Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2017 г. N 14АП-5244/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 ноября 2017 г. N Ф07-12167/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

25 июля 2017 г.

Дело N А13-9528/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 25 июля 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Докшиной А.Ю. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тонковской С.Н.,

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягина А.В, по доверенности от 19.12.2016, от Прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю. по доверенности от 23.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 мая 2017 года по делу N А13-9528/2016 (судья Лукенюк О.И.),

установил:

Прокуратура Вологодской области (место нахождения: 160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 17; ОГРН 1033500042696, ИНН 3525044123, далее - Прокуратура) в интересах Российской Федерации, представитель - Федеральное агентство лесного хозяйства, и Вологодской области, представитель - Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; далее - Департамент), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Департаменту, сбытовому сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Боровик" (место нахождения: 162116, Вологодская обл., Сокольский р-н, с. Биряково, ул. Школьная, д. 5;

ОГРН 1063537003617, ИНН 3527012198; далее - Кооператив) о признании недействительными пункта 1 и пункта 2 дополнительного соглашения от 06.04.2016 N 09-01-05/88-2016 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 18.06.2009 N 02-02-16/793-2009, заключенного между Департаментом и Кооперативом.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 12.05.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Департамент с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считает, что Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрена возможность внесения по соглашению сторон изменений в договор аренды лесного участка, заключенный по результатам торгов, по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 74.1 названного Кодекса. Указывает, что актами проверки санитарного и лесопатологического состояния лесных участков от 21.06.2015 и от 19.08.2015 выявлены очаги болезней леса на общей площади 30,5 га. Следовательно, по мнению подателя жалобы, внесение соответствующих изменений в договор вызвано необходимостью в срочном обеспечении санитарной безопасности с целью устранения условий для распространения вредителей и болезней, поражающих лес, на части арендованного лесного участка, то есть обусловлено наличием основания, предусмотренного частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ.

Представитель Департамента в заседании апелляционного суда доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании с доводами Департамента не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Кооператив надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей Прокуратуры и Департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 18.06.2009 Департамент (арендодатель) и Кооператив (арендатор) на основании протокола об итогах аукциона от 17.06.2009 N 3 заключили договор аренды лесного участка N 02-02-16/793-2009 (далее - договор), в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 4083,0 га, метоположение: Вологодская область, Сокольский муниципальный район, Сокольский районный отдел - государственное лесничество, ТОО "Биряковское", кварталы N 5 ч, 6 ч, 7, 8 (целевое назначение - защитные леса), N 1, 5 ч, 6 ч, 17, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 32, 37, 47, 48, 53, 54 (целевое назначение - эксплуатационные леса).

Срок действия договора - с 18.06.2009 до 18.06.2058.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Лесной участок передан по акту приема-передачи.

Согласно пункту 4 договора арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению 3.

Пунктом 5 договора определена арендная плата в размере 633 051 руб.60 коп. в год.

Пунктом 7 договора установлено, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.

Арендодателем и арендатором 06.04.2016 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 18.06.2009 N 02-02-16/793-2009, в соответствии с которым изменен размер арендной платы, кроме того, приложение 3 к договору изложено в новой редакции, в соответствии с которой изменен объем использования лесов на арендуемом участке.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Ссылаясь на ничтожность дополнительного соглашения от 06.04.2016 к договору аренды лесного участка в вышеуказанной части ввиду его несоответствия положениям статей 74, 74.1 ЛК РФ, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015) при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 названного Кодекса.

Частью 2.1 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015) было предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" (далее - Закон N 206-ФЗ) часть 2 статьи 74.1 ЛК РФ изложена в новой редакции, согласно которой при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Следовательно, данной нормой исключается применение положений гражданского законодательства в части условий и оснований изменения такого договора по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора.

При этом Законом N 206-ФЗ в ЛК РФ введена статья 74.1, согласно части 2 которой (в редакции, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения) изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 названного Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Часть 2 статьи 74.1 ЛК РФ, в отличие от части 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015), не содержит указания на возможность изменения условий договора при наличии оснований, в ней приведенных, по соглашению сторон такого договора или по требованию одной из его сторон.

Напротив, из приведенных норм права следует, что ЛК РФ установлен запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, по соглашению сторон или по требованию одной из сторон. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2017 по делу N А13-9529/2016.

Таким образом, довод Департамента о том, что частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ предусмотрена возможность внесения по соглашению сторон изменений в договор аренды лесного участка по основаниям, предусмотренным указанной правовой нормой, отклоняется апелляционной коллегией как ошибочный.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В рассматриваемом случае изменение условий договора аренды о размере арендной платы и об объемах заготавливаемой древесины против определенного в аукционной документации по соглашению сторон противоречит установленному частью 2 статьи 74 ЛК РФ прямому запрету на изменение условий такого договора на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон.

Таким образом, поскольку внесение изменений в договор осуществлено в отсутствие решения суда, дополнительное соглашение заключено сторонами в нарушение положений части 3 статьи 74.1 ЛК РФ и в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, правового значения для дела не имеют.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 мая 2017 года по делу N А13-9528/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.Ю. Докшина Н.В. Чередина