Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2016 г. N 13АП-23735/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 марта 2017 г. N Ф07-790/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

08 ноября 2016 г.

Дело N А56-38866/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2016 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Николаевым И.И.

при участии:

от истца (заявителя): Лашер А.И. - доверенность от 01.06.2016;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23735/2016) ООО "Платан" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2016 по делу N А56-38866/2016(судья Радынов С.В.), принятое

по заявлению ООО "Платан"

к Инспекции ФНС России по Выборгскому району Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2016 года N 15-04/3882/15, признании недействительным представления от 26.05.2016 года N 15-04/3552

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Платан" (ОГРН 1054700153507; адрес: 188800, Ленинградская область, г. Выборг, ул. Данилова, д. 15; далее - ООО "Платан", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Выборгскому району Ленинградской области (далее - Инспекция, налоговый орган) о признании недействительными представления от 26.05.2016 года N 15-04/3552и постановления от 26.05.2016 года N 15-04/3882/15 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 02.08.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Так, по мнению подателя жалобы, правоотношения между ФГУП "Почта России" и ООО "Платан" подпадают под исключение, указанное в части 2 стать 1 Закона N 103-ФЗ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Инспекция извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направила, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, налоговым органом проведена проверка в отношении ООО "Платан" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Закон N 103-ФЗ), в ходе которой установлено, что Общество, являясь поставщиком услуг по обслуживанию домофонов, при осуществлении расчетов с платежным агентом - ФГУП "Почта России" не использовало специальный банковский счет, что является нарушением части 18 статьи 4 и части 4 статьи 8 Закона N 103-ФЗ. Указанные обстоятельства отражены в акте от 24.05.2016 N 15-04/3882.

На основании выявленных нарушений 24.05.2016 в отношении Общества составлен протокол N 15-04/3882/125 об административном правонарушении.

Постановлением от 26.05.2016 N 15-04/3882/15 ООО "Платан" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Также ООО "Платан" выдано представление от 26.05.2016 N 15-04/3882, согласно которому в срок до 26.06.2016 Обществу необходимо устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности Инспекцией состава вменяемого Обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения ООО "Платан" к административной ответственности, не установил, посчитал назначенное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. соразмерным и справедливым, в связи с чем отказал в удовлетворение заявленных Обществом требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения в связи со следующим.

Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

Состав указанной нормы является сложным, административная ответственность по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ наступает, в том числе за неиспользование платежными агентами и поставщиками специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

В рассматриваемом случае объективной стороной вмененного ООО "Платан" административного правонарушения является неиспользование Обществом, являющимся поставщиком коммунальных услуг, специального банковского счета для зачисления принимаемых от граждан платежей денежных средств.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации, регулируются Законом N 103-ФЗ, что следует из статьи 1 названного Закона.

Деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком (часть 1 статьи 3 Закона N 103-ФЗ).

В статье 2 Закона N 103-ФЗ приведены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в том числе:

поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации;

плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;

платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;

оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц;

платежный субагент - платежный агент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Обязанность поставщика при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей использовать специальный банковский счет установлена в части 18 статьи 4 Закона N 103-ФЗ, согласно которой поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Согласно части 4 статьи 8 данного Закона прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 названного Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 названного Федерального закона, не допускаются.

Как следует из материалов дела, между ООО "Платан" (принципал) и ФГУП "Почта России" (агент) заключен Агентский договор от 01.01.2013 N 2127/кс/12 (далее - Договор), согласно которому Агент обязуется по поручению Принципала за обусловленное в Договоре вознаграждение принимать от своего имени, но за счет Принципала платежи за жилищно-коммунальные услуги (обслуживание домофонов) от физических лиц в объектах почтовой связи и перечислять принятые денежные средства на расчетный счет ООО "Платан" в соответствии с Федеральным Законом N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемыми платежными агентами".

Таким образом, ФГУП "Почта России", оказывая услуги по приему платежей от физических лиц в пользу Общества, выступает в качестве платежного агента, а Общество, получающее денежные средства плательщика за предоставленные физическим лицам услуги по установке и обслуживанию домофонов, является поставщиком услуг.

Платежи от населения за обслуживание домофонов, принятые ФГУП "Почта России", со специального банковского счета перечислялись на указанный в Договоре Обществом расчетный счет N 40702810600480001527, не являющейся специальным банковским счетом. Данное обстоятельство установлено административным органом, судом первой инстанции, подтверждается материалами дела, Обществом по существу не оспаривается.

Доказательств невозможности соблюдения вышеназванных требований законодательства, равно как и доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, материалы дела не содержат.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения ООО "Платан" к ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, штраф в размере 40 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ООО "Платан" указывает на неправомерное применение судом первой инстанции положений Закон N 103-ФЗ, поскольку ФГУП "Почта России" не взимало с физических лиц агентское вознаграждение, а оплата вознаграждения производилась из прибыли ООО "Патан". Данный довод подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм материального права.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 положения настоящего Закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, в том числе осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Между тем, на основании пунктов 4.1 и 4.2 Договора Агентское вознаграждение по настоящему договору составляет 5 % от суммы принятых платежей. Агентское вознаграждение удерживается Агентом из суммы принятых платежей. Агент перечисляет на расчетный счет Принципала суммы принятых платежей за вычетом агентского вознаграждения, в течение 5-ти банковских дней, следующих за датой приема платежей.

Поскольку непосредственные расчеты между физическими лицами и поставщиком услуг в рассматриваемом случае не производились, а осуществлялись исключительно через платежного агента - ФГУП "Почта России", агентское вознаграждение удерживалось платежным агентом из суммы принятых платежей, то исключения, установленные пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона N 103-ФЗ, в рассматриваемом случае неприменимы.

Нарушения процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судом не допущено, в связи с чем правовых и фактических оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 августа 2016 года по делу N А56-38866/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Платан" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева