Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2017 г. N 02АП-305/17

г. Киров

09 марта 2017 г.

Дело N А82-9786/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЯРТОРГЛЕС"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.11.2016 по делу N А82-9786/2016, принятое судом в составе судьи Секериной С.Е.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЯРТОРГЛЕС"

к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЯРТОРГЛЕС" (далее - заявитель, ООО "ЯРТОРГЛЕС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ответчик, ДАЗО мэрии г.Ярославля, Департамент) от 14.06.2016 N 1204 "Об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по ул. Марголина, в районе д.10", о возложении на Департамент обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о выдаче Обществу разрешения на использование земельного участка площадью 9736 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 76:23:060306 по адресу: г. Ярославль, ул. Марголина, в районе д. 10 в целях размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм на срок 36 месяцев.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.11.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "ЯРТОРГЛЕС" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению Общества, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, между Белевиным Д.А. (Ссудодатель) и ООО "ЯРТОРГЛЕС" в лице директора Белевина Д.А. (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением и земельным участком от 25.01.2016 N 1 о предоставлении Ссудополучателю во временное безвозмездное пользование общей площади 30 кв.м в нежилом помещении и земельного участка площадью 5066 кв.м, расположенных по адресу г. Ярославль, ул. Марголина, в районе д. 10.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 76:23:060306:0011 принадлежит на праве собственности Белевину Д.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.08.2011.

Письмом от 11.05.2016 ООО "ЯРТОРГЛЕС" сообщило ДАЗО мэрии г.Ярославля о том, что с 25.01.2015 земельный участок по адресу г. Ярославль, ул. Марголина, в районе д. 10 размером 8794 кв.м, с находящимися на нем временными сооружениями и забором используются ООО "ЯРТОРГЛЕС" для ведения предпринимательской деятельности".

23.05.2016 Общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 9736 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 76:23:060306 по адресу: г. Ярославль, ул. Марголина, в районе д. 10 в целях размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм на срок 36 месяцев.

Приказом ДАЗО мэрии г.Ярославля от 14.06.2016 N 1204 заявителю отказано в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка на основании абзаца 5 пункта 7 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ярославской области, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 02.04.2015 N 366-п в связи с тем, что размещение объектов указанном земельном участке приведет к невозможности использования земель, разрешенного использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории. В приказе также указано на следующие имеющиеся препятствия для выдачи разрешения на использование земельного участка: прохождение по земельному участку существующих сетей (газопровод, воздушная линия электропередачи, кабельная линия); запрашиваемый земельный участок частично расположен на территории, предназначенной для пожарного проезда, проезда транспортных средств, прохода и размещения сетей инженерно-технического обеспечения к планируемым земельным участкам; на запрашиваемом земельном участке расположена водоотводная канава, решающая водоотведение с прилегающей территории открытым способом; большая часть запрашиваемого земельного участка распоряжением заместителя мэра города Ярославля по экономике от 08.07.2014 N 102-рз включена в реестр земельных участков, предоставляемых путем проведения аукциона для строительства объектов капитального строительства; испрашиваемый земельный участок фактически занят - на земельном участке располагаются временные сооружения (металлический гараж, др. постройки) и ограждение. Также указано на отсутствие обоснования площади земельного участка.

Полагая, что указанный приказ Департамента об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 9736 кв.м, не соответствует положениям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО "ЯРТОРГЛЕС" обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статей 4, 65, 71, 198, 200, 201 АПК РФ, статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьями 1, 41, 42, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Порядком и условиями размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ярославской области, утвержденными постановлением Правительства Ярославской области от 02.04.2015 N 366-п, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской федерации.

На территории Ярославской области действует утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 02.04.2015 N 366-п Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ярославской области (далее - Порядок N 366-п).

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - разрешение), выданного органом исполнительной власти Ярославской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктами 6, 8 Порядка N 366-п установлено, что решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и направляется заявителю в течение следующего рабочего дня. Решение об отказе в выдаче разрешения принимается, в том числе, в случае, если размещение объекта приведет к невозможности использования земель, разрешенного использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории.

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Градостроительным кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу подпунктов "а", "б" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ красные линии и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды являются частью проекта планировки.

Пунктами 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

С учетом приведенных положений градостроительного законодательства суд первой инстанции обоснованно указал, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, внесению в соответствующие планы и схемы подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Исходя из представленных в материалы дела градостроительных документов спорный земельный участок частично расположен на территории планируемого в соответствии с Генеральным планом города Ярославля, размещения объекта местного значения - улицы местного значения, а также на территории, предназначенной для пожарного проезда, прохода, размещения сетей инженерно-технического обеспечения к вновь формируемым земельным участкам, предназначенным для продажи с торгов. Оснований для пересмотра соответствующих выводов суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ярославля (Карта градостроительного зонирования), утвержденными Решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 N 201, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны коммунальных объектов (П.6), градостроительный регламент которой установлен статьей 50 названных Правил. При этом в перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отсутствуют виды разрешенного использования, предусматривающие использование земельных участков для размещения объектов благоустройства.

Одним из оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка площадью 9736 кв.м для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм Департаментом указано, что большая часть запрашиваемого земельного участка площадью 9736 кв.м по адресу: г. Ярославль, ул. Марголина, в районе д. 10 распоряжением заместителя мэра города Ярославля по экономике от 08.07.2014 N 102-рз включена в реестр земельных участков, предоставляемых путем проведения аукциона для строительства объектов капитального строительства.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В данном случае вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 28.01.2016 по делу N 2-454/2016 установлено, что испрашиваемый Белевиным Д.А. земельный участок площадью 8794 кв.м по адресу: г. Ярославль, ул. Марголина, в районе д. 10 накладывается на земельные участки, включенные в реестр, утвержденный распоряжением заместителя мэра города Ярославля по экономике от 08.07.2014 N102-рз.

Обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции по делу N 2-454/2016, должны учитываться арбитражным судом при рассмотрении настоящего спора.

С учетом изложенного отказ Департамента в выдаче ООО "ЯРТОРГЛЕС" разрешения на использование спорного земельного участка по указанному основанию соответствует приведенным выше положениям ЗК РФ, ГрК РФ и Порядка N 366-п и является законным.

Кроме того, ООО "ЯРТОРГЛЕС" не представлено суду достаточных, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым приказом Департамента его прав в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности с учетом того, что разрешение на использование земельного участка испрашивалось заявителем в целях размещения на нем элементов благоустройства, которые непосредственно в ходе осуществления указанных видов деятельности не используются.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ ДАЗО мэрии г.Ярославля не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО "ЯРТОРГЛЕС" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания указанного ненормативного правового акта недействительным.

В нарушение статьи 65 АПК РФ иное Обществом не доказано, выводы суда первой инстанции должным образом не опровергнуты.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ принятие арбитражным судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы Общества, однако они не могут быть положены в основу законно принятого судебного акта, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.11.2016 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "ЯРТОРГЛЕС" - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.11.2016 по делу N А82-9786/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЯРТОРГЛЕС" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина Е.В. Минаева