Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2016 г. N 12АП-8088/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 6 февраля 2017 г. N Ф06-16469/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

25 октября 2016 г.

Дело N А57-30977/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячко Р.В.,

при участии в судебном заседании председателя жилищно-строительного кооператива "Жемчужина" Кашина Р.В., представителя жилищно-строительного кооператива "Жемчужина" Ягудиной Б.В. действующей на основании доверенности от 01.02.2016, представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Мартынец К.В., действующей на основании доверенности от 14.09.2016 N 01-04/86, представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" Животикова А.О., действующего по доверенности от 23.06.2016 N 06-09-26/1451,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Жемчужина"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 июня 2016 года по делу N А57-30977/2015 (судья Калинина А.В.)

по заявлению жилищно-строительного кооператива "Жемчужина" (410056, г. Саратов, ул. им. Пугачева Е.И., д. 54/62, помещение 3, ОГРН 1086455001346, ИНН 6454090260)

к администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), комитету по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, об обязании выдать градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось жилищно-строительный кооператив "Жемчужина" (далее - ЖСК "Жемчужина", кооператив, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет) в выдаче ЖСК "Жемчужина" градостроительного плана земельного участка площадью 0,0424 га с кадастровым номером 64:48:060224:16, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина В.И., д. 15, земельного участка площадью 0,0228 га с кадастровым номером 64:48:060224:21, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина В.И., д. 13, земельного участка площадью 0,5898 га с кадастровым номером 64:48:060224:2, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Мичурина В.И., им. Пугачева Е.И. и ул. Советской во Фрунзенском районе, для строительства многоэтажной жилой застройки: многоквартирные дома (от 9-ти надземных этажей и выше), оформленный письмом от 03.11.2015 N 05-10/507/1-05-02, об обязании комитета в десятидневный срок со дня принятия решения арбитражного суда по настоящему делу выдать ЖСК "Жемчужина" градостроительный план земельного участка площадью 0,0424 га с кадастровым номером 64:48:060224:16, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина В.И., д. 15, земельного участка площадью 0,0228 га с кадастровым номером 64:48:060224:21, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина В.И., д. 13, земельного участка площадью 0,5898 га с кадастровым номером 64:48:060224:2, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Мичурина В.И., им. Пугачева Е.И. и ул. Советской во Фрунзенском районе, для строительства многоэтажной жилой застройки: многоквартирные дома (от 9-ти надземных этажей и выше).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 июня 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЖСК "Жемчужина" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В судебном заседании представители администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решения суда первой инстанции.

Комитет по управлению имуществом города Саратова явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 04.10.2015 ЖСК "Жемчужина" обратилось в комитет с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 0,0424 га с кадастровым номером 64:48:060224:16, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина В.И., д. 15, земельного участка площадью 0,0228 га с кадастровым номером 64:48:060224:21, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина В.И., д. 13, земельного участка площадью 0,5898 га с кадастровым номером 64:48:060224:2, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Мичурина В.И., им. Пугачева Е.И. и ул. Советской во Фрунзенском районе, для строительства многоэтажной жилой застройки: многоквартирные дома (от 9-ти надземных этажей и выше), в том числе со встроенными (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями.

Письмом от 03.11.2015 N 05-10/507/1-05-02 комитет отказал ЖСК "Жемчужина" в выдаче градостроительного плана, указав, что отсутствует информация о государственном кадастровом учете или государственном техническом учете и технической инвентаризации в отношении всех нежилых строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060224:2, адресного ориентира земельного участка: пересечение ул. Советской, ул. им. Пугачева Е.И. и ул. им. Мичурина И.В., недостаточно для направления специалистом комитета межведомственного запроса и получения информации об инвентаризации нежилых строений, подпункт 2.4 пункта 2 постановления от 23.09.2000 N 520-211 "О предоставлении жилищно-строительному кооперативу "Жемчужина" ПО "САЗ" в срочное пользование сроком на три года земельного участка для проектирования и строительства многоэтажных жилых домов во Фрунзенском районе" реализован частично (отселение граждан произведено не в полном объеме), что является нарушением права на безопасное проживание граждан в домах, находящихся в непосредственной близости от планируемого строительства.

ЖСК "Жемчужина", полагая, что отказ комитета в выдаче градостроительного плана является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого отказа комитета.

Кроме того, суд первой инстанции посчитал, что законодательством не предусмотрена возможность подготовки и выдачи градостроительного плана в виде отдельного документа в отношении нескольких земельных участков.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка. Каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 14.05.2012 N АКПИ12-290 указал, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Данные выводы признаны законными и обоснованными Определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2012 N АПЛ12-449.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2011 N ВАС-1304/11.

Таким образом, в силу изложенных правовых норм с заявлением о выдаче градостроительного плана вправе обратиться собственник, пользователь либо иное заинтересованное лицо и уполномоченный орган обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка на основании такого заявления.

Суд апелляционной инстанции признает ошибочным вывод суда первой инстанции о непредставлении кооперативом при обращении в комитет сведений о государственном кадастровом учете или государственном техническом учете и технической инвентаризации в отношении всех нежилых строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060224:2.

Из материалов дела следует, что 03.03.2016 должностным лицом отдела муниципального земельного контроля проведен осмотр земельного участка площадью 5 898 кв.м с кадастровым номером 64:48:060224:2, в ходе которого установлено нахождение на данном земельном участке девяти объектов недвижимости: домовладение (дом и хозяйственные постройки), адрес: г. Саратов, 1-й Панкратьевский пр., д. 5, домовладение (дом и хозяйственные постройки), адрес: г. Саратов, 1-й Панкратьевский пр., д. 7, домовладение (дом и хозяйственные постройки), адрес: г. Саратов, 2-й Панкратьевский пр., д. 6, домовладение (дом и хозяйственные постройки), адрес: г. Саратов, 2-й Панкратьевский пр., д. 8, домовладение (жилой дом и хозяйственные постройки), адрес: г. Саратов, 2-й Панкратьевский пр., д. 12, домовладение (жилой дом и хозяйственные постройки), адрес: г. Саратов, 1-й Панкратьевский пр., д. 9, домовладение (жилой дом и хозяйственные постройки), адрес: г. Саратов, 2-й Панкратьевский пр., д. 5 или 6-й Камышинский, д. 8, домовладение (жилой дом и хозяйственные постройки), адрес: 3-й Панкратьевский пр., д. 10, домовладение (жилой дом и хозяйственные постройки), адрес: 3-й Панкратьевский пр., д. 7 (т. 4, л.д. 16-38).

Иных объектов в ходе осмотра не выявлено.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявителем представлены кадастровые паспорта указанных строений, содержащие сведения, необходимые для заполнения разделов градостроительного плана (т. 3, л.д. 208-210, 213-214, 217-218, 221-222, 231-234, 238-240, 243-245, 247-248, 251-253).

Апелляционная коллегия отклоняет довод комитета о наличии на земельном участка площадью 5 898 кв.м с кадастровым номером 64:48:060224:2 иных нежилых строений, что, по мнению комитета, следует из плана земельного участка, составленного ИП Мельниковым А.А. по заказу ЖСК "Жемчужина" (т. 4, л.д. 1).

Из указанного плана усматривается, что расположенные на земельном участке нежилые объекты фактическим являются пристройками к жилым домам. В ходе осмотра, проведенного 03.03.2016, нахождение нежилых объектов, на наличие которых ссылается комитет, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060224:2 не установлено.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованном указании комитетом при отказе в выдаче градостроительного плана на отсутствие сведений о государственном кадастровом учете или государственном техническом учете и технической инвентаризации в отношении всех нежилых строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060224:2.

Вывод суда первой инстанции о недостаточности адресного ориентира земельного участка с кадастровым номером 64:48:060224:2, указанного ЖСК "Жемчужина": пересечение ул. Советской, ул. им. Пугачева Е.И. и ул. им. Мичурина И.В., суд апелляционной инстанции признает ошибочным.

Из представленной в материалы дела кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 64:48:060224:2 от 18.03.2016 N 64/201/2016-1872015 следует, что адресный ориентир: пересечение ул. Советской, ул. им. Пугачева Е.И. и ул. им. Мичурина И.В., присвоен земельному участку при его постановке на кадастровый учет (т. 7, л.д. 55).

Соответствующий адрес также указан в договоре аренды земельного участка от 24.08.2000 N 2877, заключенном между администрацией г. Саратова и ЖСК "Жемчужина" ПО "САЗ", в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 3, л.д. 17-20, т. 7, л.д. 65).

Какой-либо иной адресный ориентир у земельного участка с кадастровым номером 64:48:060224:2 отсутствует и не мог быть указан ЖСК "Жемчужина" при обращении с заявлением о выдаче градостроительного плана.

Отселение граждан не в полном объеме не может препятствовать выдаче градостроительного плана земельного участка, поскольку выдача такого плана не является основанием для начала строительства и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вывод суда первой инстанции о невозможности подготовки и выдачи градостроительного плана в виде отдельного документа в отношении нескольких земельных участков апелляционная коллегия также признает не основанным на нормах права.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность отказа в выдаче градостроительного плана в отношении нескольких земельных участков с одинаковым разрешенным использованием.

Из материалов дела следует и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:060224:16, 64:48:060224:21, 64:48:060224:2 являются смежными, имеют одинаковый вид разрешенного использования.

Как указывает кооператив, в пределах трех земельных участков планируется строительство единого комплекса многоэтажной застройки (блочных секций), рассмотрение земельных участков отдельно друг от друга нецелесообразно, может привести к точечной застройке.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание представление заявителем в уполномоченный орган всех необходимых документов, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у комитета отсутствовали правовые основания для отказа ЖСК "Жемчужина" в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 0,0424 га с кадастровым номером 64:48:060224:16, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина В.И., д. 15, земельного участка площадью 0,0228 га с кадастровым номером 64:48:060224:21, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина В.И., д. 13, земельного участка площадью 0,5898 га с кадастровым номером 64:48:060224:2, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Мичурина В.И., ул. им. Пугачева Е.И. и ул. Советской во Фрунзенском районе, для строительства многоэтажной жилой застройки: многоквартирные дома (от 9-ти надземных этажей и выше).

С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных ЖСК "Жемчужина" требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 июня 2016 года по делу N А57-30977/2015 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным отказ комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в выдаче жилищно-строительному кооперативу "Жемчужина" градостроительного плана земельного участка площадью 0,0424 га с кадастровым номером 64:48:060224:16, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина В.И., д. 15, земельного участка площадью 0,0228 га с кадастровым номером 64:48:060224:21, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина В.И., д. 13, земельного участка площадью 0,5898 га с кадастровым номером 64:48:060224:2, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Мичурина В.И., ул. им. Пугачева Е.И. и ул. Советской во Фрунзенском районе, для строительства многоэтажной жилой застройки: многоквартирные дома (от 9-ти надземных этажей и выше), оформленный письмом от 03.11.2015 N 05-10/507/1-05-02.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в пятнадцатидневный срок со дня принятия постановления выдать жилищно-строительному кооперативу "Жемчужина" градостроительный план земельного участка площадью 0,0424 га с кадастровым номером 64:48:060224:16, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина В.И., д. 15, земельного участка площадью 0,0228 га с кадастровым номером 64:48:060224:21, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Мичурина В.И., д. 13, земельного участка площадью 0,5898 га с кадастровым номером 64:48:060224:2, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Мичурина В.И., ул. им. Пугачева Е.И. и ул. Советской во Фрунзенском районе, для строительства многоэтажной жилой застройки: многоквартирные дома (от 9-ти надземных этажей и выше).

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова