Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2017 г. N 19АП-80/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20 июня 2017 г. N Ф10-2139/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

27 февраля 2017 г.

Дело N А35-1972/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ИП Трубарова А.В.: Самойловой А.И., по доверенности от 19.02.2016;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: Додоновой И.Н., по доверенности от 10.01.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 30.11.2016 по делу N А35-1972/2016 (судья Морозова М.Н.) по заявлению ИП Трубарова А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным и отмене сообщения от 26.01.2016 N 46/001/127/2015-577 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 151518ф от 07.12.2015, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Большевиков, д.43; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области устранить допущенные нарушения права Индивидуального предпринимателя Трубарова А.В., путем совершения государственной регистрации договора аренды земельного участка N151518ф от 07.12.2015, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Большевиков, д.43,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Трубаров Александр Вячеславович (ОГРНИП 314463234400012, ИНН 463224654237, далее - заявитель,) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - также, Управление Росреестра по Курской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене сообщения от 26.01.2016 N 46/001/127/2015-577 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 151518 ф от 07.12.2015, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Большевиков, д.43; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области устранить допущенные нарушения права Индивидуального предпринимателя Трубарова А.В., путем совершения государственной регистрации договора аренды земельного участка N151518 ф от 07.12.2015, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Большевиков, д.43.

Решением суда от 30.11.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что объекта недвижимости многоквартирный дом на земельном участке не существовало. Для земельного участка площадью 964 кв.м. в территориальной зоне Ж-2 вид разрешенного использования "для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства многоквартирных (жилых) домов до 4-х этажей; для размещения административных и офисных объектов" не является разрешенным в случае как использования земельного участка, так и распоряжения им путем передачи в аренду. Вывод суда о нарушении прав и интересов заявителя не подтвержден.

В отзыве на жалобу заявитель указывает, что доводы регистрирующего органа не соответствуют требованиям законодательства, не основаны на нормах закона и фактических обстоятельствах дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, 24.11.2015 на основании распоряжения Земельного комитета города Курска от 21.10.2015 N 07.1.01-14/324-ра "Об организации и проведении аукциона на заключение договоров аренды земельных участков" был проведен открытый аукцион на заключение договоров аренды земельных участков - земельный участок площадью 964 кв.м., кадастровый номер 46:29:102104:95, соответствовал Лоту N 4.

Согласно протоколу N 29р/2015 о результатах аукциона по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся на территории муниципального образования "Город Курск" от 24.11.2015, аукцион признан состоявшимся.

По договору аренды земельного участка N 151518ф от 07.12.2015 (п. 1.1 договора аренды), арендодатель (Земельный комитет города Куска) предоставил по акту приема-передачи, а арендатор (ИП Трубаров А.В.) принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102104:95, находящийся по адресу: г. Курск, ул. Большевиков, д.43, для размещения, эксплуатации, строительства многоквартирного жилого (жилых домов) до 4-х этажей; для размещения административных и офисных объектов, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, площадью 964,00 кв.м.

Согласно п. 2.1. договора аренды земельного участка N 151518ф от 07.12.2015 срок аренды земельного участка согласован сторонами с 24.11.2015 по 24.11.2025.

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 07.12.2015.

ИП Трубаров А.В. обратился в Управление Росреестра по Курской области 09.12.2015 с заявлением о регистрации указанного выше договора аренды земельного участка.

При рассмотрении заявления о государственной регистрации договора аренды земельного участка N 151518ф от 07.12.2015 по результатам правовой экспертизы представленных ИП Трубаровым А.В., документов, государственным регистратором 22.12.2015 было принято решение о приостановлении государственной регистрации согласно п.1, 2 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) на срок до 21.01.2016, о чем вынесено Уведомление N 46/001/127/2015-577.

По истечении срока приостановления государственной регистрации 26.01.2016 государственным регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации на основании абз. 4, 10 п. 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ (сообщение об отказе в государственной регистрации от 26.01.2016 N 46/001/127/2015-577).

Считая решение Управления Росреестра по Курской области от 26.01.2016 N 46/001/127/2015-577 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 151518a от 07.12.2015 незаконным, Индивидуальный предприниматель Трубаров Александр Вячеславович обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд области исходил из того, что у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области отсутствовали правовые основания для отказа ИП Трубарову А.В. в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 151518ф от 07.12.2015, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Большевиков, д. 43.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов).

Пунктом 2 статьи 16 Закона N122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона N122-ФЗ.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации).

Согласно части 2 статьи 17 Закона N122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Закона N122-ФЗ установлено, что при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки и установление противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Основания отказа в государственной регистрации содержатся в статье 20 Закона N 122-ФЗ.

В соответствии с п.5 ст.2 и п.3 ст.20 Закона N 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Статья 20 Закона N122-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

Одним из оснований для отказа в государственной регистрации прав, предусмотренных Законом N 122-ФЗ, является непредставление документов, необходимых в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как следует из материалов настоящего дела, основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества послужили выводы Управления о том, что земельный участок, предоставленный в аренду с видом разрешенного использования - для размещения, эксплуатации, строительства многоквартирного дома (жилых домов) до 4-х этажей; для размещения административных и офисных объектов, не соответствует требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС (далее - ПЗЗ) в отношении предельных размеров земельного участка.

При рассмотрении спора судом области было учтено, что уступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 05.05.2012 по делу N А35-12775/2011 было установлено, что на основании постановления Администрации города Курска от 29.12.2006 N 4379 "Об отнесении жилых домов к категории аварийных" утвержден перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в число которых был включен 11-квартирный жилой дом, площадью 305,8 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, г.Курск, ул.Большевиков, д. 43.

Согласно письму БТИ от 04.02.2015 N Ф-46/07/74, по состоянию на 07.08.2007 на земельном участке располагался объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом). В орган кадастрового учета данный объект недвижимости был передан БТИ и поставлен на кадастровый учет за номером 46:29:102104:172.

По данным последней технической инвентаризации БТИ от 25.05.2011 на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102104:95, площадью 964 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, ул. Большевиков, 43 имелся жилой дом лит А (домовладение), а не многоквартирный дом.

Данный жилой дом КН 46:29:102104:172 был снят с кадастрового учета только в июле 2015 на основании заявления от 16.07.2014 и акта обследования от 12.07.2014.

В соответствии с постановлением Администрации г.Курска от 13.10.2009 N 2532 "Об изъятии жилых помещений" указанный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

Муниципальное образование "Город Курск" 18.08.2011 зарегистрировало право собственности на 11-квартирный жилой дом, о чем внесена регистрационная запись N 46-46-01/095/2011-870 и выдано свидетельство о государственной регистрации права 46 АИ N 068873.

Указанные обстоятельства в силу требований ст.69 АПК РФ не подлежат доказыванию в настоящем споре.

В рамках реализации областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости Курской области (2009-2011 годы)", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 17.03.2009 N 93, Комитет по управлению имуществом Курской области с целью дальнейшего предоставления на торгах через аукцион, сформировал по адресу: Курская область, г.Курск, ул.Большевиков, 43, земельный участок площадью 964 кв.м. для размещения административных и офисных объектов.

Спорный земельный участок площадью 964 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102104:95, расположенный по адресу: г.Курск, ул.Большевиков д. 43, был поставлен на кадастровый учет 22.07.2011 с видом разрешенного использования - для размещения административных и офисных объектов.

Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 N 44-4-РС Земельный комитет города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами и лесными участками на территории города Курска.

В рамках осуществления предоставленных полномочий Земельным комитетом города Курска также проводятся аукционы на заключение договоров аренды земельных участков, в порядке установленном ЗК РФ.

В соответствии с п.70 Приказа Минэконоразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" Главой Администрации города Курска Овчаровым Н.И. в рамках предоставленных полномочий указанным Постановлением от 10.08.2011 N 2790 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:102104:95 из категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: город Курск, ул. Большевиков, д. 43, с "Для размещения административных и офисных объектов" на "для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства многоквартирного жилого (жилых домов) до 4-х этажей; для размещения административных и офисных объектов".

Постановлением Администрации г.Курска Курской области от 10.08.2011 N 2790 вид разрешенного использования земельного участка был изменен.

Земельный комитет города Курска 07.09.2011 обратился в орган кадастрового учета с заявлением об изменении вида разрешенного использования.

В ГКН 29.09.2011 вид разрешенного использования был изменен с "для размещения административных и офисных объектов" на "для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства многоквартирного жилого (жилых домов) до 4-х этажей; для размещения административных и офисных объектов" на основании письма Комитета архитектуры градостроительства г. Курска от 25.08.2011 N 4492/02101-11 (письмо ФБУ "Кадастровая палата" по Курской области от 25.10.2011 N 9958), к которому приложен градостроительный регламент для зоны Ж-2.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона Российской Федерации N 137-ФЗ от 21.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" 17.08.2012 на земельный участок площадью 964 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102104:95 расположенный по адресу: г. Курск, ул. Большевиков д. 43, с видом разрешенного использования "для целей размещения эксплуатации, строительства многоквартирного дома до 4-х этажей; для размещения административных и офисных зданий" зарегистрировано право в муниципальной собственности, о чем внесена регистрационная запись N46-46-01/142/2011-117 и выдано свидетельство о государственной регистрации права 46 АН N003211.

Согласно ответу Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска от 07.10.2016 N 6233/031.01-И земельный участок с кадастровым номером 46:29:102104:95 площадью 964 кв.м, расположенный по адресу г. Курск, ул.Большевиков д.43, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденными решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N388-3-РС, находится в территориальной зоне "Ж-2" - для жилой застройки малой этажности (до 4-х этажей включительно).

Установленный вид разрешенного использования выше указанного земельного участка - для размещения, эксплуатации, строительства многоквартирного жилого (жилых домов) до 4-х этажей; для размещения административных и офисных объектов, соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, установленным для территориальной зоны "Ж-2".

Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск" обсуждены на публичных слушаниях и утверждены решением Курского городского Собрания N 388-3-РС от 23.10.2007.

В соответствии с п. 11.2.3. Градостроительный регламент жилой зоны малоэтажных многоквартирных жилых домов (до 4 этажей включительно)

1. Кодовое обозначение зоны - Ж-2.

2. Цели выделения зоны: развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий жилой застройки зон комфортного малоэтажного преимущественно многоквартирного жилья; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; размещение необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

В силу п.п. 5 п. 11.2.3 ППЗ г. Курска установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная площадь земельных участков для многоквартирных домов - 1000 квадратных метров.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте fgis.economy.gov.ru, также подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:102104:95, расположен в зоне с кодовым обозначением Ж-2.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 46:29:102104:95 - 964 кв.м.

Вместе с тем, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что границы спорного земельного участка были сформированы в 2008 году (Распоряжение Администрации города Курска N 3222-ра от 03.12.2008), на основании фактически существовавшего с 1986 года земельного участка площадью 964 кв.м под домовладением, по адресу г.Курск, ул.Большевиков д.43, соответственно на него не могут распространяться требования п.11.2.3.ПЗЗ г.Курска относительно предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, а следовательно отсутствуют нарушения требований ПЗЗ г.Курска.

К компетенции регистрирующего органа при проведении им государственной регистрации прав отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (п.3 ст.9 Закона о регистрации).

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 указанного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При регистрации права муниципальной собственности на земельный участок у регистрирующего органа не возникло сомнений по вопросу возможности использования земельного участка площадью 964 кв.м. для целей размещения эксплуатации, строительства многоквартирного дома до 4-х этажей; для размещения административных и офисных зданий.

Материалы дела подтверждают, что на государственную регистрацию договора аренды ИП Трубаровым А.В. были представлены все необходимые документы, которые соответствовали требованиям норм действующего законодательства Российской Федерации.

На этапе заключения договора аренды N 151518 ф, арендодатель (Земельный комитет города Курска) однозначно и определенно установил условия использования земельного участка - для размещения, эксплуатации, строительства многоквартирного жилого (жилых домов) до 4-х этажей; для размещения административных и офисных объектов.

Представленные на регистрацию договор аренды отвечает требованиям ГК РФ, позволяет индивидуализировать переданное имущество.

Таким образом, в силу установленных обстоятельствах у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области правовых и фактических оснований для отказа ИП Трубарову А.В. государственной регистрации договора аренды земельного участка N 151518ф от 07.12.2015, расположенного по адресу: г. Курск, ул.Большевиков, д. 43.

Оспариваемый отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 151518 ф от 07.12.2015, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Большевиков, д.43, вынесен с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации, препятствует осуществлению предпринимательской деятельности, в силу чего нарушает права и законные интересы заявителя - ИП Трубарова А.В.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 26 января 2016 N 46/001/127/2015-577 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 151518ф от 07.12.2015, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Большевиков, д.43.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 30.11.2016 по делу N А35-1972/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов