Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2017 г. N 19АП-7515/16

город Воронеж

14 февраля 2017 г.

Дело N А14-10616/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Миронцевой Н.Д., Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Роспотребнадзора по Воронежской области: от ООО "РВК-Воронеж":

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.11.2016 по делу N А14-10616/2016 (судья Кочетков А.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" (ОГРН 1117746139499, ИНН 7726671234, город Воронеж) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 1053600124676, ИНН 3665049192, город Воронеж) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.07.2016 N 16001227 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" (далее - ООО "РВК-Воронеж" или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Воронежской области или заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.07.2016 N 16001227 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.11.2016 по делу N А14-10616/2016 требования ООО "РВК-Воронеж" удовлетворены в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2016 N 16001227 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований ООО "РВК-Воронеж" в полном объеме.

Податель жалобы указывает, что выставляемая плата за коммунальные услуги за март должна включать в себя плату за объем коммунальных услуг, потребленных в одном календарном месяце (марте), и должен применяться тариф, который действует в соответствующий период (22 рубля 79 копеек).

Определением суда апелляционной инстанции от 21.12.2016 судебное разбирательство было отложено на 18.01.2017.

Определением суда апелляционной инстанции от 18.01.2017 произведена замена судьи Семенюта Е.А. на судью Миронцеву Н.Д. В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы произведено с самого начала.

Определением суда апелляционной инстанции от 18.01.2017 судебное разбирательство было отложено на 13.02.2017.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, изучив апелляционную жалобу и материалы дела, приходит к следующему.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки по обращению Хизвера Р.Г. Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области выявлено, что ООО "РВК-Воронеж" в отношении потребителя Хизвера Р.Г. произвело корректировку в квитанции за март по тарифу 26 рублей 57 копеек. По мнению административного органа, это свидетельствует об обсчете потребителя (л.д. 55, 56).

08.06.2016 в связи с указанными нарушениями главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в отношении ООО "РВК-Воронеж" составлен протокол об административном правонарушении N 002246, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ (л.д. 71, 72).

05.07.2016 руководителем Управления Роспотребнадзора по Воронежской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 16001227, которым ООО "РВК-Воронеж" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 76, 77).

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении ООО "РВК-Воронеж" обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что при расчете стоимости коммунальной услуги ООО "РВК-Воронеж" правомерно руководствовалось формулой, указанной в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, и правомерно произвело корректировку услуг в связи с изменением тарифа. Следовательно, в действиях ООО "РВК-Воронеж" отсутствует объективная сторона административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц).

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения требований к организации и проведению проверок, предусмотренные статьей 20 Закона о защите прав юридических лиц, которые в любом случае свидетельствуют о незаконности результатов проверки. Проверка отвечает всем требованиям Закона о защите прав юридических лиц, и поэтому ее результаты признаются судом апелляционной инстанции допустимыми доказательствами по настоящему делу.

В силу частей 1, 2 статьи 23.49 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 14.6-14.8 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, их заместители.

Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 утвержден Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с которым протоколы об административных правонарушениях могут, в том числе, составлять ведущие специалисты-эксперты отделов управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении составлены и вынесены уполномоченными должностными лицами административного органа. Получение ООО "РВК-Воронеж" копий указанных протокола и постановления, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривается заявителем.

Также заявитель был надлежащим образом извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Следовательно, порядок привлечения ООО "РВК-Воронеж" к административной ответственности соблюден. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые могли бы стать основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа судом не установлено.

Таким образом, доказательства, полученные Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, следует признать относимыми, допустимыми и достоверными.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в обмеривании, обвешивании, обсчете потребителей при реализации товара (работы, услуги), введении потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, или в ином обмане потребителей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг, которые регулируются, в том числе, ГК РФ, ЖК РФ, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 21.05.2015 N 22/2 для ООО "РВК-Воронеж" установлен и введен в действие тариф для населения в размере 26 рублей 57 копеек за 1 куб.м. холодной воды на период с 01.01.2016 по 30.06.2016.

Приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 19.02.2016 N 6/1 для ООО "РВК-Воронеж" установлен и введен в действие тариф для населения в размере 26 рублей 57 копеек за 1 куб.м. холодной воды на период с 01.01.2016 по 29.02.2016 и в размере 22 рубля 79 копеек за 1 куб.м. холодной воды на период с 01.03.2016 по 31.12.2016.

Пунктом 37 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), предусмотрено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Согласно подпункту к(1)) пункта 33 Правил N 354 потребитель при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимает его показания и передает полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг

В силу абзаца 8 пункта 38 Правил N 354 при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В соответствии с абзацем 1 пункта 42 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Согласно пункту 67 Правил N 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Из материалов дела следует, что ООО "РВК-Воронеж" предоставляет услуги по водоснабжению и водоотведению в доме по адресу: город Воронеж, улица Новосибирская, дом 61 "Д". В названном доме отсутствует централизованное горячее водоснабжение, в связи с чем ООО "РВК-Воронеж" помимо услуги холодного водоснабжения предоставляет жильцам услугу - холодное водоснабжение для горячего водоснабжения.

В ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области выявлено, что потребителю Хизверу Р.Г., проживающему по адресу: город Воронеж, улица Новосибирская, дом 61 "Д", квартира 64, в платежном документе за март была произведена корректировка за водоснабжение по тарифу 26 рублей 57 копеек за 0,66 куб.м. на сумму 17 рублей 54 копейки.

Согласно имеющейся у ООО "РВК-Воронеж" информации, квартира N 64 оборудована индивидуальным прибором учета. Данные с указанного прибора учета ежемесячно предоставляются собственником помещения в ООО "РВК-Воронеж".

Из пояснений ООО "РВК-Воронеж" следует, что по данным, переданным абонентом Хизвером Р.Г., объем коммунальных услуг в период с 20.02.2016 по 20.03.2016 (то есть за 30 календарных дней - 10 дней февраля и 20 дней марта) составил 2 куб.м. воды: 1 куб.м. - по холодному водоснабжению и 1 куб.м. - по горячему водоснабжению. Учитывая, что указанный объем был потреблен не в одном календарном месяце, а в двух, при действии различных установленных тарифов, абоненту была произведена корректировка следующим образом:

2 куб.м. / 30 дней = 0,066 куб.м. (за один день);

0,066 куб.м. 10 дней (февраль) = 0,66 куб.м. (потреблено в феврале);

0,066 куб.м. 20 дней (март) = 1,34 куб.м. (потреблено в марте).

С учетом действующих на момент потребления ресурса тарифов, начисления были произведены следующим образом:

0,66 куб.м. 26,57 = 17 рублей 54 копейки (стоимость услуги в феврале);

1,34 куб.м. 22,79 = 30 рублей 54 копейки (стоимость услуги в марте).

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что расчет оказанной Хизвер Р.Г. коммунальной услуги за период с 20.02.2016 по 20.03.2016 является верным и произведен в соответствии с показаниями потребителя. Заявитель при расчете стоимости услуги правомерно руководствовался формулой, указанной в пункте 1 приложения N 2 к Правилам N 354, и правомерно произвел корректировку услуг в связи с изменением тарифа.

Исходя из пунктов 33, 38, 42, 67 Правил N 354 для корректного проведения начислений за потребленный ресурс, потребитель должен передавать показания индивидуального прибора учета в ресурсоснабжающую организацию в последний день календарного месяца (чего потребителем сделано не было). В противном случае сложится ситуация, при которой часть ресурса, потребленного после передачи показаний прибора учета, но до начала следующего календарного месяца, окажется неучтенной для конкретного потребителя. В указанной ситуации неучтенный по индивидуальному прибору учета, но потребленный конкретным абонентом, объем ресурса будет учтен как объем, израсходованный на общедомовые нужды, и распределен на всех потребителей в многоквартирном доме.

Таким образом, действия ООО "РВК-Воронеж" являются законными и не нарушают права потребителя коммунальной услуги.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции находит обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО "РВК-Воронеж" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2016 N 16001227 является незаконным и правомерно было отменено судом первой инстанции.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию Управления Роспотребнадзора по Воронежской области при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.11.2016 по делу N А14-10616/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Н.Д. Миронцева А.И. Протасов