Определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2016 г. N 17АП-10014/15 (ключевые темы: образовательные организации - строительные работы - разрешение на строительство - судебное решение - право на обжалование)

Определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2016 г. N 17АП-10014/15

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения в отношении земельного участка

Вывод суда: производство по делу прекращено

г. Пермь

27 октября 2016 г.

Дело N А50-5715/2015

Резолютивная часть определения объявлена 26 октября 2016года.

Определение в полном объеме изготовлено 27 октября 2016года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Виноградовой Л.Ф., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой Ю.В.,

при участии:

от заявителя: Ветошкин А.В., доверенность от 18.03.2015, удостоверение,

от заинтересованного лица: Зеленко И.Е., доверенность от 17.12.2015, удостоверение,

от заявителя апелляционной жалобы: Мокрушин А.А., доверенность от 25.08.2016, паспорт,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 6 имени героя России С.Л. Яшкина", поданную в порядке ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 10 июня 2015 года

по делу N А50-5715/2015,

принятое судьей Трефиловой Е.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горстрой" (ИНН 5902990482, ОГРН 1145958000814)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми

третье лицо: Анашкина Елена Петровна

об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО, общество) "Горстрой" (заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 23.01.2015 отказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче разрешения на строительство жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410095:2273 по ул. Екатерининская г. Перми, о возложении на Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем возложения на департамент обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410095:2273 по ул. Екатерининская г. Перми.

Решением от 10.06.2015 требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2015 решение Арбитражного суда Пермского края от 10.06.2015 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10.12.2015 решение Арбитражного суда Пермского края от 10.06.2015 по делу и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2015 по тому же делу изменено, в абзац третий резолютивной части решения суда изложен в следующей редакции: "Обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества "Горстрой". В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 6 имени героя России С.Л. Яшкина" (образовательное учреждение), которое не участвовало в рассмотрении данного дела, обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобой в порядке ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение отменить в полном объеме.

В апелляционной жалобе указано на то, что образовательное учреждение расположено на земельном участке смежном с земельным участком, на котором ведутся строительные работы обществом "Горстрой", чем создается реальная угроза жизни и здоровью участников общеобразовательного процесса, под угрозой находится безопасность несовершеннолетних детей. По мнению заявителя апелляционной жалобы, при принятии решения судом не было учтено то, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410095:2273, расположенный по адресу: ул. Екатерининская в Ленинском районе г. Перми, расположен в зоне ограничений по условиям сохранения образовательных учреждений (Правила землепользования и застройки г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Дума от 26.06.2007 N 143).

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, с доводами апелляционной жалобы образовательного учреждения согласно.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению.

Согласно ч. 1 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Состав лиц, участвующих в деле установлен ст. 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях; третьи лица; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, граждане, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по жалобе подлежит прекращению.

Заявитель апелляционной жалобы - образовательное учреждение, не является лицом, участвующим в настоящем деле.

Мотивировочная и резолютивная части обжалуемого решения не содержат суждений и выводов о правах и об обязанностях учреждения.

Доводы апелляционной жалобы, которые заключаются в указании на то, что образовательное учреждение расположено на земельном участке смежном с земельным участком, на котором ведутся строительные работы обществом "Горстрой", чем создается реальная угроза жизни и здоровью участников общеобразовательного процесса, под угрозой находится безопасность несовершеннолетних детей, рассмотрены судом апелляционной инстанции, иной вывод - признание заявителя апелляционной жалобы лицом, обладающим правом обжалования соответствующего судебного акта (ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не влекут.

Предметом настоящего спора являлось оспаривание изложенного в письме от 23.01.2015 Департамента градостроительства и архитектуры отказа в выдаче обществу "Горстрой" разрешения на строительство жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410095:2273 по ул. Екатерининская г. Перми.

Обжалуемый судебный акт не может быть признан принятым о правах и обязанностях образовательного учреждения, поэтому данное лицо не обладает правом на его обжалование.

Указание в апелляционной жалобе на то, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410095:2273 по адресу: ул. Екатерининская в Ленинском районе г. Перми, расположен в зоне ограничений по условиям сохранения образовательных учреждений, не влечет признание заявителя апелляционной жалобы обладателем права обжалования решения арбитражного суда от 10.06.2015 по настоящему делу.

Не влечет иной вывод и указание в жалобе на то, что проведение обществом "Горстрой" строительных работы ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних детей.

Образовательное учреждение, которое считает свое право нарушенным, не лишено права на судебную защиту способом, предусмотренным действующим законодательством (ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Производство по апелляционной жалобе образовательного учреждения на решение суда от 10.06.2015 подлежит прекращению (п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. ст. 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по апелляционной жалобе муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 6 имени героя России С.Л. Яшкина" на решение Арбитражного суда Пермского края от 10.06.2015 по делу N А50-5715/2015, поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Л.Ф. Виноградова Т.В. Макаров