Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2017 г. N 12АП-12107/16

г. Саратов

17 февраля 2017 г.

Дело N А12-48916/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маловым В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 ноября 2016 года по делу N А12-48916/2016 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 16, 60А, ОГРН 1023403431358, ИНН 3444099477

к администрации Ворошиловского района Волгограда (400074, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 19, ОГРН 1023403856497, ИНН 3445922164),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, д. 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679), администрация Дзержинского района Волгограда (400075, г. Волгоград, ул. Историческая, д. 122, ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373), департамент экономического развития администрации Волгограда (400005, г. Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, д. 12, ОГРН 1143443004913, ИНН 3444212362), администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139),

о признании незаконным решения,

В судебное заседание не явились представители: общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи", администрации Ворошиловского района Волгограда, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 41003107655415, 41003107655439.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" (Далее- ООО "Волгоградские спортивные лотереи", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Ворошиловского района (далее- Администрация) Волгограда об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" компенсационного места по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, улица Елецкая (у остановки "улица Кузнецкая" по направлению движения из центра города, номер в схеме 1.8) и об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу, изложенного в письме от 05.08.2016 N 12/6270.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент земельных ресурсов администрации Волгограда, администрация Дзержинского района Волгограда, департамент экономического развития администрации Волгограда, администрация Волгограда

Решением суда от 28 ноября 2016 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение администрации Ворошиловского района Волгограда об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" компенсационного места по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, улица Елецкая (у остановки "улица Кузнецкая" по направлению движения из центра города, номер в схеме 1.8) и об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу, изложенное в письме от 05.08.2016 N 12/6270.

В порядке восстановления нарушенного права общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" суд обязал администрацию Ворошиловского района Волгограда устранить допущенные нарушения.

Кроме того, взыскал с администрации Ворошиловского района Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

ООО "Волгоградские спортивные лотереи" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части способа восстановления нарушенного права, принять по делу новый судебный акт, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, администрацией Дзержинского района Волгограда и обществом с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" заключен договор от 01.07.2016 N ДЗР/2016-152 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда - киоска периодической печатной продукции, расположенного по адресу: Волгоград, Дзержинский район, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова (остановка троллейбуса "улица имени Землячки" по направлению движения к центру города), номер в схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.255. Срок действия договора - со дня его подписания до 31.07.2016. Плата за право размещения объекта установлена 2 400 рублей.

До окончания срока действия договора от 01.07.2016 N ДЗР/2016-152 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда общество с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" получило уведомление администрации Дзержинского района Волгоград от 28.07.2016 об исключении из схемы размещения нестационарных объектов места размещения нестационарного торгового объекта - киоска периодической печатной продукции, расположенного по адресу: Волгоград, Дзержинский район, проспект им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова (остановка троллейбуса "улица Землячки" по направлению движения к центру города), номер в схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.255, являющего предметом договора от 01.07.2016 N ДЗР/2016-152.

Указанным уведомлением обществу предложено в срок не позднее пяти календарных дней со дня получения настоящего уведомления направить в уполномоченный орган (администрацию района Волгограда) уведомление о выборе компенсационного места из числа свободных мест в действующей схеме или, в случае отсутствия таких мест или отказа от таких мест, предложение о включении в схему иного компенсационного места из примерного перечня компенсационных мест либо выбранного самостоятельно.

Общество с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" 28.07.2016 обратилось в администрацию Ворошиловского района Волгограда с заявлением о предоставлении компенсационного места по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, улица Елецкая (у остановки "улица Кузнецкая" по направлению движения из центра города), номер в схеме размещения нестационарных торговых объектов 1.8 и заключении договора размещения нестационарного торгового объекта по указанном адресу.

Письмом от 05.08.2016 N 12/6270 администрация Ворошиловского района Волгограда сообщила обществу об отказе в предоставлении компенсационного места по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, улица Елецкая (у остановки "улица Кузнецкая" по направлению движения из центра города, номер в схеме 1.8) и заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу со ссылкой на пункт 3.5 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 25.05.2016 N44/1303, и на то, что по сведениям департамента земельных ресурсов администрации Волгоград по договору аренды земельного участка от 29.05.2012 N5/31, предметом которого, в том числе являлась аренда земельного участка, расположенного по адресу: Волгоград, улица Елецкая, у остановки "Кузнецкая", по направлению движения из центра города, за обществом с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" числилась задолженность.

Полагая решение администрации Ворошиловского района Волгограда об отказе в предоставлении компенсационного места и заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, изложенное в письме от 05.08.2016 N 12/6270, незаконным, общество с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, оспариваемый отказ администрации противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества.

Суд обязал восстановить права и законные интересы заявителя путем обязания администрации Ворошиловского района Волгограда устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Доводов о несогласии с решением суда в указанной выше части сторонами не заявлено.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с резолютивной частью решения суда в связи с тем, что судом не указаны конкретные способы восстановления нарушенных прав заявителя и сроков их восстановления.

Между тем суд первой инстанции посчитал достаточным указать в целом на обязанность Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. При этом суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что оспариваемый отказ администрации противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого спора, суд пришел к выводу, что в данном случае права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем обязания администрации Ворошиловского района Волгограда устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судом отклоняются доводы, изложенные в апелляционной жалобе, что общество в порядке восстановления нарушенного права просило обязать администрацию предоставить компенсационное место и заключить с ним договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Как установлено материалами дела, заявитель в просительной части заявления в порядке главы 24 АПК, подписанного генеральным директором ООО "Волгоградские спортивные лотереи" 28.08.2016 указал: признать незаконным решения администрации Ворошиловского района (далее- Администрация) Волгограда об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" компенсационного места по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, улица Елецкая (у остановки "улица Кузнецкая" по направлению движения из центра города, номер в схеме 1.8) и об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу, изложенного в письме от 05.08.2016 N 12/6270. Обязать Администрацию Ворошиловского района устранить допущенные нарушения.

Как следует из материалов дела, в заявлении отсутствуют уточнения, каким образом администрации надлежит устранить допущенные нарушения. В ходе судебного разбирательства также не было заявлены ходатайства об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что доводы заявителя являются необоснованными, так как при вынесении решения у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания по удовлетворению требований, не заявленных ООО "Волгоградские спортивные лотереи".

С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 ноября 2016 года по делу N А12-48916/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников