Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2016 г. N 16АП-4280/16

Правоотношение: по страховым взносам

г. Ессентуки

08 декабря 2016 г.

Дело N А77-270/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.,

судей: Белова Д.А., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магомедовым У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в городском округе город Грозный и Грозненском муниципальном районе Чеченской Республики на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 18 августа 2016 года по делу N А77-270/2016,

по заявлению Государственного унитарного предприятия "Госхоз "Вайнах", ИНН 2004000823, ОГРН 1022001542639;

к ГУ Управление пенсионным фондом Российской Федерации в городском округе город Грозный и Грозненском муниципальном районе Чеченской Республики, ИНН 2014025270, ОГРН 1032001200142;

о признании утраченной возможности взыскания недоимки и задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (судья Хасиев М.С-А.),

в отсутствии лиц, участвующих в деле;

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие "Госхоз "Вайнах" (далее --заявитель, предприятие) обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики области с заявлением к ГУ-УПФ РФ в городском округе город Грозный и Грозненском муниципальном районе Чеченской Республики (далее - пенсионный орган) о признании утратившим возможность взыскания недоимки и задолженности.

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 18 августа 2016 года заявление Государственного унитарного предприятия "Госхоз "Вайнах" удовлетворено.

Суд первой инстанции признал ГУ Управление пенсионным фондом Российской Федерации в городском округе город Грозный и Грозненском муниципальном районе Чеченской Республики, утратившей возможность принудительного взыскания с Государственного унитарного предприятия "Госхоз "Вайнах", в связи с истечением установленного срока взыскания недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 772 362 (семьсот семьдесят две тысячи триста шестьдесят два) рубля, недоимки по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в размере 102 046 (сто две тысячи сорок шесть) рублей.

Решение мотивировано тем, что пенсионный фонд утратил возможность принудительного взыскания в связи с истечением установленного срока.

Не согласившись с принятым решением, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает о возможности взыскания, так как имеется копия исполнительного листа по делу N А77-1474/09. Указывает о том, что пенсионным фондом была представлена копия решения по делу N А77-979/07 от 07.09.2007, которое подтверждает факт проведения принудительного взыскания.

До начала судебного заседания от предприятия поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

До начала судебного заседания от пенсионного фонда поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 18 августа 2016 года по делу N А77-270/2016, следует оставить без изменения, по следующим основаниям.

По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), Закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу (часть 3 статьи 62 Закона N 212-ФЗ).

Недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года (включительно), задолженность по начисленным пеням и штрафам, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Закона N 212-ФЗ (часть 4 статьи 60 Закона N 212-ФЗ).

Порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам установлен Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (далее - постановление N 820).

В пункте 1 постановления N 820 перечислены случаи, являющиеся основанием для признания безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящейся за отдельными плательщиками страховых взносов, и задолженности по начисленным пеням и штрафам, к числу которых подпунктом "г", вступившим в силу с 04.06.2013 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2013 N 431, отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Из взаимосвязанного толкования указанных норм права следует, что уполномоченный орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате возможности взыскания страховых взносов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте, в том числе и в его мотивировочной части.

При этом инициировать соответствующее судебное разбирательство, вправе не только уполномоченный орган, но и плательщик взносов, в том числе путем подачи в суд заявления о признании недоимки, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной к взысканию.

Надлежащим способом защиты является и заявление о признании уполномоченного органа утратившим возможность взыскания задолженности. При этом действующее законодательство не содержит обязанность плательщика взносов до обращения в суд с таким заявлением обжаловать принятые уполномоченным органом в рамках внесудебного взыскания ненормативные акты по мотивам их несоответствия фактической обязанности по уплате взносов.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (далее - Закон N 167-ФЗ), действовавшего в спорный период и утратившего силу с 01.01.2010, взыскание недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам осуществлялось территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании принятого в соответствии со статьей 25.1 решения.

В случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 4 статьи 25 Закона N 167-ФЗ).

Согласно представленной органом пенсионного фонда с отзывом от 06.06.2016 N 19-33/267 ведомости по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме АДВ-11 оспариваемая заявителем сумма недоимки и задолженности возникла в период с 2002 по 2009 год.

Документов, подтверждающих соблюдение установленного законодательством РФ порядка принудительного взыскания недоимки за указанные периоды суду не предоставлено за исключением решения Арбитражного суда Чеченской Республики от 07.09.2007 по делу N А77-979/07 согласно которому с заявителя взыскано 10711 рублей 59 копеек страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, пени на страховую часть трудовой пенсии и госпошлина, а также исполнительный лист по делу N А77-1474/09 от 18.12.2009 о взыскании 73627 рублей взносов на страховую часть трудовой пенсии и 15972 рублей взносов на накопительную часть трудовой пенсии и сумм пени. Судом первой инстанции предлагалось ответчику представить документы, подтверждающие принятие в установленном законом порядке мер по принудительному взысканию оспариваемой задолженности. Однако документов по исполнению судебных актов либо их предъявление в материалы не представлено. Иных заявлений и ходатайств в материалах дела не имеется.

При этом судом первой инстанции верно указано, что с 01 января 2010 года вступил в силу Закон N 212-ФЗ, которым установлен внесудебный порядок взыскания обязательных платежей.

Частью 1 статьи 60 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 60 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Суд первой инстанции правильно указал, что взыскание недоимки, возникшей за 2009 год должно осуществляться в соответствии с положениями Закона N 212-ФЗ.

Согласно пункта 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ (в редакции действовавшей в рассматриваемый период) в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Пунктом 5 этой статьи предусмотрено, что решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункта 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Пунктом 3 этой статьи предусмотрено, что Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Документов, подтверждающих соблюдение установленного статьями 19 и 20 Закона N 212-ФЗ порядка по взысканию недоимки за 2009 год на страховую часть трудовой пенсии в размере 63093 рублей и на накопительную часть в размере 11232 рублей в материала дела не предоставлено.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд первой инстанции правильно указал, что исходя из анализа данных сведений и представленных в дело документов с достаточной степенью определенностью невозможно подтвердить соблюдение контролирующим органом установленного порядка принудительного взыскания недоимки.

Отсутствие доказательств соблюдения, установленного порядка взыскания недоимки, в том числе предоставления отсрочки, рассрочки, исходя из которых у суда имелась бы возможность с достаточной степенью определенности установить факт соблюдения каждой стадии процедуры взыскания, не позволяют признать данную процедуру соблюденной.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требование заявителя о признании утраченной возможности принудительного взыскания оспариваемых сумм взносов правомерным.

Соответственно пени, начисленные на сумму задолженности, возможность взыскания которой признана утраченной, следуют судьбе задолженности и не могут быть взысканы в отрыве от нее. Их начисление носит компенсационный характер и является способом обеспечения исполнения обязательств по уплате страховых взносов. Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов, после истечения пресекательного срока бесспорного или судебного взыскания задолженности по страховым взносам, пени не могут служить способом обеспечения обязанности по их уплате и с этого момента не подлежат начислению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 N 8241/07).

Довод апелляционной жалобы о возможности взыскания, так как имеется копия исполнительного листа по делу N А77-1474/09 - отклоняется.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 321 АПК РФ - исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта.

Довод апелляционной жалобы о том, что пенсионным фондом была представлена копия решения по делу N А77-979/07 от 07.09.2007, которое подтверждает факт проведения принудительного взыскания - отклоняется, поскольку в материалах дела нет доказательств получения исполнительного листа и предъявление его в службу судебных приставов. В деле также имеется исполнительный лист по делу А77-1474/09, выданный 18.01.2010, срок предъявления к исполнению 3 года. Доказательств предъявления исполнительного листа в службу судебных приставов в установленный срок не имеется., по истечении трехлетнего срока возможность взыскания по исполнительному листу утрачивается (статья 321 АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Чеченской Республики от 18 августа 2016 года по делу N А77-270/2016.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 18 августа 2016 года по делу N А77-270/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Д.А. Белов О.В. Марченко