Методическая документация в строительстве МДС 12-28.2006 "Методическое руководство по проведению экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест на строительных объектах"

Методическая документация в строительстве
МДС 12-28.2006
"Методическое руководство по проведению экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест на строительных объектах"

Взамен МДС 12-17.2004

1 Введение

Аттестация рабочих мест по условиям труда относится к числу наиболее важных и системных мероприятий охраны труда. Полученные в результате проведения аттестации данные позволяют сформулировать требования к работающим на рабочих местах, перейти на объективные критерии предоставления работникам компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда, а также принять действенные меры по улучшению условий труда и повышению безопасности рабочих мест.

В соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан за счет собственных средств проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.

С введением в действие в 2002 году "Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" аттестация рабочих мест становится обязательным условием для получения скидок к страховым тарифам.

Кроме этого, Фонду социального страхования Российской Федерации разрешено направлять до 20% сумм страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на проведение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Порядок проведения аттестации рабочих мест определяется Положением, утвержденным постановлением Минтруда России от 24 марта 1997 г. N 12. Данный нормативный документ определил самые общие и формальные правила проведения аттестации рабочих мест. По своей сути документ ориентирован главным образом на промышленные условия производственной деятельности, где рабочие места являются стационарными, или подготовленные заранее в привязке к определенной машине, рабочей площадке, цеху, заводу.

В отличие от промышленности в строительстве рабочие места не являются стационарными. Они перемещаются в пределах строящегося объекта, а также с одного объекта на другой объект. Мобильный характер рабочих мест, а также значительное разнообразие строительных объектов, применяемых технологий и методов производства работ значительно затрудняют обеспечение проведения мер безопасности и соответственно проведение процедуры аттестации рабочих мест на строительных объектах.

С учетом этого был подготовлен и введен в действие отраслевой документ СП 12-133-2000 "Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве", где в развитие документа Минтруда России были даны рекомендации по проведению аттестации нестационарных рабочих мест в строительстве. Естественно, что в данном документе сохранены все формальные стороны процедуры аттестации рабочих мест, изложенные в документе Минтруда России. В то же время имеются и существенные различия, к числу которых относятся следующие:

1. Согласно документу Минтруда России необходимо в первую очередь проводить инструментальное измерение уровней опасных и вредных производственных факторов, которые в промышленных условиях производства так же, как и рабочие места, имеют стационарный характер и по результатам которых могут приниматься обоснованные решения по применению компенсаций и льгот по условиям труда. Однако при этом в документе отсутствуют указания по определению номенклатуры этих факторов, что на практике зачастую приводит к необоснованному завышению их количества, что, соответственно, увеличивает стоимость работ и не способствует улучшению условий труда.

В отличие от этого в СП 12-133-2000 рекомендуется в первую очередь провести экспертную оценку опасных и вредных производственных факторов, а инструментальную оценку вредных факторов проводить по мере необходимости для подтверждения или уточнения экспертной оценки.

2. Одним из спорных моментов процедуры аттестации рабочих мест является составление перечня рабочих мест, так как стоимость работ напрямую зависит о# количества рабочих мест, а в документе Минтруда России отсутствуют указания по этому вопросу. В СП 12-133-2000 приведены некоторые признаки для классификации и определения перечня рабочих мест. Основной сложностью данной процедуры для строительных организаций является определение рабочих мест с учетом их привязки к типовым зданиям и сооружениям.

3. Другим спорным вопросом процедуры аттестации рабочих мест является методика оценки их травмобезопасности. Приведенные в документе Минтруда России объекты оценки травмобезопасности рабочих мест являются неполными, так как не учитывают опасные факторы, связанные с общей организацией работы в цехе (транспорт, коммуникации, грузоподъемные машины и т.д.). В СП 12-133-2000 круг объектов оценки несколько расширен. С учетом того, что рабочие места в строительстве оборудуются главным образом самими рабочими в процессе работы, перечень объектов оценки был дополнен мероприятиями по организации рабочего места. Другим новым объектом оценки является безопасность применяемых материалов, конструкций и изделий.

Однако, пожалуй, самым главным недостатком методики оценки безопасности рабочих мест является то, что показателем безопасности является не мера риска повреждения здоровья работников, а нарушения требований норм и правил охраны труда, относящихся к объектам оценки. В то же время очевидно, что конечной целью оценки безопасности рабочих мест является не суммирование отмеченных нарушений норм и правил охраны труда, а отнесение условий труда на рабочем месте, где зафиксированы эти нарушения, по показателям вредности и опасности факторов производственной среды к определенному классу профессионального риска, как это принято делать для вредных производственных факторов (оптимальные, допустимые, вредные, экстремальные - недопустимые).

Однако в документе Минтруда России такой четкой классификации нет, подобным же образом выполнена классификация и в СП 12-133-2000, что не позволяет применять результаты оценки травмобезопасности рабочего места для определения необходимой компенсации за опасные условия труда подобно тому, как это делается для вредных производственных факторов.

С учетом изложенного следует, что имеющаяся нормативная база по процедуре проведения аттестации рабочих мест недостаточно совершенная и требует дальнейшего совершенствования. Однако, учитывая имеющиеся нерешенные проблемы в связи с ФЗ "О техническом регулировании", вопросы совершенствования нормативной базы по охране труда остаются открытыми.

В то же время на основе указанных нормативных документов могут разрабатываться различные методические документы и пособия, к числу которых относится МДС 12-17.2004 "Методическое пособие к СП 12-133-2000 "Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве"". Экспертная оценка безопасности нестационарных рабочих мест, в которой приводятся некоторые практические рекомендации по выполнению требований СП 12-133-2000.

Данное Методическое руководство разработано взамен этого документа с учетом требований новых нормативных актов по оценке и снижению степени производственного риска (ГОСТ Р 51898-2002, Р 2.2.1766-03, Р 2.2.2006-05 и др.), а также изменения Порядка аттестации экспертных центров по охране труда в строительстве.

Имеющиеся в Руководстве отдельные отклонения от излагаемой в СП 12-133-2000 процедуры экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест предложены авторами этого документа и направлены на дальнейшее его совершенствование.

2 Организация работы

2.1 Согласно п. 4.6 СП 12-133-2000 аттестация рабочих мест по условиям труда может осуществляться силами организации или с привлечением специализированных организаций, аккредитованных в качестве отраслевых базовых экспертных центров по охране труда. Порядок аккредитации организаций определен приказом Госстроя России от 21.06.00 N 140.

В связи с административной реформой федеральных органов исполнительной власти Госстрой России был преобразован в Росстрой с изменением выполняемых функций, в том числе и по охране труда, что не позволило далее проводить работу в рамках указанного приказа Госстроя России. В то же время в Отраслевом тарифном соглашении по строительству и промышленности строительных материалов РФ на 2005 - 2007 годы (зарегистрированом# в Роструде 09.03.05, рег. N 8/05-07) Росстрой сохранил за собой функции по организации проведения аттестации рабочих мест и поручил ФГУ ЦОТС подготовить необходимые документы для проведения этой работы.

2.2 В целях решения данного вопроса ФГУ ЦОТС совместно с аккредитованными ранее Госстроем России отраслевыми базовыми экспертными центрами была создана Ассоциация учебных и экспертных центров по охране труда в строительстве (АЦОТС), которая, действуя в рамках взаимодействия и сотрудничества с Профсоюзом работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации (далее - Профсоюз строителей), по согласованию с Росстроем утвердила Центральную аттестационную комиссию по охране труда и Положение о специализированных учебных и экспертных центрах по охране труда в строительстве.

В этом документе сказано, что в качестве специализированного экспертного центра по охране труда в строительстве может быть аккредитована организация, являющаяся членом АЦОТС, имеющая обученных и аттестованных специалистов-экспертов и располагающая фондом нормативных правовых актов и учебных пособий, необходимых для работы.

Указанные организации должны иметь опыт практической работы в области охраны труда и быть достаточно известными территориальным органам Профсоюза строителей, чтобы они имели основание ходатайствовать об аккредитации этой организации в качестве отраслевого экспертного центра по охране труда.

Специалисты базовых центров по охране труда проходят обучение по 40-часовой программе с выдачей удостоверения о проверке знаний требований охраны труда и аттестации в качестве специалиста-эксперта.

Специализированные* экспертные центры, прошедшие аккредитацию, осуществляют свою деятельность, сотрудничая с АЦОТС. Целью этого сотрудничества является осуществление единого подхода к проведению работы, ведению банка данных о результатах экспертизы и оказанию помощи специализированным экспертным центрам в обеспечении строительных организаций нормативными документами, необходимыми при проведении аттестации рабочих мест.

2.3 Главной целью аттестации нестационарных рабочих мест в строительстве является проведение оценки состояния условий и безопасности труда на рабочих местах, что служит основанием для предоставления работникам компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда, а также для подготовки мероприятий по совершенствованию безопасности труда на рабочих местах строителей.

Учитывая, что полученные при аттестации рабочих мест данные используются достаточно длительное время (до проведения переаттестации), они будут объективными только в том случае, если условия труда при перемещении рабочих мест будут оставаться прежними.

Это возможно только при условии, что организация, где проводится аттестация, специализируется на выполнении определенных видов строительно-монтажных работ и применяет в работе метод поточного строительства. В этом случае мобильные рабочие места закрепляются за строительными организациями и перемещаются вместе с ними в пределах объекта с одной захватки на другую, а затем на другой подобный объект.

2.4 Оценку безопасности нестационарных рабочих мест рекомендуется выполнять силами организации (членами аттестационных комиссий) совместно с аккредитованными экспертными центрами по охране труда.

Указанные экспертные центры заключают со строительными организациями договора об оказании помощи в проведении аттестации рабочих мест. При этом работу рекомендуется проводить в два этапа.

На первом этапе следует провести организационную и подготовительную работу, включая подготовку следующих материалов:

приказа о создании аттестационной комиссии;

ведомости рабочих мест;

карт аттестации рабочих мест по условиям труда;

графика проведения аттестации рабочих мест.

На втором этапе работа осуществляется по графику проведения аттестации. Работу следует проводить преимущественно силами работников самого предприятия под методическим руководством работников экспертного центра.

2.5 Руководителем аттестационной комиссии рекомендуется назначать должностное лицо, ответственное за обеспечение охраны труда в организации. В состав аттестационных комиссий обязательно необходимо включать работников службы охраны труда, группы разработки ППР, отдела кадров, механиков, руководителей подразделений. Помимо этого рекомендуется привлекать также членов совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

Члены аттестационных комиссий должны быть ознакомлены с Порядком проведения аттестации рабочих мест и нормативной основой экспертной оценки безопасности рабочих мест. Для обеспечения этого указанным лицам рекомендуется пройти обучение и проверку знаний требований охраны труда по установленной программе (приложение 1) со сдачей экзаменов по билетам (приложение 3), с выдачей удостоверения (форма согласно приложению 2).

3 Подготовка к проведению оценки безопасности рабочих мест

3.1 Подготовка к проведению оценки безопасности рабочих мест начинается с проведения их идентификации и учета, а также составления карт аттестации на каждое рабочее место. Эта процедура является важнейшей задачей и должна осуществляться с участием специалистов - экспертов аккредитованного экспертного центра по охране труда в строительстве.

3.2 Для обеспечения полноты и достоверности идентификации и учета рабочих мест необходимо использовать классификационные признаки рабочего места согласно п. 6.2 СП 12-133-2000:

индивидуальное или коллективное - по количеству работников, занятых на рабочем месте;

стационарное или нестационарное - по характеру его подготовки и необходимости перемещения в пространстве;

профессиональные или технологические - по наименованию профессий работников или виду выполняемых работ.

При этом необходимо учитывать взаимосвязь рабочего места с видом возводимого объекта или конструкцией этого объекта.

Пример наименования рабочего места - коллективное, нестационарное рабочее место звена каменщиков при возведении многоэтажного жилого кирпичного здания серии N _____.

3.3 При определении границ рабочего места необходимо руководствоваться определением понятия "рабочее место", установленным ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации, - "место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя".

В строительстве это прежде всего строительная площадка, на которой располагается строящийся объект, а также санитарно-бытовые и производственные помещения, складские площадки.

На строящемся объекте каждая бригада имеет определенный участок работ - захватку или делянку. При этом в пределах рабочего места каждый член бригады может иметь свою определенную "зону работы".

В то же время для отдельных работников (сторожа, дежурные электрослесари др.) строительная площадка является зоной обслуживания и может рассматриваться как рабочее место.

Путем анализа характера работы рассматриваемых бригад за последние 2 - 3 года следует установить повторяющиеся параметры рабочего места (захватки) применительно к определенному типу здания, состав нормокомплекта средств малой механизации, строительных машин, средств коллективной защиты. При этом следует использовать проекты производства работ, а также проекты организации работ, где планируется график передвижения бригад в течение года, и составить схему рабочего места.

3.4 После того как определена схема рабочего места, а также установлены характер и условия выполняемых работ, необходимо выделить рабочие места с аналогичными условиями. Согласно п. 4.4 СП 12-133-2000 оценка безопасности условий труда на аналогичных по характеру выполняемых работ и условиям труда рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации не менее 20% таких рабочих мест.

На каждое рабочее место (или группу аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих мест) составляется карта аттестации рабочих(его) мест(а) по условиям труда установленной СП 12-133-2000 формы, в которой должны быть экспертно определены опасные и вредные производственные факторы, формирующие условия труда на данном рабочем месте.

3.5 При определении опасных и вредных производственных факторов необходимо учитывать факторы организации рабочего места, учитывающие его местонахождение, а также состав оборудования, применяемых материалов и конструкций. При их определении необходимо учитывать наименование и состав опасных и вредных производственных факторов по видам строительно-монтажных работ согласно СНиП 12-04-2002 и приведенных в таблице 1.

Таблица 1

Примерное распределение опасных и вредных производственных факторов по видам строительно-монтажных работ

N п.п.

Виды строительно-монтажных работ

Наименование опасных и вредных производственных факторов*

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1

Земляные работы

+

+

+

+

+

+

+

+

2

Устройство искусственных оснований и буровые работы

+

+

+

+

+

+

+

3

Бетонные работы

+

+

+

+

+

+

+

4

Монтажные работы

+

+

+

+

+

+

5

Каменные работы

+

+

+

+

6

Изоляционные работы

+

+

+

+

7

Отделочные работы

+

+

+

+

+

8

Кровельные работы

+

+

+

+

+

9

Монтаж инженерного оборудования зданий

+

+

+

+

+

10

Электромонтажные работы

+

+

+

+

+

11

Электросварочные работы

+

+

+

+

12

Транспортные и погрузочно-разгрузочные работы

+

+

+

+

13

Проходка подземных выработок

+

+

+

+

+

* Наименование опасных и вредных производственных факторов (по СНиП 12-04-2002):

1

-

расположение рабочего места вблизи перепада по высоте 1,3 м и более;

2

-

движущиеся машины, их рабочие органы, передвигаемые предметы;

3

-

повышенное напряжение в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека;

4

-

обрушающиеся горные породы;

5

-

самопроизвольное обрушение строительных конструкций, подмостей;

6

-

падение материалов и конструкций;

7

-

опрокидывание машин, средств подмащивания;

8

-

острые углы, кромки;

9

-

повышенное содержание в воздухе пыли и вредных веществ;

10

-

шум и вибрация;

11

-

повышенная температура оборудования, материалов.

3.6 При учете опасных и вредных производственных факторов необходимо оценивать степень их риска с учетом вероятности их возникновения и тяжести последствий. Вероятностный характер возникновения опасных и вредных производственных факторов определяется согласно требованиям пп. 4.8 - 4.9 СНиП 12-03-2001.

В зависимости от вероятности появления и действия опасные и вредные производственные факторы подразделяются на следующие две группы:

постоянно действующие - наличие которых известно и связано с нормальным ходом процесса (наличие напряжения на токоведущих частях электроустановок, вращающие части машин и т.д.);

потенциально опасные - которые возникают случайно, при нарушении нормального хода процесса (обрушения грунта в траншеи, обрыв троса грузового стропа и т.д.).

3.7 Тяжесть последствий определяется с учетом возможности воздействия этого опасного или вредного производственного фактора на человека.

Для определения потенциальной тяжести последствий от их действия на работников следует использовать установленные нормативы, в том числе:

для вредных производственных факторов - это гигиенические нормативы;

для опасного фактора "расположение рабочего места вблизи перепада по высоте 1,3 м и более" - это высота 5 м;

для повышенного напряжения в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека, - это напряжение 50 В и выше;

для машин и механизмов - это мощность механической энергии, воздействующей на человека при возникновении опасной ситуации.

Вероятность воздействия этих опасных факторов на работников зависит от эффективности принимаемых мер безопасности, которая характеризуется надежностью применяемых средств защиты. Очевидно, что для повышения эффективности мер безопасности необходимо применять технические средства безопасности, надежность срабатывания которых выше, чем надежность выполнения правил охраны труда человеком.

С учетом этого нормативными требованиями установлено, что предпочтение необходимо отдавать коллективным средствам защиты, а индивидуальные средства защиты допускается применять в исключительных случаях при невозможности или экономической нецелесообразности применения коллективных средств защиты. В этом случае к работникам необходимо предъявлять дополнительные требования по безопасности труда.

3.8 С точки зрения целей аттестации рабочих мест по условиям труда необходимо в первую очередь определить опасные производственные факторы, действие которых имеет максимальную степень риска. Как правило, указанные опасные производственные факторы связаны с месторасположением рабочего места, в том числе: на высоте, в зоне возможного падения перемещаемых краном грузов, в зоне возможного обрушения откосов котлована, в зоне возможного выделения вредных и взрывопожароопасных веществ. В этом случае в опасной зоне находятся все работники, занятые на данном рабочем месте, независимо от выполняемой работы (групповой риск).

3.9 Вероятностный характер действия опасного производственного фактора определяет выбор характера нормативных требований по применению средств защиты на рабочем месте. При наличии постоянно действующих опасных производственных факторов средства защиты должны обеспечивать предотвращение доступа работников в опасные зоны или снижение опасного воздействия до допустимого уровня.

При наличии потенциально опасных производственных факторов средства защиты должны быть направлены на снижение вероятности их возникновения, а также на предупреждение работников о возможности их появления.

3.10. Подготовительные работы должны заканчиваться составлением графика проведения аттестации рабочих мест.

Учитывая цели аттестации, следует в первую очередь проводить аттестацию тех рабочих мест, где наблюдается или возможен наиболее высокий уровень производственной опасности. При этом необходимо указать наименование производственного подразделения, наименование рабочего места, сроки проведения аттестации и ответственных лиц.

4 Оценка безопасности рабочих мест на основе проверки выполнения требований нормативных правовых актов

4.1 Методика проведения оценки

4.1.1 При проведении оценки безопасности рабочего места осуществляется проверка выполнения предъявляемых к рабочему месту требований нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Результаты оценки оформляются в виде протоколов оценки безопасности рабочего места.

Нормативной основой проведения оценки безопасности нестационарных рабочих мест в строительстве являются СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство", а также другие взаимосвязанные с ними нормативные правовые акты.

Помимо этого необходимо применять нормативные документы по конкретным видам выполняемых работ (ГОСТы, ССБТ, ТУ и др.) и справочные материалы (альбомы, каталоги средств коллективной защиты и средств малой механизации). Перечень рекомендуемых нормативных актов и справочной литературы приводится в приложении 7.

4.1.2 Требованиями безопасности предусматривается необходимость проведения мероприятий по предотвращению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов на различных этапах организации и подготовки строительства. При этом необходимо учитывать, что возникновение опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах связано с месторасположением этого рабочего места по отношению к производственной среде, а также с характером производственной деятельности на данном рабочем месте (РМ).

С учетом этого при проведении оценки необходимо учитывать весь комплекс нормативных требований, которым должна соответствовать безопасность данного рабочего места. Исходя из специфики организации строительного производства объектами оценки выполнения требований нормативных правовых актов являются:

организация стройплощадки и рабочих мест;

безопасность эксплуатируемых машин, оборудования, оснастки и инструмента;

безопасность применяемых материалов, конструкций и изделий;

обеспеченность работников инструкциями по охране труда.

Указанные объекты оценки должны рассматриваться во взаимосвязи с установленными ранее согласно таблице 1 опасными (ОПФ) и вредными (ВПФ) производственными факторами. Для установления взаимосвязи объектов оценки с опасными и вредными производственными факторами и мерами безопасности следует использовать данные таблицы 2.

4.1.3 При проведении оценки соответствия безопасности рабочего места нормативным требованиям могут применяться экспертные способы проверки и инструментальный контроль наличия вредных производственных факторов.

Таблица 2

Примерная взаимосвязь объектов оценки безопасности РМ с опасными и вредными производственными факторами и мерами безопасности по предотвращению их воздействия на работников

Наименование объектов оценки	Наименование ОПФ и ВПФ	Средства и меры безопасности, предотвращающие воздействие ОПФ и ВПФ на работников
1 Организация РМ, в том числе расположенных
1.1 На высоте	Расположение рабочего места вблизи перепада по высоте 1,3 м и более	Установка ограждений или улавливающих сеток, применение предохранительных поясов и страховочных устройств, использование средств подмащивания, лестниц
	Самопроизвольное обрушение строительных конструкций, средств подмащивания Передвигаемые краном конструкции и оборудование	Предотвращение перегрузки, проверка целостности конструкций, проверка их устойчивого положения Предотвращение нахождения работников вблизи перемещаемых конструкций
1.2 В зоне падения предметов	Падение перемещаемых над рабочим местом краном грузов; самопроизвольное обрушение строительных конструкций; случайное падение мелких предметов (материалов и инструмента) с вышерасположенных рабочих мест	Ограничение зоны работы грузоподъемного крана, применение защитных козырьков и сеток, защитных настилов, проверка устойчивого положения конструкций
1.3 В котловане или вблизи неустойчивого откоса	Обрушающиеся горные породы	Устройство устойчивых откосов, крепление стенок котлована, проверка устойчивости откосов в процессе работы
1.4 Вблизи действующих электроустановок	Повышенное напряжение в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека	Ограждение токоведущих частей, установление безопасного расстояния от токоведущих частей
1.5 В зоне возможного выделения вредных веществ	Повышенное содержание в воздухе рабочей зоны пыли и вредных веществ	Вентиляция, приборы контроля и сигнализации, герметизация оборудования
1.6 В пожаровзрывоопасной зоне	Повышенная температура воздуха и предметов	Средства контроля и сигнализация, применение неискрящегося инструмента и оборудования, запрещение применения открытого огня и т.д.
2 Безопасность машин, транспортных средств и оборудования
2.1 Строительные машины, транспортные средства, оборудование	Движущие машины, транспортные средства, их рабочие органы	Дорожные знаки, разметка, габариты проездов, ограничение скорости, тормозные и сигнальные устройства
	Движущие части машин и оборудования	Оградительные устройства, сигнальные и блокирующие устройства
	Шум и вибрация	Глушители, шумозащитные кожухи, виброизоляция
	Повышенное содержание в воздухе рабочей зоны пыли и вредных веществ	Герметизация оборудования, пылеподавление, вентиляция общая и местная
	Повышенная, пониженная температура оборудования	Ограждения, изоляция
2.2 Грузоподъемные краны, строительные машины	Падение перемещаемого краном груза	Средства принудительного ограничения зоны работы крана, защитные экраны, сигнальное ограждение опасной зоны
	Опрокидывание машин, падение их частей	Ограничители грузоподъемности и высоты подъема груза, креномеры
2.3 Электроустановки	Повышенное напряжение в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека	Защитные ограждения, изоляция токоведущих частей
3 Строительные материалы, конструкции и оборудование	Самопроизвольное обрушение складируемых конструкций, материалов	Соблюдение правил складирования Средства контроля и сигнализации
	Повышенное содержание в воздухе рабочей зоны пыли и вредных веществ	Вентиляция
	Острые кромки, углы, торчащие штыри	Защитные ограждения, сигнальная окраска

Экспертный способ проверки предусматривает прежде всего проведение визуального осмотра рабочего места и позволяет установить наличие или отсутствие установленных нормативными требованиями средств защиты работников. Однако в ряде случаев для установления соответствия нормативным требованиям определенных мероприятий по обеспечению безопасности рабочего места необходимо привлечение различных технических документов (проекта производства работ, паспорта завода - изготовителя машины, инструмента и др).

В отдельных случаях нормативными требованиями предусматривается необходимость проведения инструментальных замеров наличия или отсутствия вредных факторов, что устанавливается экспертным заключением.

4.1.4 На основе анализа полученных данных соответствия безопасности рабочего места требованиям охраны труда осуществляется оценка фактического состояния степени профессионального риска на рабочих местах. Критерием для оценки является соответствие принимаемых мер безопасности степени профессионального риска, которая определяется вероятностью возникновения несчастного случая и тяжестью последствий. Для этого рекомендуется использовать классификатор оценки условий труда по степени профессионального риска, приведенный в таблице 3 и составленный с учетом показателей и критериев профессионального риска, приведенных в приложении 4.

Класс условий труда по степени профессионального риска следует определять по ведущему фактору, опасное действие которого проявляется в наибольшей мере.

4.1.5 Особо опасные условия труда характеризуются наличием опасных и вредных производственных факторов, представляющих угрозу для нескольких работников (коллективный риск). Это может быть в случаях, когда имеются грубые нарушения требований охраны труда, которые могут привести к возникновению групповых несчастных случаев. Это может быть в следующих случаях:

Таблица 3

Классификатор оценки условий труда по степени профессонального# риска

Класс условий труда	Состояние объектов оценки	Необходимые мероприятия
Оптимальный - 1 (безопасный)	Опасные и вредные производственные факторы отсутствуют либо не превышают уровней, принятых в качестве безопасных для населения. Нарушения требований охраны труда нет, инструкции по охране труда имеются	Не требуются
Допустимый - 2 (условно безопасный)	Имеются отдельные нарушения требований охраны труда, которые не влияют на уровень безопасности. Имеются замечания по документации (инструкциям по охране труда, актам и т.д.). Профессиональный риск пренебрежительно малый (переносимый)	Должны действовать ограничения по применению труда женщин и подростков
Опасный - 3.1 (в пределах умеренного)	Могут возникнуть опасные и вредные производственные факторы, создающие опасные условия для отдельных работников. Для защиты работники в отдельных случаях должны применять средства индивидуальной защиты. Профессиональный риск малый (умеренный)	Требуются меры по снижению производственного риска. К работникам должны применяться дополнительные требования по безопасности труда
Опасный - 3.2 (в пределах среднего)	Средства коллективной защиты использованы недостаточно. Опасные и вредные производственные факторы, создающие опасные условия для отдельных работников, действуют большую часть рабочего времени, что требует применения средств индивидуальной защиты постоянно. Профессиональный риск в пределах среднего (существенный)	Требуются меры по снижению производственного риска в установленные сроки. Работники должны получать компенсации за опасные условия (8 - 12%)
Повышенно опасный - 3.3 (выше среднего)	Средства коллективной защиты не используются. Работники должны постоянно работать, применяя средства индивидуальной защиты. Во время работы возможно одновременное воздействие на работников двух и более опасных и (или) вредных производственных факторов. Условия работ повышенной опасности	Требуются неотложные меры по снижению производственного риска. Компенсации за опасные условия труда до 20%
Особо опасный - 3.4 (недопустимо высокий)	Могут возникнуть опасные и вредные производственные факторы, создающие угрозу жизни для нескольких работников. По отдельным объектам оценки имеются нарушения нормативных требований, которые могут привести к аварии (обрушение стенок котлована, обрушения лесов, пожар). Средства коллективной защиты отсутствуют. При расположении рабочего места в труднодоступном месте мероприятия по эвакуации людей отсутствуют. Условия работ недопустимо опасные	Необходимо прекратить работы и устранить нарушения требований охраны труда
Экстремальный - 4	Производство работ в чрезвычайных ситуациях, например работы по разборке завалов и спасению людей, находящихся под завалами	Работы могут производиться только по специальным регламентам

эксплуатация тяжелой строительной техники при наличии неисправностей, при которых эксплуатация запрещена;

нахождение людей в котлованах при неустойчивых откосах;

нахождение людей в труднодоступных местах в опасных условиях при отсутствии мероприятий по их эвакуации;

нахождение людей на конструкциях или средствах подмащивания, находящихся в неустойчивом состоянии.

4.1.6 Изложенная методика позволяет осуществлять оценку безопасности нестационарных рабочих мест в терминах профессионального риска. Пояснение необходимых терминов приводится в приложении 6.

Результаты фактической оценки безопасности труда должны указываться в выводах протоколов. В приложении 5 приводятся методические примеры оценки безопасности рабочих мест для различных строительных профессий. Из протоколов эти данные переносятся в карту аттестации рабочего места.

4.2 Оценка выполнения требований безопасности при организации стройплощадки и рабочего места

4.2.1 При оценке соответствия организации рабочего места государственным нормативным требованиям объектами оценки являются:

а) степень подготовки строительной площадки, рабочего места к безопасному выполнению работ;

б) защищенность работников на рабочем месте от действия опасных и вредных производственных факторов, в том числе связанных с месторасположением рабочего места;

в) приспособленность рабочего места к выполняемой работе.

4.2.2 Степень подготовки рабочего места определяется следующими требованиями:

а) согласно п. 3.2 СНиП 12-04-2002 при строительстве объектов должны быть приняты меры по предупреждению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов.

При их наличии безопасность труда должна обеспечиваться на основе решений, содержащихся в организационно-технологической документации (ПОС, ППР и др.), по составу и содержанию соответствующих требованиям п. 4.18 СНиП 12-03-2001 и СП 12-136.2002.

Способ проверки экспертный. Проверка наличия ППР. Экспертиза соответствия решений нормативным требованиям;

б) согласно требованиям п. 6.1.1 СНиП 12-03-2001 строительные площадки, участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ. Подготовительные мероприятия должны быть закончены до начала производства работ. Окончание подготовительных работ на строительной площадке должно быть принято по акту.

Согласно п. 3.3 СНиП 12-04-2002 к числу таких мероприятий относятся:

устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории стройплощадки;

освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений, планировка территории, водоотвод (при необходимости понижения уровня грунтовых вод)) и перекладка коммуникаций;

устройство временных автомобильных дорог, прокладка сетей временного электроснабжения, водопровода;

завоз и размещение на территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных бытовых, производственных и административных зданий и сооружений;

устройство крановых путей, мест складирования материалов и конструкций.

Способ проверки экспертный. Состав мероприятий следует установить по ППР на организацию стройплощадки. Все выполненные мероприятия должны быть перечислены в акте о выполнении мероприятий.

4.2.3 Степень защищенности рабочего места определяется следующими требованиями:

а) одним из основных требований безопасности труда является необходимость расположения рабочих мест за пределами опасных зон. Для обеспечения выполнения этого требования предусматривается, что "на границах зон постоянно действующих факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности" (п. 4.10 СНиП 12-03-2001).

Защитные ограждения являются наиболее распространенным видом применяемых средств коллективной защиты работающих. Они применяются для ограждения: перепада по высоте 1,3 м и более, токоведущих частей электроустановок, вращающих частей машин и других зон действия постоянно действующих опасных производственных факторов;

б) порядок применения защитных ограждений при расположении рабочих мест на высоте определяется п. 6.2.16 СНиП 12-03-2001: "рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны ограждаться защитными или страховочными ограждениями". Указанные ограждения являются неотъемлемой частью рабочего места, требования к ним определяются ГОСТ 12.4.059-89. Проемы в стенах при одностороннем примыкании к ним настила (перекрытия) должны ограждаться, если расстояние от уровня настила до низа проема менее 0,7 м (п. 6.2.17 СНиП 12-03-2001);

в) при невозможности или экономической нецелесообразности применения защитных ограждений согласно п. 6.2.16 допускается производство работ с применением предохранительного пояса для строителей согласно ГОСТ Р 50849-96* и оформлением наряда-допуска (п. 6.2.18). В случае применения предохранительного пояса должны в комплекте с ним применяться страховочные устройства;

г) при совмещении работ по одной вертикали (на лесах, в котлованах и др.) нижерасположенные места должны быть оборудованы соответствующими защитными устройствами (настилами, сетками, козырьками), установленными на расстоянии не более 6 м по вертикали от нижерасположенного рабочего места (п. 6.2.21 СНиП 12-03-2001);

д) согласно п. 7 приложения Ж СНиП 12-03-2001 указанные решения должны быть в ППР.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "п.К.7. приложения Ж"

Защитные ограждения могут являться также конструктивной частью лесов и подмостей, а также строительных машин и другого оборудования. В этом случае требования к ним определяются документами заводов-изготовителей. Примеры конструкций защитных ограждений и схемы их установки приводятся в Справочном пособии к СП 12-136-2002.

Способ проверки экспертный. При проверке соответствия рабочего места указанным требованиям необходимо обратиться к ППР. Если в ППР указаны ограждения, а применяется предохранительный пояс, то это является нарушением. Если в ППР предусматривается применение предохранительного пояса, то должны также указываться методы и средства страховки, т.е. порядок крепления фала предохранительного пояса.

4.2.4 Помимо наличия на рабочем месте средств защиты необходимо определить степень приспособленности его для выполнения определенных работ, что должно учитываться при проведении оценки соответствия мероприятий, предусматриваемых при организации рабочего места, требованиям охраны труда.

К числу объектов оценки относятся:

размеры рабочего места;

наличие и соответствие систем доступа для прохода на рабочее место и эвакуации в случае аварии;

наличие и соответствие средств подмащивания, применяемых в зонах работы, требованиям охраны труда;

определение соответствия применяемых машин, оснастки и инструмента условиям работ;

соответствие системы подачи и хранения на рабочем месте материалов и конструкций требованиям охраны труда;

наличие освещения и вентиляции.

4.2.5 Размеры рабочих мест определяются исходя из конструктивных особенностей возводимого объекта и применяемой технологии работ с учетом размещения материалов, оборудования, инструмента, работников. Требованиями охраны труда устанавливаются определенные ограничения по решению данной задачи. К таким ограничениям относятся:

а) обеспечение ширины одиночных проходов на рабочих местах не менее 0,6 м (п. 6.2.19 СНиП 12-03-2001);

б) обеспечение необходимого пространства в зоне работ (п. 5.2.1 СНиП 12-04-2002).

Способ проверки экспертный. Ширина проходов и достаточность пространства для работы определяются визуально на рабочем месте.

4.2.6 При организации рабочих мест необходимо предусматривать проходы на территории стройплощадки, а также лестницы или лифты для прохода работников на рабочие места и к зоне работ, которые должны соответствовать следующим требованиям:

а) в местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м с ограждениями с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила (п. 6.2.9 СНиП 12-03-2001);

б) входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75° (п. 6.2.3 СниП 12-03-2001). Для прохода людей на рабочие места следует использовать установленные лестничные марши с постоянными ограждениями;

в) ширина одиночных проходов к рабочим местам не менее 0,6 м (п. 6.2.19 СНиП 12-03-2001);

г) лестницы или скобы, применяемые для подъема или спуска работников на рабочие места, расположенные на высоте более 5 м, должны быть оборудованы устройствами для закрепления фала предохранительного пояса (канатами с ловителями) (п. 6.2.19 СНиП 12-03-2001);

д) для прохода рабочих, выполняющих работы на крышах с уклоном более 20°, а также на крыше с покрытием, не рассчитанным на нагрузки от веса работающих, необходимо устраивать трапы шириной не менее 0,3 м с поперечными планками для упора ног (п. 6.2.22 СНиП 12-03-2001);

е) при производстве работ в закрытых помещениях, на высоте, под землей должны быть предусмотрены мероприятия, позволяющие осуществлять эвакуацию людей в случае возникновения пожара или аварии (п. 6.2.4 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки экспертный. В процессе проверки указанных требований необходимо установить наличие решений по их выполнению в ППР, а затем правильность выполнения этих решений.

4.2.7 При организации рабочего места необходимо, чтобы зона работы находилась в пределах зоны досягаемости работника, а еще лучше - в зоне оптимальной досягаемости. С этой целью могут применяться различные типы средств подмащивания.

Их выбор осуществляется исходя из технологии работ и обеспечения минимальных затрат. В Справочном пособии к СП 12-136-2002 представлены различные типы этой оснастки. Требованиями безопасности предусматриваются следующие ограничения при их выборе:

высота расположения и размеры рабочего настила должны обеспечивать возможность размещения материалов, оборудования, инструментов и работников и обеспечивать удобство работ;

воздействие нагрузок в процессе работ не должно превышать расчетных по проекту (п. 7.4.9 СНиП 12-03-2001);

средства подмащивания, имеющие высоту более 1,3 м и более, должны иметь обычные и бортовые ограждения (п. 7.4.11 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки экспертный. Тип средств подмащивания определяется на основании ППР. Технические характеристики и условия применения средств подмащивания определяются согласно документации завода-изготовителя.

4.2.8 При организации рабочего места осуществляются выбор машин, оборудования и их размещение с учетом следующих требований безопасности труда:

а) технические параметры машины должны соответствовать характеру выполняемой работы. Применяемые на рабочем месте машины, транспортные средства, производственное оборудование должны использоваться по назначению и применяться в условиях, установленных заводом-изготовителем (п. 7.1.4 СНиП 12-03-2001);

б) при размещении и эксплуатации машин, транспортных средств должны быть приняты меры, предупреждающие их опрокидывание или самопроизвольное перемещение под действием ветра, при уклоне местности или просадке грунта (п. 7.2.3 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки экспертный. Тип, марка машин, а также меры по предупреждению их опрокидывания должны быть указаны в ППР.

Технические характеристики и условия применения машин определяются согласно документации завода-изготовителя.

4.2.9 Значительная часть выполняемых в строительстве работ требует осуществления складирования в пределах рабочего места определенного запаса материалов или конструкций. При этом имеются определенные ограничения.

При расположении рабочих мест на перекрытиях или средствах подмащивания нагрузки не должны превышать допустимые (п. 6.2.20 СНиП 12-03-2001).

Лакокрасочные, изоляционные материалы, выделяющие взрывоопасные или вредные вещества, разрешается хранить на рабочих местах в количествах, не превышающих сменной потребности (п. 6.6.10 СНиП 12-03-2001).

Материалы, содержащие вредные или взрывоопасные растворители, необходимо хранить в герметически закрытой таре (п. 6.6.11).

Способ проверки экспертный. Допустимые нагрузки на перекрытие или подмости, а также весовые характеристики складируемых материалов и конструкций определяются в технологической документации.

Возможность выделения вредных или взрывоопасных веществ при использовании материалов должна быть указана в документации завода-изготовителя.

4.2.10 Согласно п. 6.2.11 СНиП 12-03-2001 строительные площадки и рабочие места, а также проходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями государственных стандартов. Освещенность должна быть равномерной, без слепящего действия.

Способ проверки инструментальные замеры.

4.2.11 Согласно п. 6.6.21 СНиП 12-03-2001 помещения, в которых проводятся работы с пылевидными материалами, а также рабочие места у машин для дробления, размола и просеивания этих метериалов# должны быть обеспечены аспиративными или вентиляционными системами (проветриванием). Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны не должны превышать установленных государственными стандартами (п. 6.6.1 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки инструментальные замеры.

4.3 Оценка выполнения требований безопасности, предъявляемых к машинам, оснастке и инструменту

4.3.1 Оценку выполнения требований безопасности, предъявляемых к строительным машинам, оснастке и инструменту, следует осуществлять исходя из профессионально-технологической характеристики рабочего места.

Оценка рабочего места машиниста строительной машины или водителя транспортного средства осуществляется по методике Минтруда России как для стационарного рабочего места.

При оценке рабочего места звена монтажников строительных конструкций, где грузоподъемный кран является необходимым оснащением рабочего места, его оценку следует осуществлять как для нестационарного рабочего места.

4.3.2 Строительные машины, транспортные средства, средства подмащивания и другая технологическая оснастка в процессе эксплуатации должны соответствовать требованиям государственных стандартов по безопасности труда (ГОСТ 12.2.011-75*, ГОСТ 27372-87, ГОСТ 12.2.022-80* и др.).

Запрещается эксплуатация средств механизации без предусмотренных их конструкцией ограждающих устройств, блокировок, систем сигнализации и других средств коллективной защиты работающих (п. 7.1.1 СНиП 12-03-2001).

Организации или физические лица, применяющие машины, транспортные средства, должны обеспечить их исправное состояние.

Перечень неисправностей, при которых запрещается эксплуатация машин и оборудования, определяется согласно документации завода - изготовителя этих средств (п. 7.1.5 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки экспертный. Необходимо ознакомиться с документацией завода-изготовителя. Определить перечень средств коллективной защиты, предусмотренных конструкцией машины, и проверить их наличие и исправность. Номенклатура и классификация этих средств защиты определяются ГОСТ 12.4.125-83.

4.3.3 При использовании машин, транспортных средств в условиях, установленных эксплуатационной документацией (это означает необходимость проведения периодических и плановых проверок и технического обслуживания), уровни шума, вибрации, загазованности на рабочем месте машиниста (водителя), а также в зоне работы машин не должны превышать действующие нормы, а освещенность не должна быть ниже предельных значений, установленных действующими нормами (п. 7.1 СНиП 12-03-2001). Машины и агрегаты, создающие шум при работе, должны эксплуатироваться таким образом, чтобы уровни звукового давления и уровни звука на рабочих местах в помещениях и на территории организации не превышали величин, указанных в государственных стандартах (п. 6.6.2 СНиП 12-03-2001).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "п. 6.6.2 СНиП 12-03-2001" следует читать "п. 6.6.12 СНиП 12-03-2001"

Способ проверки - инструментальные способы проверки в зоне работы машины.

4.3.4 Средства механизации, вновь приобретенные, арендованные или после капитального ремонта - неподконтрольные органам государственного надзора, допускаются к эксплуатации после их освидетельствования и опробования лицом, ответственным за их эксплуатацию (п. 7.1.3 СНиП 12-03-2001).

Условия допуска к эксплуатации грузоподъемных машин, сосудов, работающих под давлением, и др. средств, подконтрольных органам Госгортехнадзора России, должны соответствовать нормативным документам, утвержденным этим органом (п. 7.1.2 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки экспертный. Ознакомление с актами проверки и испытания.

4.3.5 При оценке соответствия конструкции строительных машин нормативным требованиям необходимо контролировать наличие средств коллективной защиты, которые оказывают первостепенное влияние на безопасность труда. К числу таких требований относятся:

согласно ГОСТ 12.2.011-75* запуск двигателей строительных машин должен осуществляться из кабины машиниста. Допускается осуществление запуска вне кабины при наличии устройств, выключающих трансмиссию и исключающих обратный ход вращаемых элементов;

согласно ГОСТ 27372-87 люльки должны быть снабжены ловителями. Максимальная высота падения люльки до остановки ее ловителями должна быть не более 0,15 м;

согласно ГОСТ 12.2.022-80* в схеме управления конвейерами должна быть предусмотрена блокировка, исключающая возможность повторного включения привода до ликвидации аварийной ситуации;

согласно СНиП 12-03-2001 приставные лестницы и стремянки должны быть снабжены устройствами, предотвращающими возможность их сдвига и опрокидывания при работе. На нижних концах приставных лестниц и стремянок должны быть оковки с острыми наконечниками для установки на грунт, а при использовании лестниц на гладких поверхностях (паркете, металле, бетоне) на них должны быть башмаки из нескользящего материала.

Способ проверки экспертный. Проверка осуществляется визуально путем осмотра конструкции и проверки работоспособности устройств в работе.

4.4 Оценка выполнения требований безопасности, предъявляемых к строительным материалам, конструкциям, изделиям

4.4.1 При оценке соответствия технологии работы с материалами и конструкциями требованиям ГОСТа следует учитывать свойства этих материалов. Полимерные материалы и изделия должны применяться в соответствии с перечнем, утвержденным в установленном порядке. При использовании таких материалов и изделий необходимо руководствоваться также паспортами на них, знаками и надписями на таре, в которой они находились (п. 6.6.8 СНиП 12-03-2001).

Запрещается использование полимерных материалов и изделий с взрывоопасными свойствами без ознакомления с инструкциями по их применению, утвержденными в установленном порядке (п. 6.6.9 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки экспертный. Необходимо ознакомиться с указанными выше документами и решениями в ППР.

При необходимости - применять инструментальные замеры на рабочем месте вредных веществ.

4.4.2 Рабочие места, где применяются материалы с пожароопасными и взрывоопасными свойствами, должны быть укомплектованы первичными средствами пожаротушения и средствами контроля и оперативного оповещения об угрожающей ситуации (п. 6.5.6 СНиП 12-03-2001).

На рабочих местах, где применяются или приготовляются клеи, мастики, краски и другие материалы, выделяющие взрывоопасные или вредные вещества, не допускаются действия с использованием огня или вызывающие искрообразование. Эти рабочие места должны проветриваться. Электроустановки, применяемые в таких условиях, должны быть во взрывобезопасном исполнении (п.6.5.5 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки экспертный. Меры безопасности должны соответствовать предусмотренным в ППР.

При необходимости - применять инструментальные замеры на рабочем месте взрывопожароопасных веществ.

4.4.3 Согласно п. 10.1.4 СНиП 12-04-2002 отделочные составы и мастики следует готовить, как правило, централизованно. При их приготовлении на строительной площадке необходимо использовать для этих целей помещения, оборудованные вентиляцией, не допускающей превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

Способ проверки - необходимо применять инструментальные замеры на рабочем месте вредных веществ.

4.5 Оценка обеспеченности работников инструкциями по охране труда

4.5.1 Основополагающим документом при разработке и оценке инструкций по охране труда являются Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденные постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80.

Согласно этому документу инструкции по охране труда должны разрабатываться на основе типовых отраслевых инструкций, которые разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В строительстве постановлением Госстроя России от 08.01.2003 N 2 введен в действие СП 12-135-2003 "Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда", содержащий пакет инструкций по 55 профессиям и 5 видам работ.

4.5.2 При оценке соответствия инструкций нормативным требованиям необходимо проверить:

наличие инструкций по охране труда по профессиям и видам работ, выполняемым на рабочем месте;

соответствие инструкций нормативным документам, указанным в п. 4.5.1.

В инструкциях должны быть изложены методы безопасного выполнения работ с применением машин, оборудования и оснастки, учитываемых при оценке безопасности данного рабочего места. Также должны быть указаны средства защиты, применяемые при выполнении работ.

Способ проверки экспертный.

5 Оценка обеспеченности работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ

5.1 Согласно п. 5.13 СНиП 12-03-2001 на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты (СИЗ) согласно действующим Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в порядке, предусмотренном Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, или выше этих норм в соответствии с заключенным коллективным договором.

В соответствии с Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными постановлением Минтруда России от 18 декабря 1998 г. N 51, выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать характеру и условиям работы и обеспечивать безопасность труда. Не допускаются приобретение и выдача работникам средств индивидуальной защиты без сертификата соответствия.

Характериастика# выданных СИЗ (номенклатура, срок выдачи и ГОСТ соответствия) устанавливается из личных карточек работников, занятых на определенном рабочем месте.

Нормативные номенклатура и сроки выдачи СИЗ определяются согласно Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

Оценка соответствия защитных свойств СИЗ условиям труда устанавливается путем сопоставления защитных свойств выданных СИЗ, определяемых согласно ГОСТам и ТУ на эти СИЗ, и необходимых защитных свойств для данных профессий или видов работ, которые определяются на основе Методических рекомендаций по выбору спецодежды, спецобуви и других СИЗ, входящих в комплект изданий по охране труда.

Способ проверки экспертный.

6 Использование материалов оценки безопасности рабочих мест для подготовки рекомендаций по подбору кадров, а также для определения компенсаций работникам за неблагоприятные условия труда и подготовки плана мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда

6.1 Результаты фактической оценки безопасности труда на рабочих местах служат основой для планирования мероприятий по управлению охраной труда, включая:

подбор кадров на рабочие места с учетом предъявляемых дополнительных требований по безопасности труда;

предоставление работникам установленных законом компенсаций и льгот за опасные и вредные условия труда;

планирование мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах.

6.2 Результаты фактической оценки безопасности труда служат основой для принятия решений по управлению охраной труда в организации. В случае если в результате фактической оценки условий труда по степени безопасности параметры условий труда на рабочем месте отнесены к 1 классу (оптимальные) или 2 классу (допустимые), то никаких мероприятий по управлению охраной труда не планируется. В этом случае все замечания устраняются в оперативном порядке, а рабочие места считаются аттестованными.

В случае отнесения условий труда к опасному классу (3.1, 3.2, 3.3) к работникам предъявляются дополнительные требования по безопасности труда, устанавливаются компенсации за работы в условиях опасности, а также планируются мероприятия по улучшению условий труда. В этом случае рабочие места считаются условно аттестованными и должны быть запланированы мероприятия по улучшению условий труда.

При отнесении условий труда к особо опасному классу (3.4) рабочее место считается неаттестованным и подлежит незамедлительным переоснащению или ликвидации.

6.3 Отнесение условий труда на рабочем месте к опасному классу служит основанием для подготовки рекомендаций по подбору работников. Согласно требованиям СНиП 12-03-2001 в случае, когда опасные производственные факторы связаны с характером работы, к работникам, выполняющим эти работы, согласно законодательству предъявляются дополнительные требования безопасности.

Согласно п. 4.12 СНиП 12-03-2001 к выполнению указанных работ допускаются лица, не имеющие противопоказаний по возрасту и полу, прошедшие медицинский осмотр и признанные годными к выполнению данных работ, прошедшие обучение безопасным методам и приемам работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда. Ниже приведен Примерный перечень профессий рабочих и видов строительно-монтажных работ, относительно которых предъявляются дополнительные требования по безопасности труда.

Примерный перечень профессий рабочих и видов строительно-монтажных работ, относительно которых предъявляются дополнительные требования по безопасности труда

Профессии работников

Аккумуляторщики;

Арматурщики, занятые на строительной площадке;

Асфальтобетонщики;

Бетонщики;

Водители грузовых машин;

Взрывники;

Газосварщики;

Гидромониторщики;

Землекопы на работах по III разряду и выше в выемках 2 м и более;

Известегасильщики;

Каменщики при кладке кирпича весом более 4 кг;

Копровщики;

Маляры при работе с нитрокрасками;

Машинисты, занятые управлением машинами, установками и механизмами, применяемыми при выполнении работ в строительстве;

Монтажники наружных трубопроводов;

Пескоструйщики;

Монтажники стальных и бетонных конструкций;

Трубоклады;

Огнеупорщики.

Следующие виды работ для различных профессий

Верхолазные работы и работы на высоте с применением предохранительного пояса;

Стропальные работы;

Погрузочно-разгрузочные работы с применением грузоподъемных машин и транспортных средств;

Антикоррозионные работы;

Работы с горячей мастикой и асбестом.

6.4 Законодательством Российской Федерации предусматривается ограничение применения труда подростков и женщин в опасных и вредных условиях труда, а также проведение предварительных и периодических медицинских осмотров для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Наряду с этим также предусматривается предоставление работникам различных компенсаций при выполнении работ в условиях действия опасных и вредных производственных факторов, в том числе:

повышенная оплата труда;

льготное пенсионное обеспечение;

сокращение продолжительности рабочего дня и предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска;

бесплатное предоставление работникам молока и иных равноценных продуктов питания.

Порядок указанных ограничений и компенсаций определяется действующим законодательством.

6.5 Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 253) ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах.

Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих допустимые для них нормы.

Перечни производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями работ, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений. Действующие акты указаны в приложении 7.

6.6 Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 265) ограничивается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также работах, выполнение которых может нанести вред здоровью.

Перечни работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений. Действующие акты указаны в приложении 7.

6.7 Согласно ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспортных средств, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ).

В случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров (обследований) (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (часть шестая введена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Действующие акты указаны в приложении 7.

6.8 В соответствии со ст. 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами.

Минимальные размеры повышения оплаты труда работников в этих случаях определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений.

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. При этом учитываются результаты аттестации рабочих мест, а также действующие отраслевые нормативы оплаты труда. Согласно общей части ЕНиР в этом случае часовые тарифные ставки рабочих повышаются на 12%, а на работах с особо тяжелыми, опасными и вредными условиями труда часовые тарифные ставки повышаются на 24%.

6.9 Льготное пенсионное обеспечение устанавливается на основании Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлениями# Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, постановлениями Правительства РФ от 1 марта 1992 г. N 130, от 24 апреля 1992 г. N 272 и 3 февраля 1994 г. N 85.

Сокращение продолжительности рабочего дня и предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, осуществляются согласно ст. 92 Трудового кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Бесплатное предоставление работникам молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания осуществляется на основании ст. 224 Трудового кодекса Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду ст. 222 Трудового кодекса РФ

6.10 В процессе аттестации рабочих мест по условиям и безопасности труда проводится инвентаризация действующих мероприятий и средств, применяемых для обеспечения безопасности рабочих мест. Это позволяет выявить рабочие места с опасными условиями и подготовить План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда на этих работах, который является основанием для подготовки раздела "Условия и охрана труда" в коллективном договоре.

Основанием для составления Плана служат предложения, содержащиеся в протоколах оценки безопасности рабочих мест и протоколах обеспеченности рабочих мест средствами индивидуальной защиты.

6.11 Для удобства обобщения материала можно выделить следующие разделы Плана:

повышение качества подготовки безопасности рабочих мест;

модернизация технических средств обеспечения безопасности мобильных рабочих мест, включая временные ограждения, средства подмащивания, лестницы, грузозахватные устройства и другую оснастку, обеспечивающую безопасные условия труда;

совершенствование системы обеспечения работников спецодеждой, спецобувью, предохранительными поясами и другими СИЗ, соответствующими условиям труда;

совершенствование системы обеспечения работников инструкциями по охране труда.

6.12 Мероприятия по повышению качества подготовки безопасности рабочих мест должны способствовать обеспечению поточного строительства. К числу данных мероприятий относятся:

обеспечение своевременной и качественной подготовки решений по охране труда в ППР (создание группы ПОР, привлечение службы охраны труда для экспертизы качества решений и др.);

обеспечение своевременной подготовки стройплощадок к производству работ;

обеспечение планомерного перемещения специализированных бригад с объекта на объект.

6.13 Мероприятия по модернизации технических средств обеспечения безопасности рабочих мест должны обеспечить соответствие этих средств условиям работ. Для этого необходимо в первую очередь предусмотреть обеспечение рабочих мест необходимыми защитными ограждениями, а также средствами подмащивания. В дальнейшем следует обеспечить необходимое техническое обслуживание и ремонт этих средств, а также своевременное их пополнение новыми средствами.

6.14 Мероприятия по совершенствованию обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ направлены на совершенствование отраслевых типовых норм выдачи на основе заключенного коллективного договора.

Основанием для включения в коллективный договор средств индивидуальной защиты сверх Типовых отраслевых норм являются результаты оценки обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты при проведении аттестации рабочих мест.

______________________________

* С учетом изменившихся условий термин "базовая организация" был заменен на термин "специализированная организация".