119/14 исковые требования ОАО "РЖД" удовлетворены в полном объеме: возведенные ООО "Тройка" строения, магазин "Светлячок", состоящий из 2-х строений: двухэтажное кирпичное строение площадью 93 кв. м. и одноэтажное кирпичное строение с мансардой площадью 225 кв. м. расположенное в полосе отвода железной дороги в районе станции Белые Столбы, Домодедовского района на 48 км. ПК 2 признаны самовольными постройками и ООО "Тройка" обязано снести самовольные постройки в 15-ти дневный срок с момента вступления решения в законную силу. ОАО "РЖД" вправе осуществить снос строения, расположенного в полосе отвода железной дороги в районе станции Белые Столбы, Домодедовского района на 48 км. ПК 2 за счет ООО "Тройка" с взысканием с ООО "Тройка" необходимых расходов, в случае если ООО "Тройка" не исполнит решение суда в течение установленного срока (т. 4 л.д. 54-61).

Не согласившись с указанным решением суда, ООО "Тройка" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права (т. 4 л.д. 63-74).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области также возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 153 АПК РФ или ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО "Счастье", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей сторон и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (далее - ТУ Росимущества по Московской области), исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела следует, что между ТУ Росимущества по Московской области и ОАО "РЖД" заключен договор аренды земельного участка N Р-24/08 от 05.03.2008 (т. 1 л.д. 41-46), согласно которому арендодатель предоставляет арендатору в пользование являющийся федеральной собственностью земельный участок из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Домодедовский район, площадью 3 270 000 кв.м, с кадастровым номером 50:28:0:0001, для его использования в соответствии с разрешенным использованием: под размещение железной дороги по фактическому пользованию (участок ПК 286+10 - ПК 606+97 Павелецкое направление).

Договор аренды заключен сроком на 11 месяцев 25 дней и вступает в силу с момента его подписания, условия договора применяются к отношениям арендодателя и арендатора с 01 января 2005 года (п.п. 2.1, 2.2 договора).

Указанный земельный участок передан ОАО "РЖД" по акту приема-передачи от 05.03.2008 (т. 1 л.д. 48).

В соответствии с порядком пользования земельными участками полосы отвода, установленным постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД" и условиями договора аренды на ОАО "РЖД" возложены обязанности передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения за плату, размер которой не превышает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.

Поскольку часть указанного земельного участка без договорных отношений занимает ООО "Тройка", что подтверждается актом о фактическом использовании от 26.09.2014., истец обратился в суд с настоящим иском.

Обращаясь в арбитражный суд с иском, ОАО "РЖД" указало на то, что спорные объекты недвижимости обладают признаками самовольной постройки и нарушают права ОАО "РЖД", как законного владельца (арендатора) земельного участка полосы отвода железной дороги.

Удовлетворяя исковые требования ОАО "РЖД", суд первой инстанции сослался на доказанность материалами дела нарушения ответчиком земельного законодательства путем возведения на не принадлежащем ему на законном основании земельном участке объекта.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО "Тройка" указало, что земельный участок площадью 0,12 га передан ему на основании Постановления Главы Домодедовского района N 119 от 12.01.1999 под размещение торгового центра в пос. Белые Столбы в бессрочное (постоянное) пользование.

Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, согласно акту осмотра земельного участка от 26.09.2014 установлено, что в настоящее время на части земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 50:28:0:0001, находится магазин "Светлячок", состоящий из 2-х строений: двухэтажное кирпичное строение площадью 93 кв.м., и одноэтажное кирпичное строение с мансардой площадью 225 кв.м., принадлежащие ООО "Тройка".

При проверке законности размещения здания магазина у пассажирской платформы железнодорожной станции Белые Столбы, расположенного в утвержденных границах полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 50:28:0:0001, установлено, что торговую деятельность в магазине осуществляет ООО "Счастье" по договору субаренды от 01.03.2014 N 1/14-3.

ООО "Тройка" в качестве основания размещения магазина на данной территории предоставило Свидетельство о государственной регистрации права бессрочного (постоянного) на земельный участок - под размещение торгового центра общей площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 50:28:030201:0028 по адресу: Московская область, Домодедовский район, п. Белые Столбы (Серии АБ N 0302106 от 03.02.1999)

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с указанным в Свидетельстве кадастровым номером 50:28:030201:0028, находится вне полосы отвода железной дороги по адресу: Московская область, Домодедовский район, г. Домодедово, мкр. Белые Столбы, проезд 2-й Московский, д. 3 и имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Для получения информации о наличии выданных разрешений на строительство или размещение объекта недвижимости, его вводе в эксплуатацию, лицах их получавших, адресе объекта, правах на здание и земельный участок под ним, и других сведений, ОАО "РЖД" направлены обращения в адреса генерального директора ООО "Тройка", администрации города Домодедово и городского округа Домодедово Московской области.

В ответ на обращение Администрация городского округа Домодедово Московской области сообщила, что не выдавалось разрешение на размещение на строительство магазина "Светлячок", расположенного по адресу: г. Домодедово, мкр. Белые столбы (в границах полосы отвода железной дороги).

ООО "Тройка" утверждает, что земельный участок площадью 0,12 га передан ему в бессрочное (постоянное) пользование под размещение торгового центра в пос. Белые столбы, что подтверждается Постановлением Главы Домодедовского района N 119 от 12.01.1999.

Границы данного земельного участка площадью 0.12 га утверждены распоряжением Главы администрации поселка Белые Столбы Домодедовского района N 48 "Об утверждении границ земельного участка, отведенного ООО "Тройка" под строительство торгового центра" от 09.04.1998.

Отвод и границы данного участка были согласованы с участием представителей смежных землепользователей, в том числе, представителя Московской Окружной дистанции пути Московско-Павелецкого отделения.

Право бессрочного пользования зарегистрировано в установленном порядке, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.03.1999 N 50-01.28-6.1999-112.1, а сам земельный участок стоит на кадастровом учете с 26 апреля 2006 года под кадастровым номером 50:28:0030201:0008, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 26.04.2006.

Постановлением Главы администрации Домодедовского района Московской области N 1431/15 "О строительстве торгового центра ООО "Тройка" в пос. Белые Столбы" от 26.05.1995 ООО " Тройка" разрешено строительство торгового центра.

Постановлением Главы Домодедовского района N 539 "Об утверждении акта Госкомиссии по приемке в эксплуатацию законченной строительством 1-ой очереди торгового центра ООО "Тройка" на привокзальной площади в пос. Белые Столбы" от 05.03.1998 строение принято в эксплуатацию.

Распоряжением начальника территориального управления микрорайона Белые Столбы города Домодедово N 178 "О присвоении почтового адреса" от 12.07.2006 магазину "Светлячок" присвоен почтовый адрес: Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые Столбы, ул. Кирова, д. 4а.

Также ответчик пояснил, что спорное здание расположено в границах земельного участка, принадлежащего ООО "Тройка" на праве бессрочного (постоянного) пользования. Видом разрешенного использования участка является "земельный участок под размещение торгового центра", что соответствует назначению объекта недвижимости. Принцип целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка ООО "Тройка", установленный Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), где расположено спорное строение, не нарушен.

По словам ответчика, договор аренды земельного участка между ТУ Росимущества по Московской области и ОАО "РЖД" заключен 05.03.2008, то есть, уже тогда, когда землепользователем являлось ООО "Тройка" и на данном земельного участке располагалось строением и по мнению ответчика, указывает на неправомочность ТУ Росимущества по Московской области на заключения данного договора.

Договор аренды земельного участка между ТУ Росимущества по Московской области и ОАО "РЖД" заключен 05.03.2008 сроком на 11 месяцев 25 дней, соответственно, не зарегистрирован в Московской областной регистрационной палате.

Также ответчик указывает на то, что срок действия договора аренды земельного участка истек, и сторонами данный срок не продлен, а самим договором не предусмотрены какие-либо условия продления срока действия договора аренды земельного участка.

Таким образом, по мнению ответчика, исковое заявление подано ненадлежащим истцом, поскольку, ОАО "РЖД" не является пользователем земельного участка, указанного в исковом заявлении.

Определением Арбитражного суда МО от 09 июля 2015 года по делу N А41-70119/14 была назначена комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение экспертизы поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Независимая Экспертиза и Оценка": Мулерову Сергею Анатольевичу и Логинову Александру Викторовичу.

16 декабря 2015 года определением Арбитражного суда Московской области было удовлетворено ходатайство ОАО "РЖД" о назначении повторной комплексной экспертизы.

Определением суда от 25.01.2016 по делу N А41-70119/2014 назначена повторная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам АНО "Межрегиональный центр экспертизы" Старостину Дмитрию Валерьевичу, Белоус Сергею Вадимовичу и Горуле Денису Александровичу.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1) Возможно ли перемещение без несоразмерного ущерба назначению и имеет ли неразрывную связь с землей магазин "Светлячок", состоящий из 2-х строений: двухэтажное кирпичное строение площадью 93 кв.м., и одноэтажное кирпичное строение с мансардой площадью 225 кв.м., расположенное в полосе отвода железной дороги в районе станции Белые Столбы, Домодедовского района на 48 км. ПК2?

2) Находится ли строение-магазин "Светлячок", состоящий из, 2-х строений: двухэтажное кирпичное строение площадью 93 кв.м. и одноэтажное кирпичное строение с мансардой площадью 225 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 50:28:0:0001, являющегося федеральной собственностью и переданного ОАО "РЖД" по договору аренды N Р-24/08 от 05.03.2008?

3) Определить фактическую площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:28:0030201:0008, принадлежащего ООО "Тройка" на праве бессрочного (постоянного) пользования, расположенного по адресу: Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые Столбы, ул. Кирова, д. 4а? Соответствуют ли фактическая площадь и местоположение данного земельного участка землеотводным документам?

4) Возможно ли на местности установить фактические границы земельного участка с кадастровым номером 50:28:0:0001, являющегося федеральной собственностью и переданного ОАО "РЖД" по договору аренды N Р-24/08 от 05.03.2008, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:28:0030201:0008, принадлежащего ООО "Тройка" на праве бессрочного (постоянного) пользования? Если возможно, то определить соответствуют ли они границам, отраженным в землеотводных документах? Определить имеется ли наложение границ данных земельных участков по фактическому пользованию и по землеотводным документам?

5) Находятся ли строения, принадлежащие ООО "Тройка" расположенные по адресу: Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые Столбы, ул. Кирова, д. 4а, в границах земельного участка, принадлежащего ООО "Тройка" на праве бессрочного (постоянного) пользования под кадастровым номером 50:28:0030201:0008?

6) Находились ли строения, принадлежащие ООО "Тройка" расположенные по адресу: Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые Столбы, ул. Кирова, д. 4а, до момента и в момент подготовки кадастрового плана и установления границ земельного участка с кадастровым номером 50:28:0:0001, на данном земельном участке?

7) Определить, были ли нарушены границы земельного участка с кадастровым номером 50:28:0030201:0008, принадлежащего ООО "Тройка" на праве бессрочного (постоянного) пользования, при возведении строений, принадлежащих ООО "Тройка", расположенных по адресу: Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые Столбы, ул. Кирова, д. 4а?

Согласно поступившему в материалы дела заключению эксперта N 09-03/2016 от 18.04.2016 на вопросы суда получены следующие ответы:

Магазин "Светлячок", состоящий из 2-х строений: двухэтажное кирпичное строение площадью 93 кв.м., и одноэтажное кирпичное строение с мансардой площадью 225 кв.м., расположенный в полосе отвода железной дороги в районе станции Белые Столбы, Домодедовского района на 48 км ПК2 имеет неразрывную связь с землей, перемещение данного объекта без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Строение-магазин "Светлячок", состоящее из 2-х строений: двухэтажное кирпичное строение площадью 93 кв.м. и одноэтажное кирпичное строение с мансардой площадью 225 кв.м. находится в границах земельного участка с кадастровым номером 50:28:0:0001, являющегося федеральной собственностью и переданного ОАО "РЖД" по договору аренды N Р-24/08 от 05.03.2008 г.

3) Определить фактическую площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:28:0030201:0008, принадлежащего ООО "Тройка" на праве бессрочного (постоянного) пользования, расположенного по адресу: Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые столбы, ул. Кирова, д. 4а? Соответствуют ли фактическая площадь и местоположение данного земельного участка землеотводным документам?

Определить фактическую площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:28:0030201:0008, принадлежащего ООО "Тройка" на праве бессрочного (постоянного) пользования, расположенного по адресу: Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые столбы, ул. Кирова, д. 4а не представляется возможным.

4) Возможно ли на местности установить фактические границы земельного участка с кадастровым номером 50:28:0:0001, являющегося федеральной собственностью и переданного ОАО "РЖД" по договору аренды N Р-24/08 от 05.03.2008, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:28:0030201:0008, принадлежащего ООО "Тройка" на праве бессрочного (постоянного) пользования? Если возможно, то определить, соответствуют ли они границам, отраженным в землеотводных документах? Определить, имеется ли наложение границ данных земельных участков по фактическому пользованию и по землеотводным документам?

Установить фактические границы земельного участка с кадастровым номером 50:28:0:0001, являющегося федеральной собственностью и переданного ОАО "РЖД" по договору аренды N Р-24/08 от 05.03.2008 г. не представляется возможным по причинам указанным в исследовательской части данного заключения.

Определить, имеется ли наложение границ данных земельных участков по фактическому пользованию, не представляется возможным по причинам указанным в исследовательской части данного заключения. Исходя из представленных землеотводных документов (кадастровая выписка о земельном участке (кадастровый номер 50:28:0000000:1) от 28 января 2016 г. N 99/2016/1874001, межевое дело по отводу в натуре земельного участка, предоставленного ТОО "Тройка" под размещение торгового центра в Домодедовском районе Московской области) имеется наложение границ земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 50:28:0:0001, являющегося федеральной собственностью и переданного ОАО "РЖД" по договору аренды N Р-24/08 от 05.03.2008 г., и земельного участка с кадастровым номером 50:28:0030201:0008, принадлежащего ООО "Тройка" на праве бессрочного (постоянного) пользования. Площадь пересечения данных участков составляет 909 м2.

Определить, находятся ли строения, принадлежащие ООО "Тройка" расположенные по адресу: Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые Столбы, ул. Кирова, д. 4а, в границах земельного участка, принадлежащего ООО "Тройка" на праве бессрочного (постоянного) пользования под кадастровым номером 50:28:0030201:0008 не представляется возможным.

Определить, находились ли строения, принадлежащие ООО "Тройка" расположенные по адресу: Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые Столбы, ул. Кирова, д. 4а, до момента и в момент подготовки кадастрового плана и установления границ земельного участка с кадастровым номером 50:28:0:0001, на данном земельном участке не представляется возможным.

Определить, были ли нарушены границы земельного участка с кадастровым номером 50:28:0030201:0008, принадлежащего ООО "Тройка" на праве бессрочного (постоянного) пользования, при возведении строений, принадлежащих ООО "Тройка", расположенных по адресу: Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые Столбы, ул. Кирова, д. 4а не представляется возможным.

В последнем судебном заседании от 29.06.2016 года были заслушаны эксперты Старостин Д. В. и Мулеров С. А. (эксперт, представивший первую экспертизу).

Мнения экспертов сошлись по всем вопросам, кроме 6-го и 7-го. По мнению эксперта Мулерова С. А., земельный участок ответчика был сформирован намного ранее 1998 года, а истца - где-то в 2003 года.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. В случае, если эксперт при проведении экспертизы установит имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

Как следует из материалов дела, между ТУ Росимущества по Московской области и ОАО "РЖД" заключен договор аренды земельного участка N Р-24/08 от 05.03.2008. Согласно данному договору арендодатель предоставляет арендатору в пользование являющийся федеральной собственностью земельный участок из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Домодедовский район, площадью 3 270 000 кв.м., с кадастровым номером 50:28:0:0001, для его использования в соответствии с разрешенным использованием "под размещение железной дороги по фактическому пользованию (участок ПК 286+10- ПК 606+97 Павелецкое направление).

Указанный земельный участок передан ОАО "РЖД" по акту приема-передачи от 05.03.2008 года.

Согласно акту о фактическом использовании земельного участка, расположенного в полосе отвода Московской железной дороги, в результате проведенной проверки было установлено, что на части земельного участка в полосе отвода железной дороги, предоставленного истцу в аренду, расположенного в районе станции Белые Столбы, Домодедовского района на 48 км. ПК 2, находится магазин "Светлячок", состоящий из 2-х строений: двухэтажное кирпичное строение площадью 93 кв.м., и одноэтажное кирпичное строение с мансардой площадью 225 кв.м., принадлежащие ООО "Тройка".

Между тем, объекты недвижимости обладают признаками самовольной постройки и нарушают права ОАО "РЖД", как законного владельца (арендатора) земельного участка полосы отвода железной дороги.

По смыслу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Для отнесения объекта к недвижимым вещам в материалы дела должны быть представлены доказательства того, что спорный объект создавался именно как объект недвижимости в установленном законом порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 12, 13, 14 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации N 26Ц от 15.05.1999, ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" земельный участок под строительство объекта капитального строительства ответчику не предоставлялся.

В соответствии с Федеральным законом N 17-ФЗ от 10.01.2003 г. "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земельные участки, расположенные в полосе отвода железных дорог, относятся к федеральной собственности.

При этом статья 2 (абзац 17) Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" определяет полосу отвода железных дорог как земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В силу пункта 1 статьи 9 названного Закона земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 12, 13, 14 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации N 26Ц от 15.05.1999 г., свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, на условиях договора могут предоставляться железными дорогами в срочное пользование физическим и юридическим лицам (временным пользователям), в том числе, для оказания услуг пассажирам.

Согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в полосе отвода либо мотивированный отказ в согласовании, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями оформляются железной дорогой. Указанные договоры подлежат учету железной дорогой.

В силу ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции, в связи с чем полагает обоснованным удовлетворение исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст. ст. 301-304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ в случае самовольного занятия земельного участка подлежит восстановлению положение, существовавшее до нарушения права на земельный участок, при этом в силу правил, установленных ст. 70 ч. 2, 3 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в совершении земельного правоотношения, или за их счет.

По правилу, предусмотренному ч. 2 ст. 76 Земельного кодекса РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно пункту 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и пункту 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Как разъяснено в п. 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 г. N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" правом на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки обладает не только собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, но и лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает ее сохранение.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда РФ от 03.07.20.07 N 595-О-П законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет

В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. указано, в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Согласно ст. 263 ГК РФ разрешать строительство на своем земельном участке может только собственник.

Однако, разрешение собственника - Российской Федерации в лице ее уполномоченного органа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом на возведение объекта недвижимого имущества ответчиком получено не было, обратного не представлено.

Соответственно, какие-либо правовые основания для возведения в границах земельного участка полосы отвода железной дороги объекта строения ответчика отсутствуют.

Таким образом, спорный объект недвижимости создан на земельном участке, являющимся федеральной собственностью; данный земельный участок в установленном законом и иными правовыми актами порядке его собственником для целей строительства спорного объекта не выделялся, соответствующие разрешения не выдавались, данный довод истца подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком.

ОАО "РЖД" представлены доказательства того, что спорный земельный участок относился к землям транспорта, входит в полосу отвода железной дороги и был ограничен в обороте, что подтверждает отсутствие у Главы Администрации Домодедовского района Московской области прав на выдачу разрешения на строительство здания ООО "Тройка".

На момент принятия постановления Главы Администраций Домодедовского района Московской области от 10.10.1994 г. N 2211 действовал Закон СССР от 15 апреля 1991 г. N 2104-1 "О железнодорожном транспорте", ст. 5 которого было установлено, что землями железнодорожного транспорта (к которым в т.ч. относится полоса отвода) являются земли, предоставленные в его пользование в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле.

В соответствии со ст. 29 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. порядок использования земель транспорта определяется законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик.

На момент принятия указанного постановления понятие земель железнодорожного транспорта и порядок их использования был установлен Положением о землях транспорта, утвержденным постановлением Совета министров СССР от 8 января 1981 г. N 24 "Об утверждении положения о землях транспорта".

Согласно п. 15 указанного Положения к землям железнодорожного транспорта в т.ч. относились земли, занятые станциями со всеми зданиями, сооружениями энергетического, локомотивного, вагонного, путевого и грузового хозяйств, водоснабжения и канализации, защитными и укрепительными насаждениями, служебными, жилыми и культурно-бытовыми помещениями и иными сооружениями, имеющими специальное назначение по обслуживанию железнодорожного транспорта.

Пунктом 2 Положения было установлено, что размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.

Указанные нормы в период с 1974 по 1997 годы были установлены СН 468-74 "Нормы отвода земель для железных дорог", утв. Постановлением Госстроя СССР от 19 декабря 1974 г. N 247 (впоследствии взамен данных норм указанием МПС России были утверждены ОСН 3.02.01-97 "Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог", в настоящее время нормы отвода земель под полосу отвода установлены Приказом Минтранса России от 6 августа 2008 г. N 126, однако и нормы, установленные в 1997 году, и нормы, установленные в 2008 году, полностью соответствуют нормам 1974 года).

Указанные нормы отвода земельных участков установлены Приказом Министерства транспорта РФ от 06.08.2008 N 126 "Об утверждении норм отвода земельных участков необходимых для формирования полос отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог".

Согласно п. 4-5 данного Приказа при определении ширины полосы отвода учитываются следующие условия и факторы: конфигурация (поперечное сечение) земляного полотна, размеры искусственных сооружений, рельеф местности, особые природные условия, необходимость создания защиты путей от снежных или песчаных заносов, заселенность местности, зона риска (дальность "отлета" с насыпи подвижного состава и груза при аварии).

При этом ширина полосы отвода должна соответствовать максимальной величине из составляющих, определяемых этими условиями и факторами.

Кроме того, размеры полос отвода и охранных зон устанавливаются в соответствии с настоящими Нормами, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, генеральными схемами развития железнодорожных линий, узлов и станций, а также с учетом сложившегося землепользования и ранее утвержденных размеров и границ полос отвода и охранных зон.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10.01.2003 N 17-ФЗ полоса отвода железных дорог - это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно ст. 71 Конституции РФ земли транспорта, занятые федеральным транспортом, путями сообщения, относятся к федеральной собственности.

Согласно п. 2 Указа президента РФ от 16.12.1993 N 2144 "О федеральных природных ресурсах" земельные участки, занятые федеральными транспортными системами, относятся к федеральной собственности.

Пунктом 6 Положения установлен порядок предоставления в пользование третьим лицам земельных участков из земель железнодорожного транспорта, в котором прямо указано, что право предоставления во временное пользование третьим лицам земельных участков из земель транспорта принадлежит предприятиям, учреждениям и организациям транспорта.

Согласно п. 3 ст. 4 ФЗ "Об особенностях управлении и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, (земельными участками полосы отвода железной дороги) устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД", которым утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД".

В соответствии с п. 2 указанных Правил пользование земельными участками полосы отвода железной дороги осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО "РЖД".

Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0:0001 расположен в полосе отвода железной дороги.

Согласно кадастровому плану земельного участка, являющемуся приложением к договору аренды земельного участка N Р-24/08 от 05.03.2008, заключенному между ОАО "РЖД" и ТУ Росимущества по Московской области разрешенным использованием земельного участка является полоса отвода для обеспечения деятельности, эксплуатации и обслуживания железной дороги. Участок полностью занят объектами железнодорожного транспорта.

Кроме того, в соответствии с Постановлением ЦИК СССР N 58, СНК СССР N 50 от 07 февраля 1933 года "Об утверждении положения о землях, предоставленных транспорту", земли транспорта находятся в исключительном ведении предприятий Министерства путей сообщения.

К землям железнодорожного транспорта, являющимся федеральной собственностью, относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции, включая полосу отвода. Указанная позиция соответствует позиции, изложенной в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 17 апреля 2002 г. N 9102/00 по делу N А56-4115/00, N 9103/00 по делу N А56-4855/00, N 9104/00 по делу N А56-4114/00.

Письмом от 29.07.2014 года за N 3-17/3148 Администрация городского округа Домодедово отрицает выдачу разрешения на размещение и строительство спорного объекта магазина "Светлячок", что вызывает противоречия в представленных документах, а именно, в Постановлении Главы администрации Домодедовского района Московской области N 1431/15 "О строительстве торгового центра ООО "Тройка" в пос. Белые Столбы" от 26.05.1995 ООО "Тройка" разрешено строительство торгового центра.

Таким образом, орган местного самоуправления - администрация Домодедовского района Московской области распорядилась земельный участком, относящимся к федеральной собственности, не имея на это соответствующих полномочий.

Учитывая изложенное, спорный земельный участок на привокзальной площади ст. Белые Столбы, Домодедовского района, в настоящее время занятый объектом ООО "Тройка", изначально относился к землям железнодорожного транспорта, которые в силу закона являлись и являются федеральной собственностью. При этом право предоставления указанных земельных участков в пользование третьим лицам в соответствии с действовавшим законодательством было предоставлено организациям и предприятиям железнодорожного транспорта.

Таким образом, доводы ответчика о том, что спорный земельный участок был правомерно предоставлен ООО "Тройка" под строительство, несостоятелен, поскольку в соответствии с действовавшим законодательством местная администрация не обладала полномочиями по распоряжению земельными участками, отнесенными к землям транспорта.

Изложенные доводы ОАО "РЖД" соответствуют правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации N 5-КГ14-142 от 17.02.2015.

Таким образом, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04.07.16 года по делу N А41-70119/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

М.В. Игнахина
С.К. Ханашевич

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.