Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2017 г. N 19АП-568/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29 июня 2017 г. N Ф10-2332/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Воронеж

10 марта 2017 г.

Дело N А35-3690/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего	Суховой И.Б.,
Судей	Ушаковой И.В.,
	Щербатых Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шелайкиной Е.Е.,

при участии:

от закрытого акционерного общества "Голубая нива": Плигуновой Н.Н. - представителя по доверенности от 01.06.2016;

от Администрации Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Общественной организации Курское областное общество охотников и рыболов Ассоциации Росохотрыболовсоюз: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации Железногорского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета лесного хозяйства Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Голубая нива" на решение Арбитражного суда Курской области от 15.12.2016 по делу N А35-3690/2016 (судья Захарова В.А.), по исковому заявлению закрытого акционерного общества "Голубая нива" (ОГРН 1024601214131, ИНН 4606003014) к Администрации Курской области, Общественной организации Курское областное общество охотников и рыболов Ассоциации Росохотрыболовсоюз (ОГРН 1024600961505, ИНН 4629016041) об устранении препятствия в пользовании земельными участками,

третьи лица: администрация Железногорского района Курской области, Комитет лесного хозяйства Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Голубая нива" (далее - заявитель жалобы, истец, ЗАО "Голубая Нива") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Курской области (далее - ответчик 1, Администрация) и Общественной организации Курское областное общество охотников и рыболов Ассоциации Росохотрыболовсоюз (далее - ответчик 2, Курское ООО И Р - ФРС Росохотрыболовсоюза) об устранении препятствия в пользовании земельными участками площадью 1964614 кв.м., с кадастровыми номерами 46:06:091601:0001; 46:06:000000:0014; 46:06:150502:11; 46:06:150601:26, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Железногорский район, МО "Троицкий сельсовет", д. Старый Бузец, путем исключения вышеуказанных земельных участков из приложения к Постановлению Правительства Курской области от 19.07.2007 г. N 131, исключив из текста территории охотничьих угодий площадью 1964614 кв.м., принадлежащих на праве собственности ЗАО "Голубая нива", а также внесения изменений в договор о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром от 30.07.2007 г., заключенный между Правительством Курской области и Общественной организацией Курское областное общество охотников и рыболовов общественного объединения охотников и рыболовов Ассоциации Росохотрыболовсоюз; об обязании ООО И Р - ФРС Росохотрыболовсоюза устранить препятствия ЗАО "Голубая нива" пользоваться земельным участком, площадью 1964614 кв.м., с кадастровыми номерами 46:06:091601:0001; 4 6:06:000000:0014; 46:06:150502:11; 4 6:06:150601:26, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Железногорский район, МО "Троицкий сельсовет", д. Старый Бузец, принадлежащих на праве собственности, запретив проводить на вышеуказанном земельном участке индивидуальные и массовые охоты, а также любые мероприятия, путем внесения изменений в договор о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром от 30.07.2007 г., заключенный между Правительством Курской области и Общественной организацией Курское областное общество охотников и рыболовов общественного объединения охотников и рыболовов Ассоциации Росохотрыболовсоюз.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены администрация Железногорского района Курской области, Комитет лесного хозяйства Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 15.12.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, ЗАО "Голубая Нива" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, на момент издания Постановления спорные земельные участки использовались истцом на праве бессрочного пользования, истец был землепользователем, с которым ответчик в обязательном порядке должен был согласовать условия предоставления права пользования объектами животного мира на используемых им земельных участках.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 02.03.2017 представители Администрации Курской области, Общественной организации Курское областное общество охотников и рыболов Ассоциации Росохотрыболовсоюз, администрации Железногорского района Курской области, Комитета лесного хозяйства Курской области не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Через канцелярию суда от Комитета лесного хозяйства Курской области поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

От Комитета лесного хозяйства Курской области и от Администрации Курской области через канцелярию суда поступили отзывы на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной ин6станции 02.03.2017 представитель ЗАО "Голубая нива" поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, просит суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец указывает, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки: площадью 1933699 кв.м., кадастровый номер 46:06:150502:11, расположенный по адресу (местоположение) Курская область, Железногорский район, с/с Троицкий, д. Старый Бузец; площадью 768889,55 кв.м., кадастровый номер 46:06:091601:0001, расположенный по адресу (местоположение) Курская область, Железногорский район, д. Старый Бузец; площадью 967724 кв.м., кадастровый номер 46:06:150601:26, расположенный по адресу (местоположение) Курская область, Железногорский район, с/с Троицкий, д. Старый Бузец, с кадастровым номером 46:06:000000:0014, расположенный по адресу (местоположение) Курская область, Железногорский район, с/с Троицкий, д. Старый Бузец, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - под размещение зонального рыбопитомника.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе свидетельствами о государственной регистрации права собственности и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 08.12.2015 по делу N А35-1277/2015.

Постановлением Правительства Курской области от 19.07.2007 N 131 (с последующими изменениями и дополнениями) "О предоставлении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в долгосрочное пользование Общественной организации Курскому областному обществу охотников и рыболовов Российского общественного объединения охотников и рыболовов Ассоциации Росохотрыболовсоюз" переданы в долгосрочное пользование объекты животного мира, относящиеся к собственности Курской области, на территории Железногорского района площадью 88100 га сроком на 25 лет для охоты, в границах согласно приложению.

30.07.2007 между Правительством Курской области и Общественной организацией Курское областное общество охотников и рыболовов общественного объединения охотников и рыболовов Ассоциации Росохотрыболовсоюз заключен договор о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

Согласно указанному договору Правительство Курской области предоставляет в долгосрочное пользование, а Общественная организация Курское областное общество охотников и рыболовов общественного объединения охотников и рыболовов Ассоциации Росохотрыболовсоюз получает заявленную территорию, акваторию, необходимую для осуществления пользования животным миром, на территории Железногорского района Курской области сроком на 25 лет в установленных границах общей площадью 88100 га, в том числе и д. Старый Бузец. В состав охотугодий, согласно приложению к постановлению Правительства Курской области от 19.07.2007 N 131, входят и принадлежащие истцу земельные участки.

Из пояснений истца следует, что он обращался в Администрацию Курской области с требованием об отмене указанного постановления и исключения из состава охотничьих угодий принадлежащих ему земельных участков.

Письмом от 18.01.2013 N 07-11/54 Администрация Курской области сообщила ЗАО "Голубая нива", что на переданной территории обладатель долгосрочной лицензии имеет право пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование, без распоряжения земельными участками. В целях защиты и охраны здоровья людей, занятых на производстве по рыборазведению, ежегодно нормативными правовыми актами администрации устанавливается запрет охоты на водоемах, где производятся такие работы с 8 час. утра до 18 час. вечера. При этом, ограничения или запреты на территории охотопользователей устанавливаются с учетом поступивших от них предложений.

Ссылаясь на то, что на момент издания Администрацией Курской области указанного выше постановления спорные земельные участки, принадлежащие истцу на праве собственности, использовались им на праве бессрочного (постоянного) пользования, пожизненного наследуемого владения, однако, условия предоставления ООО И Р - ФРС Росохотрыболовсоюза права пользования объектами животного мира с ЗАО "Голубая нива" не согласовывались, а предоставление указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Курской ООО И Р - ФРС Росохотрыболовсоюза для проведения охоты препятствует осуществлению обществом непосредственной деятельности, обеспечению сохранности имущества и безопасности работников, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ, арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что предоставление в долгосрочное пользование Курской ООО И Р - ФРС Росохотрыболовсоюза объектов животного мира, на территории Железногорского района площадью 88100 га сроком на 25 лет для охоты, препятствует истцу в пользовании принадлежащими ему земельными участками, входящими в состав охотоугодий.

Порядок и условия предоставления животного мира в пользование установлены статьей 37 ФЗ от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"(в редакции, действовавшей на момент принятия спорного постановления).

Статьей 4 указанного закона (в редакции, действовавшей на момент принятия спорного постановления) гарантировано право государственной собственности на животный мир.

В силу статьи 37 ФЗ от 24.04.1995 N 52-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно, с учетом мнения местного населения, органов местного самоуправления, и с согласия собственников земельных участков, землепользователей, владельцев и пользователей участков лесного фонда и водных объектов (статья 37 ФЗ от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

Территории, которые используются для ведения сельского или лесного хозяйства и на которых ранее осуществлялись или могут осуществляться охота, рыболовство и другие виды пользования животным миром, могут быть обременены необходимыми условиями в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, обеспечивающими пользование животным миром на определенный срок, в согласованное время и в установленном порядке.

Именные разовые лицензии на использование объектов животного мира выдаются гражданам соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по заявкам граждан в соответствии с установленным порядком, а также пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов.

В рассматриваемом случае ООО И Р - ФРС Росохотрыболовсоюза согласно договору от 30.07.2007, заключенному с Правительством Курской области, предоставлена в долгосрочное пользование территория, акватория, необходимая для осуществления пользования животным миром.

Постановление Правительства Курской области от 19.07.2007 N 131, на основании которого ООО И Р - ФРС Росохотрыболовсоюза в пользование предоставлена территория, акватория, необходимая для осуществления пользования животным миром, в том числе в части включения принадлежащих истцу земельных участков в состав охотничьих угодий, в установленном законом порядке не признано недействительным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 18.12.2015 по делу N А35-1277/2015 отказано в удовлетворении требований ЗАО "Голубая нива" о признании недействительными с момента издания пункта 1 постановления Правительства Курской области от 19.07.2007 N 131 и приложения к постановлению Правительства Курской области от 19.07.2007 N 131 в части включения в площадь и границы земельных участков, на которых осуществляется долгосрочное пользование объектами животного мира, земельных участков с кадастровыми номерами 46:06:091601:0001; 46:06:000000:0014; 46:06:150502:11; 46:06:150601:26 площадью 768889,55 кв.м., 26122 кв.м., 1933699 кв.м., 967724 кв.м., относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - под размещение зонального рыбопитомника, расположенных по адресу: Курская область, Железногорский район, д. Старый Бузец.

Суд апелляционной инстанции в постановлении от 17.02.2016 указал, что заявителем был пропущен установленный срок на обжалование, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд области с существенным пропуском срока - более семи лет после получения ответа по внесудебному обращению из Железногорской межрайонной прокуратуры (22.10.2012), и через два года после получения ответа по внесудебному обращению из администрации Курской области (18.01.2013). Таким образом, заявитель имел возможность обратиться в суд в установленный законом трехмесячный срок, вместе с тем, доказательств, обосновывающих уважительность пропуска установленного срока, Обществом не предоставлено.

Кроме того в соответствии со статьей 12 ФЗ от 24.04.1995 N 52-ФЗ основным принципом в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания является отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами.

Суд области правомерно указал, что из указанного следует, что охотхозяйственная деятельность Курского областного общества охотников и рыболовов Российского общественного объединения охотников и рыболовов ассоциации "Росохотрыболовсоюз" связана с использованием объектов животного мира и не ухудшает среду обитания, не причиняет вред сельскому, водному и лесному хозяйству. То есть принцип отделения прав пользования устанавливает равенство пользователей различных видов природных ресурсов: охотпользователь должен учитывать интересы землепользователей, осуществляющих свою хозяйственную деятельность на одних и тех же территориях, в свою очередь, землепользователи обязаны учитывать интересы охотпользователей.

Доказательств наличия со стороны Курского ООО И Р - ФРС Росохотрыболовсоюза фактов нарушения законодательства материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 1 Закона N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В силу части 1 статьи 7 Закона N 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Как следует из материалов дела, принадлежащие истцу земельные участки, относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 209-ФЗ право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с Законом и другими федеральными законами. При этом в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 N 327-О разъяснено, что часть 1 статьи 26 Закона N 209-ФЗ, устанавливающая возможность ограничения права собственности физических и юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий, то есть территорий, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, по своему характеру является отсылочной, применяется во взаимосвязи с иными законоположениями, и сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционные права указанных лиц.

Возможность использования земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предусмотрена пунктом 3 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Помимо того, по смыслу положений статьи 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, обращение в суд с требованием о внесении изменений в договор является исключительным правом сторон такого договора.

Между тем, истец стороной договора от 30.07.2007, которым Общественной организации Курское областное общество охотников и рыболовов общественного объединения охотников и рыболовов Ассоциации Росохотрыболовсоюз предоставлена в пользование территория, акватория, необходимая для осуществления пользования животным миром, не является.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, оценив представленные в дело доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимной связи, суд области правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268, 269 ч. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 15.12.2016 по делу N А35-3690/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Голубая нива" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Б. Сухова

Судьи

И.В. Ушакова Е.Ю. Щербатых