Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25 января 2017 г. N Ф06-16263/16 настоящее постановление оставлено без изменения
Требование: о признании недействительным акта органа власти
Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе
г. Самара |
|
11 октября 2016 г. |
Дело N А65-31228/2015 |
Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2016 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,
судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 05 октября 2016 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 2016 года по делу N А65-31228/2015 (судья Насыров А.Р.),
по заявлению Муниципального учреждения "Палата земельных имущественных отношений Зеленодольского муниципального района", Республика Татарстан, г.Зеленодольск,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,
с участием третьих лиц:
Парамонова Павла Борисовича, Республика Татарстан, г.Зеленодольск,
Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, Республика Татарстан, г.Зеленодольск,
о признании решения и предписания от 09.12.2015 г. по делу N 06-61/2015 недействительными,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное учреждение "Палата земельных имущественных отношений Зеленодольского муниципального района" (далее - заявитель 1), Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района (далее - заявитель 2) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, УФАС России по РТ) о признании недействительными решения и предписания от 09.12.2015 по делу N 06-61/2015 (т.1 л.д.3-5).
Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен - Парамонов П.Б. (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.07.2016 по делу N А65-31228/2015 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение и предписание от 09.12.2015 по делу N 06-61/2015 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (т.1 л.д.181-186).
В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.4-5).
Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 13.08.2014 N 01/306-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" и Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района.
В ходе проведения проверки антимонопольным органом установлено следующее.
13.02.2014 Парамонов П.Б. обратился в МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 840 кв.м, расположенного по адресу: РТ, Зеленодольский район, г. Зеленодольск, ул. Спортивная, с кадастровым номером 16:49:010615:72 с видом использования "под благоустройство территории".
Парамонову П.Б. принадлежит соседний земельный участок с общим забором.
07.03.2014 Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ вынесено Постановление N 438 от 07.03.2014 в соответствии с которым:
1. Предоставить в аренду сроком на 5 (пять) лет гражданину РФ Парамонову Павлу Борисовичу, зарегистрированному по адресу: РТ, г.Зеленодольск. ул.Заикина, д.6, кв.17, из земель населенных пунктов земельный участок площадью 840,0 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, г.Зеленодольск, ул.Спортивная, с кадастровым номером 16:49:010615:72, под благоустройство, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, выданном отделом по Зеленодольскому район) филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РТ.
2. Гражданину РФ Парамонову П.Б. обратиться в МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" для заключения договора аренды земельного участка, указанного в настоящем постановлении.
3. Гражданину РФ Парамонову П.Б. обеспечить государственную регистрацию договолра аренды вышеуказанного земельного участка.
4. Предложить филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра"по РТ внести изменения в государственный кадастр недвижимости.
На основании указанного постановления 12.03.2014 между Палатой имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района и Парамоновым П.Б. заключен договор аренды N 3ем-1-1068а земельного участка с кадастровым номером 16:49:010615:72, общей площадью 840 кв.м., для использования под благоустройство.
28.03.2014 МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" вынесено распоряжение от N 298, согласно которого:
1. Уточнить земельному участку, расположенному по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, г.Зеленодольск, ул. Спортивная, с кадастровым номером 16:49:010615:72 следующий вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, из земель населенных пунктов.
2. МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" обеспечить оформление и предоставление в орган кадастрового учета необходимых документов для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.
11.06.2014 между Палатой имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района и Парамоновым П.Б. заключено дополнительное соглашение к договору аренды N Зем-1- 1068а земельного участка, в соответствии с которым вид разрешенного использования изменен с "для использования под благоустройство" на "для индивидуального жилищного строительства".
Антимонопольный орган пришел к выводу, что указанные действия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ и МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" РТ содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: в действиях Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ УФАС по РТ установлены нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части принятия Постановления от 07.03.2014 N 438 и в действиях МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" установлены нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части предоставления земельного участка Парамонову П.Б. для жилищного строительства с нарушением земельного законодательства, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом Татарстанского УФАС России от 13.08.2014 N01/306-пр возбуждено дело N06-61/2015.
По результатам рассмотрения дела N 06-61/2015 антимонопольным органом принято решение от 14.12.2015:
1. Признать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части принятия Постановления от 07 марта 2014 года N 438, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2. Признать МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в чacти принятия Распоряжения от 28.03.2014 N 298, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3. Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные па обеспечение конкуренции:
3.1. отменить Постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ N 438 от 07.03.2014;
4. Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
4.1. отменить Распоряжение МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" N 298 от 28.03.2014;
4.2. обеспечить расторжение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:49:010615:72 N Зем-1-1068а от 12.03.2014, а также дополнительного соглашения к указанному договору от 11.06.2014;
4.3. принять меры по возврату земельного участка с кадастровым номером 16:49:010615:72 в муниципальную собственность по акту приема-передачи, в том числе освободить от третьих лиц.
5. Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
На основании указанного решения антимонопольным органом в адрес Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ и МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" выданы предписания по делу N 06-61/2015 от 14.12.2015 об устранении нарушений требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции":
1. Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции", путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
1.1. отменить Постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ N 438 от 07.03.2014;
2. О выполнении настоящего Предписания Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ сообщить в антимонопольный орган в течение 5 дней со дня его исполнения, представив в Управление Федеральной, антимонопольной службы по Республики Татарстан документы, подтверждающие доказательство исполнения пункта 1 настоящего предписания, а так же предписание:
1. МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
1.1. отменить Распоряжение МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" N 298 от 28.03.2014;
1.2. обеспечить расторжение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:49:010615:72 N Зем-1-1068а от 12.03.2014, а также дополнительного соглашения к указанному договору от 11.06.2014;
1.3. принять меры по возврату земельного участка с кадастровым номером 16:49:010615:72 в муниципальную собственность по акту приема-передачи, в том числе освободить от прав третьих лиц.
2. О выполнении настоящего Предписания МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" сообщить в антимонопольный орган в течение 5 дней со дня его исполнения, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан документы, подтверждающие доказательство исполнения пункта 1 настоящего предписания.
Не согласившись с вынесенными решением и предписанием заявители обратились в суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено судом первой инстанции, что на основании приказа от 13.08.2014 N 01/306-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан проведена плановая проверка МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" и Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района.
В ходе проведения проверки антимонопольным органом установлено следующее.
13.02.2014 Парамонов П.Б. обратился в МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 840 кв.м, расположенного по адресу: РТ, Зеленодольский район, г. Зеленодольск, ул. Спортивная, с кадастровым номером 16:49:010615:72 с видом использования "под благоустройство территории".
Парамонову П.Б. принадлежит соседний земельный участок с общим забором.
07.03.2014 Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ вынесено Постановление N 438 от 07.03.2014 в соответствии с которым:
1. Предоставить в аренду сроком на 5 (пять) лет гражданину РФ Парамонову Павлу Борисовичу, зарегистрированному по адресу: РТ, г.Зеленодольск. ул.Заикина, д.6, кв.17, из земель населенных пунктов земельный участок площадью 840,0 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, г.Зеленодольск, ул.Спортивная, с кадастровым номером 16:49:010615:72, под благоустройство, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, выданном отделом по Зеленодольскому район) филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РТ.
2. Гражданину РФ Парамонову П.Б. обратиться в МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" для заключения договора аренды земельного участка, указанного в настоящем постановлении.
3. Гражданину РФ Парамонову П.Б. обеспечить государственную регистрацию договолра аренды вышеуказанного земельного участка.
4. Предложить филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра"по РТ внести изменения в государственный кадастр недвижимости.
На основании указанного постановления 12.03.2014 между Палатой имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района и Парамоновым П.Б. был заключен договор аренды N 3ем-1-1068а земельного участка с кадастровым номером 16:49:010615:72, общей площадью 840 кв.м., для использования под благоустройство.
28.03.2014 МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" вынесено распоряжение от N 298:
1.Уточнить земельному участку, расположенному по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, г.Зеленодольск, ул. Спортивная, с кадастровым номером 16:49:010615:72 следующий вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, из земель населенных пунктов.
2. МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" обеспечить оформление и предоставление в орган кадастрового учета необходимых документов для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.
11.06.2014 между Палатой имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района и Парамоновым П.Б. заключено дополнительное соглашение к договору аренды N Зем-1- 1068а земельного участка, в соответствии с которым вид разрешенного использования был изменен с "для использования под благоустройство" на "для индивидуального жилищного строительства".
Антимонопольный орган пришел к выводу, что указанные действия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ и МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" РТ содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно в действиях Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ УФАС по РТ установлены нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части принятия Постановления от 07.03.2014 N 438 и в действиях МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" установлены нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части принятия Распоряжения от 28.03.2014 N298, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом Татарстанского УФАС России от 13.08.2014 N01/306-пр возбуждено дело N06-61/2015.
В рамках рассмотрения настоящего дела, судом первой инстанции установлено, что арбитражным судом рассмотрено дело N А65-17546/2015 по заявлению Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, РТ, г.Зеленодольск, Муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", РТ, г.Зеленодольск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с участием третьего лица без самостоятельных требований - гр.Парамонова П.Б., РТ, г.Зеленодольск о признании незаконными п. 1, п.3, п. 3.1, п.3.2 Решения УФАС по РТ по делу N 06-61/2015 от 13.07.2015 в отношении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района и п.2, п.4, п.4.1, п.4.2 Решения УФАС по РТ по делу N 06-61/2015 от 13.07.2015 в отношении МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", о признании незаконным и отмене Предписания УФАС по РТ по делу N 06-61/2015 в отношении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района и о признании незаконным и отмене Предписания УФАС по РТ по делу N 06-61/2015 в отношении МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.12.2015 по делу N А65-17546/2015 требования заявителя удовлетворены частично. Суд признал недействительным п.3.2 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 13.07.2015 по делу N 06-61/2015, п.1.2 Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу N 06-61/2015 от 13.07.2015 в отношении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан. В удовлетворении остальных требований отказано.
Вышеуказанным судебным актом суд признал законным и обоснованным решение УФАС по РТ от 13.07.2015 по делу N 06-61/2015 в целом, но признал недействительным п.3.2 указанного решения, в соответствии с которым УФАС требует отменить Постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ N 298 от 28.03.2014.
11.06.2014 между Палатой имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района и Парамоновым П.Б. заключено дополнительное соглашение к договору аренды N Зем-1-1068а земельного участка, в соответствии с которым вид разрешенного использования изменен с "для использования под благоустройство" на "для индивидуального жилищного строительства, на основании Распоряжения МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" N 298 от 28.03.2014, а не Постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ N 298 от 28.03.2014 года.
Данным судебным актом признан недействительным п.1.2 Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу N 06-61/2015 от 13.07.2015, вынесенного в отношении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в соответствии с которым Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан необходимо отменить свое Постановление N 298 от 28.03.2014, поскольку Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не выносил такого Постановления, а указанный номер и дата (N 298 от 28.03.2014) принадлежит Распоряжению МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан".
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 по делу N А65-17546/2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В рамках рассмотрения вышеуказанного дела установлено, что антимонопольный орган издавая оспариваемые Решение и Предписания допустило ошибку, как в наименовании нормативно-правового акта (вместо Распоряжение Постановление, так и в наименовании юридических лиц), а суд не смог ее расценить как опечатку или описку, поскольку Постановление и Распоряжение имеют разную правовую природу, в решении и предписании вместо МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" указано другое юридическое лицо -Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в связи с чем указанные обстоятельства суд расценил как существенные нарушения и признал указанные пункты Решения и Предписания недействительными.
В связи с чем антимонопольным органом в рамках дела N А65-17546/2015 представлено определение от 23.11.2015 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам оспариваемых решения и выданных на его основании двух предписаний по делу N 06-61/2015 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании указанного определения от 23.11.2015 УФАС по РТ, не отменяя оспариваемое заявителями Решение и 2-х Предписаний, (с целью устранения вышеизложенных ошибок) издало новое решение по делу N 06-61/2015 от 14.12.2015 и два новых Предписания, что и явилось предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.
Между тем, действия антимонопольного органа по вынесению повторного аналогичного решения по делу N 06-61/2015 от 14.12.2015 и двух предписаний с целью устранения вышеизложенных ошибок, указав, что это является вновь открывшимся обстоятельством, суд признает неправомерным, исходя из следующего.
Вновь открывшимся обстоятельствами являются:
- существенные для дела обстоятельства, которые не могли быть известны антимонопольному органу;
- установленные вступившим в законную силу приговором суда фальсификация доказательства, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;
- установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного дела.
Основанием для пересмотра по новым или вновь открывшимся обстоятельствам являются вышеуказанные обстоятельства и существовавшие на момент принятия антимонопольным органом решения обстоятельства по делу.
Таким образом, обстоятельства, являющиеся основания для пересмотра должны быть существенными, то есть способными повлиять на выводы антимонопольного органа при принятии соответствующего решения.
В рассматриваемом случае антимонопольным органом таких обстоятельств не выявлено, оспариваемое в рамках настоящего дела решение и выданные на его основании предписания вынесены по одним и тем же основаниям, что и первоначальное решение с целью исправления допущенного антимонопольным органом нарушения (с целью устранения допущенной ошибки).
Суд первой инстанции правильно указал, что у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для повторного вынесения оспариваемого решения и предписания по делу N 06-61/2015 от 09.12.2015 поскольку первоначальное решение и предписания антимонопольного органа по делу N 06-61/2015 от 13.07.2015 были предметом рассмотрения в Арбитражном суде Республики Татарстан в рамках дела N А65-17546/2015, и по ним не было вынесено окончательного судебного акта.
Суд первой инстанции правильно указал, что поскольку Арбитражным судом Республики Татарстан по делу N А65-17546/2015 вынесено решение 23.12.2015 (резолютивная часть решения объявлена 16.12.2015), то антимонопольный орган не лишен возможности вынести дополнительное решение с учетом, установленных в рамках дела N А65-17546/2015 обстоятельств, послуживших признанию недействительным п.3.2 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 13.07.2015 по делу N 06-61/2015, п.1.2 Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу N 06-61/2015 от 13.07.2015 в отношении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что антимонопольный орган не представил достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность принятого решения на тот период, в связи, с чем оно подлежит признанию недействительным, как и принятые на его основании предписания, а требования заявителя - подлежащими удовлетворению.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина антимонопольным органом в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 2016 года по делу N А65-31228/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий |
В.Е. Кувшинов |
Судьи |
А.Б. Корнилов |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А65-31228/2015
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25 января 2017 г. N Ф06-16263/16 настоящее постановление оставлено без изменения
Истец: Муниципальное учреждение "Палата земельных имущественных отношений Зеленодольского муниципального района", г.Зеленодольск
Ответчик: Управление Федеральной антимонопольной службы России, г.Казань
Третье лицо: Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, Парамонов Павел Борисович, Представитель Парамонова П.Б. Лаврухин А.В.