Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2017 г. N 15АП-1250/17

город Ростов-на-Дону

27 февраля 2017 г.

дело N А32-10531/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Галова В.В., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абрамовой П.А.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2016 по делу N А32-10531/2016 по иску администрации муниципального образования город Краснодар к ответчику обществу с ограниченной ответственностью "НИИМСТРОЙ" об обязании снести самовольно возведенный капитальный объект, принятое в составе судьи Ермоловой Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "НИИМСТРОЙ" об обязании снести самовольно возведенный капитальный объект (стадия возведения: 2-3 надземный этаж), расположенный по ул. Железнодорожной, 24 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный объект возводится ответчиком с нарушением действующего градостроительного законодательства, в отсутствие разрешения на строительство, в связи с чем должен быть демонтирован.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение мотивировано тем, что разрешение на строительство от 03.08.2015 N RU 23306000-4174-р-2015 является действующим, поскольку приказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар N 70 от 14.03.2016 "Об отмене разрешения на строительство от 03.08.2015 N RU 23306000-4174-р-2015", в судебном порядке признан незаконным, как не соответствующий нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации. Суд указал, что отсутствуют основания для признания спорного объекта самовольной постройкой в соответствии статьей 222 ГК РФ. Доказательств того, что строительство ведется ответчиком с отступлениями от параметров проектной документации, согласованной разрешением на строительство N RU 23306000-4174-р-2015 от 03.08.2015, истцом в материалы дела не представлено.

Администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда отменить, удовлетворить исковые требования.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не учтено нарушение правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар в чертеже градостроительного плана земельного участка минимальный отступ от красной линии составляет менее 5 метров, установленный предельными параметрами разрешенного строительства для общественно-деловой зоны. Судом не учтено, что ответчик не представил в материалы дела доказательства проведения публичных слушаний об уменьшении отступа от красной линии. Суд также не принял во внимание, что прокуратурой выявлены нарушения строительных и градостроительных норм.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "НИИМСТРОЙ" является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305059:6, площадью 5 520 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Железнодорожная, 24, что подтверждается представленной в материалы дела выписке из ЕГРП N 23/153/002/2016-2906 от 20.04.2016 г.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар N 9637 от 19.12.2014 утвержден и выдан заявителю градостроительный план указанного земельного участка N RU23306000-00000000004427, в соответствии с которым на указанном земельном участке допускается строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и автостоянкой с предельным количеством этажей - 24 или предельной высотой зданий, строений, сооружений - в соответствии с проектом, максимальным процентом застройки в границах земельного участка - 60% (разделы 2.2.2, 2.2.3 Градостроительного плана).

Приказом Департамента N 112 от 03.04.2015 в Градостроительный план указанного земельного участка внесены изменения, в соответствии с которыми предельное количество этажей составляет 25; предельная высота здания, строения, сооружения - в соответствии с проектом.

03.08.2015 Департаментом обществу выдано разрешение N RU 23306000-4174-р-2015 на строительство 24-этажного 3-секционного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями на 1-м этаже (офисного назначения) и 2-м этаже (для занятий спортом и детские игровые комнаты) и автостоянкой по ул. Железнодорожной в г. Краснодаре на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305059:6 площадью 5 520 кв.м со сроком действия до 03.08.2018.

После получения разрешения на строительство общество заключило договор строительного подряда N 35 от 01.10.2015, и извещением от 06.10.2015 уведомило Управление государственного строительного надзора Краснодарского края о начале строительства.

Приказом Департамента N 70 от 14.03.2016 ранее выданное обществу разрешение на строительство N RU 23306000-4174-р-2015 от 03.08.2015 было отменено.

В Приказе указано, что он издан во исполнение представления прокуратуры Центрального административного округа г. Краснодара от 17.02.2016 N 7-09-16/991 и предписания Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 10.02.2016 N 71-105/16-05.1-01 в целях приведения в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрация указывает, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305059:6, площадью 5 520 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Железнодорожная, 24, ведутся строительные работы по возведению объекта капитального строительства (стадия строительства: возводится 2-3 надземный этаж), в подтверждение чего представила в материалы дела акт осмотра земельного участка N 755 от 21.03.2016.

Полагая, что спорный объект возводится ответчиком с нарушением действующего градостроительного законодательства, в отсутствие разрешения на строительство, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции верно квалифицировал спорные правоотношения сторон, определил предмет доказывания по делу и применимые нормы материального права.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает администрации право предъявить настоящий иск.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

По смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Судом установлено, что спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305059:6 площадью 5 520 кв.м по адресу: г. Краснодар, ул. Железнодорожная, 24, принадлежащем на праве собственности ответчику - ООО "НИИМСТРОЙ" (выписка из ЕГРП N 23/153/002/2016-2906 от 20.04.2016).

Согласно статье 51 Кодекса, а также статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Кодекса документы.

Как было указано выше, 03.08.2015 Департаментом выдано обществу разрешение N RU 23306000-4174-р-2015 на строительство 24-этажного 3-секционного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями на 1-м этаже (офисного назначения) и 2-м этаже (для занятий спортом и детские игровые комнаты) и автостоянкой по ул. Железнодорожной в г. Краснодаре на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305059:6 площадью 5 520 кв. м со сроком действия до 03.08.2018.

Приказом Департамента N 70 от 14.03.2016 ранее выданное обществу разрешение на строительство N RU 23306000-4174-р-2015 от 03.08.2015 было отменено.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2016 по делу N А32-10931/2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2016, признан незаконным Приказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар N 70 от 14.03.2016 "Об отмене разрешения на строительство от 03.08.2015 N RU 23306000-4174-р-2015", как не соответствующий нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края, принятым по спору между этими же лицами не подлежат повторному доказыванию, в связи с чем данное обстоятельство в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для настоящего спора.

В рамках дела об оспаривании ненормативного правового акта суд апелляционной инстанции уже отклонил доводы администрации, отраженные в настоящей апелляционной жалобе.

Градостроительный план спорного земельного участка, на основании которого обществу было выдано разрешение на строительство, является действующим и в установленном законом порядке не оспорен и недействительным не признан.

Выданное обществу разрешение на строительство предусматривает строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке, территориально входящем в территориальную зону ОД. 1, установленную ПЗЗ, в связи с чем соответствует требованию ч.1 ст.51 ГрК РФ. Имеющиеся в данной части несовпадения между ПЗЗ и Генеральным планом муниципального образования город Краснодар не может быть поставлено в вину обществу и являться основанием для распространения на него неблагоприятных последствий от этого несоответствия спустя более 1,5 лет после начала реализации им полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Выданный обществу градостроительный план земельного участка не содержал такого предельного параметра строительства, как размещение встроенно-пристроенных помещений общественного назначения исключительно на 1-м этаже многоэтажного здания. Действующим градостроительным законодательством непосредственно не предусмотрено возможности использования в качестве предельного параметра разрешенного строительства норматива этажности встроенно-пристроенных помещений общественного назначения; такие ограничения могут быть отнесены к "иным показателям". Возможность размещения нежилых помещений общественного назначения на 2-х этажах многоэтажных жилых домов также прямо предусмотрена действующим градостроительным законодательством, в частности пунктом 4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 "Здания жилые и многоквартирные" СНиП 31-03-2003, согласно которому "в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания...допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека".

Так же соответствии с п. 12 ст.9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Довод апелляционной жалобы о нарушении при выдаче разрешения на строительство требования пункта 12.35 СП 42.13330.2011 является необоснованным, поскольку указанная норма вводит требования к размещению вновь создаваемых подземных инженерных коммуникаций, устанавливая минимально допустимое расстояние от линии инженерных коммуникаций до фундаментов существующих зданий. Действующим градостроительным законодательством не установлено общего запрета строительства в пределах охранных зон инженерных коммуникаций, которые в таком случае подлежат демонтажу в соответствии с подпунктами 5, 7 пункта 12 ст.48 ГрК РФ. Проектом организации работ по сносу и демонтажу объекта, получившему положительное заключение негосударственной экспертизы N 23-1-2-0034-15 от 02.04.2015 г., предусмотрен вынос инженерных коммуникаций. Эти документы представлены обществом в материалы дела.

Нанесенный на чертеже Градостроительного плана земельного участка отступ от фасадной границы участка составляет не менее 5 метров и соответствует подпункту 2 пункта 2.1.4 ПЗЗ (в редакции, действовавшей на момент выдачи Градостроительного плана земельного участка). Указанный Градостроительный план земельного участка в установленном законом порядке не оспорен и недействительным не признан. Фактически при ведении строительства Заявитель обеспечил отступ от фасадной границы участка, составляющий более 7-ми метров. В указанной связи при выдаче Заявителю разрешения на строительство от 03.08.2015 не было допущено каких-либо нарушений градостроительного законодательства, поскольку Разрешение на строительство от 03.08.2015 соответствовало Градостроительному плану земельного участка.

На территории муниципального образования город Краснодар градостроительные регламенты установлены ПЗЗ, в которых каких-либо нормативов инсоляции и освещенности между зданиями не содержится. Также не содержится требований к соблюдению нормативов инсоляции и освещенности в выданном обществу Градостроительном плане земельного участка. Выданное обществу разрешение на строительство соответствует Градостроительному плану земельного участка; строительство осуществляется в пределах границ, указанных в Чертеже градостроительного плана.

Таким образом, доводам истца уже была дана судебная оценка вступившим в законную силу судебным актом. На сегодняшний день разрешение на строительство от 03.08.2015 N RU 23306000-4174-р-2015 является действующим, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для признания спорного объекта самовольной постройкой в соответствии статьей 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что строительство ведется ответчиком с отступлениями от параметров проектной документации, согласованной разрешением на строительство N RU 23306000-4174-р-2015 от 03.08.2015 г., истцом в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований администрации отказано правомерно.

На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2016 по делу N А32-10531/2016 оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты изготовления полного текста постановления.

Председательствующий

М.Н. Малыхина

Судьи

В.В. Галов А.А. Попов