Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 г. N 04АП-5134/16

г. Чита

19 октября 2016 г.

Дело N А19-1667/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2016 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей, Е.О. Никифорюк, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевым И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 августа 2016 года по делу N А19-1667/2016 по общества с ограниченной ответственностью "Сибторгкомпани" (ОГРН 1043801011715, ИНН 3808103771, адрес: 664019, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Баррикад, д. 145) к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН 1163850051584, ИНН 3849057115, адрес: 664007, иркутская обл., г Иркутск, ул. Поленова, д. 1) о признании ненормативного акта недействительным,

суд первой инстанции, судья Дягилева И.П.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кашниковой Е.В., представителя по доверенности от 22.12.2015;

от заинтересованного лица: не было;

от третьих лиц:

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, юридический адрес: 107078, г. Москва, переулок Орликов, 10, стр.1): не было,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653, адрес: 664011, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Желябова, 6): не было;

установил:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью "Сибторгкомпани", обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска от 20.10.2015 г. N 504-02-1767/15 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:3201, расположенного по ул.Баррикад, 145 Куйбышевского района города Иркутска"; обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 20.10.2015 г. N 504-02-1767/15 устранить нарушения прав и законных интересов ООО "СибТоргКомпани" путем совершения действий направленных на: восстановление в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 38:36:000018:3201 в границах, существовавших до произведенного раздела (5073 кв.м.); снятие с государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:19836, площадью 3128 кв. м.

Решением суда первой инстанции от 04.08.2016 требования заявителя удовлетворены полностью.

Суд признал недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 20.10.2015 N 504-02-1767/15 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:3201, расположенного по ул. Баррикад, 145 Куйбышевского района города Иркутска", как несоответствующее требованиям пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска устранить нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "СибТоргКомпани" путем совершения действий, направленных на снятие с государственного учета в государственном кадастре недвижимости земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:19836, площадью 3128 кв.м., и восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 38:36:000018:3201, площадью 5073 кв.м., в прежних границах, существовавших до раздела указанного земельного участка.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Принимая во внимание, что заинтересованным лицом не доказана законность распоряжения заместителя мэра-председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска N 504-02-1767/15 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:3201, расположенного по ул. Баррикад, Куйбышевского района города Иркутска", а в рассматриваемой ситуации изданное распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя на право пользования им земельным участком в размере, предоставленном ему по договору аренды земельного участка, принимая во внимание непосредственно цель использования земельного участка, установленную договором, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Комитет, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Комитета в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200202357956.

Из апелляционной жалобы следует, что выводы суда ошибочны, а оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя. Суд не принял во внимание, что предприниматель общества действовала по доверенности, выданной руководителем общества умершим на момент рассмотрения дела.

Представитель общества в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в ее удовлетворении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200202357949.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200202357963.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 17.09.2016.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции правильно установил, что 25.06.2004 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска (арендодателем) и ООО "СибТоргКомпани" (арендатором) заключен договор аренды нежилого здания N 6270.

В соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование муниципальное нежилое двухэтажное кирпичное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, ул. Баррикад, 145, общей площадью 629,6 кв.м., согласно позиции N 1-28 по первому этажу и позиций N 1-24 по второму этажу, отраженным в техническом паспорте арендуемого нежилого здания.

В соответствии с пунктом 1.3 договора площадь земельного участка, расположенного под объектом и необходимого для его использования, устанавливается на основании данных технического паспорта объекта и составляет 5070,0 кв.м. Помещение передано арендатору по передаточному акту от 01.07.2004 г.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Иркутской области 27.09.2004, номер регистрационной записи N 38-01/00- 41/2004-815.

Распоряжением заместителя главы администрации г. Иркутска комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 18.04.2007 N 504-02-1240/7 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Баррикад, 145" утвержден проект границ земельного участка, площадью 5073 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Баррикад, 145 для эксплуатации существующего нежилого административного здания.

21.01.2009 между Администрацией г. Иркутска (арендодателем) и ООО "СибТоргКомпани" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка N 4091, согласно пункту 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: г.Иркутск, Куйбышевский район, ул. Баррикад, д. 145, кадастровый номер 38:36:000018:3201, площадью 5073 кв.м., из земель населенных пунктов. Согласно пункту 1.2 договора основанием для его заключения является распоряжение заместителя мэра - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска от 09.12.2008 N 504-024754/8 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул.Баррикад, 145".

В соответствии с пунктом 1.4 договора на земельном участке имеется здание площадью 629, 6 кв.м.

Цель использования земельного участка: для эксплуатации существующего нежилого административного здания (пункт 1.5 договора).

Срок договора определен в пункте 1.6 договора, согласно которому договор действует с 09.12.2008 по 31.12.2019 г.

Факт регистрации договора аренды земельного участка N 4091 от 21.01.2009 в установленном законом порядке подтвержден представленным в материалы дела уведомлением Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области от 21.04.2010 N 01/053/2010-17 "О регистрации договора аренды", согласно данным которого, 06.04.2010 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Баррикад, 145, кадастровый номер 38:36:000018:3201.

Распоряжением заместителем мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 17.05.2013 N 504-02- 1405/13 "О приватизации нежилого здания и предоставления в собственность земельного участка, расположенных в Куйбышевском районе г. Иркутска, ул. Баррикад, 145" (т. 1, л. 41 ) утверждено решение комиссии от 16.05.2013 г. об условиях приватизации - нежилого здания, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 629,6 кв.м., инв.N 25:401:001:020087180, лит. А, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Баррикад, д. 145. В пункте 2 названного распоряжения предусмотрено предоставить покупателю объекта недвижимости в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 5073 кв.м., кадастровый номер 38:36:000018:3201, расположенный в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Баррикад, уч. 145, для эксплуатации объекта недвижимости, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В соответствии с пунктами 3.3, 3.4 распоряжения Отделу приватизации и организации продаж имущественного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска поручено обеспечить заключение договора купли-продажи объекта приватизации в 30-ти дневный срок со дня получения ООО "СибТоргКомпани" предложения, а также обеспечить заключение договора купли-продажи земельного участка в 2-недельный срок с момента поступления первого платежа за объект недвижимости.

Между тем, 20.10.2015 г. оспариваемым распоряжением заместителя мэра-председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска N 504-02-1767/15 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:3201, расположенного по ул. Баррикад, Куйбышевского района города Иркутска", указанный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000018:3201, площадью 5073 кв.м., разделен на земельные участки площадью 1945 кв.м. и 3 128 кв.м.; земельный участок площадью 1 945 кв.м. указано считать преобразуемым.

Названным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:3201, площадью 1945 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по ул. Баррикад, 145 Куйбышевского района города Иркутска, с видом разрешенного использования "для эксплуатации существующего нежилого административного здания", земельного участка площадью 3128 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по ул. Баррикад, 145 Куйбышевского района города Иркутска, с видом разрешенного использования "объекты социально-бытового назначения" (т. 1, л. 15 ).

ООО "СибТоргКомпани", полагая, что распоряжение заместителя мэра-председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 20.10.2015 г. N 504-02-1767/15 нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч.2).

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5).

Из содержания оспариваемого распоряжения следует, что раздел земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:3201, общей площадью 5073 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Баррикад, уч.145, произведен, в том числе, в соответствии со ст. 11, 11.2, 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, оценив материалы дела и доводы сторон, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

По смыслу положений Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000018:3201 поставлен на кадастровый учет, передан на основании договора аренды обществу в установленном порядке.

Одним из критериев характеристики переданного в аренду земельного участка является его площадь, которая составляет 5073 кв.м.

Учитывая, что указанный земельный участок с названными характеристиками был передан обществу в аренду, у Комитета не было законных оснований изменять его характеристики, поскольку указанное свидетельствует об одностороннем изменении договора аренды земельного участка.

Статьи 11, 11.2, 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не предоставляют права Комитету в одностороннем порядке изменить характеристик земельного участка переданные обществу в аренду.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Как указал суд первой инстанции, доказательств наличия исключений, поименованных в данной статье Комитетом не представлено.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000018:3201 площадью 5073 кв.м. предоставлен был обществу в аренду в связи нахождением на нем здания, принадлежащего обществу на праве собственности.

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 88 Земельного кодекса установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 настоящей статьи земель (ч.2).

Размеры земельных участков, предоставляемых для целей, указанных в пункте 2 настоящей статьи, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией (ч.3).

Учитывая, что обществу ранее для обслуживания указанного здания предоставлялся земельный участок именно площадью 5 073 кв.м., именно Комитет обязан представить обоснования, что при приватизации (выкупе) указанного земельного участка площадь земельного участка должна быть уменьшена.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает, что Комитет не представил в суд доказательств, что испрашиваемый обществом земельный участок в размере 5 073 кв.м. превышает предельные нормативы предоставления земельных участков для указанных целей.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции не находит законных оснований признать распоряжение Комитета о разделе земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:3201 площадью 5073 кв.м. законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы общества.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представитель общества в судебном заседании участвовал по доверенности, выданной директором, умершим на момент представления в суде общества, не принимаются судом апелляционной инстанции как не имеющие правового значения для разрешения спора, поскольку доверенность, выданная от имени юридического лица в силу ст. 188 Гражданского кодекса прекращает свое действие вследствие прекращения юридического лица.

Доводы апелляционной жалобы о том, что материалами дела не подтверждается факт нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым распоряжением, не принимаются судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку из материалов дела прямо следует, что в результате принятия Комитетом оспариваемого распоряжения, им изменены в одностороннем порядке существенные параметры объекта аренды, чем были у земельного участка, переданного ему по договору аренды, а также право на выкуп земельного участка под принадлежащем обществу зданием предоставлено в отношении участка с иными характеристиками, чем использовалось обществом для обслуживания здания, в отсутствие законных оснований.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое распоряжение не только нарушает права и законные интересы общества, но и в полной мере не соответствует нормам Земельного кодекса.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от "04" августа 2016 года по делу N А19-1667/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

Е.О. Никифорюк В.А. Сидоренко