Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2017 г. N 09АП-9358/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 4 августа 2017 г. N Ф05-9477/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

10 апреля 2017 г.

Дело N А40-119033/16

Резолютивная часть постановления объявлена 04.04.2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.04.2017 г.

ГАРАНТ:

Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25 января 2018 г. N 305-ЭС17-17543 настоящее постановление отменено

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сумароковой Т.Я., судей Савенкова О.В., Лящевского И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарновским Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ФГУП "ФТ-Центр"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19 декабря 2016 года по делу N А40-119033/16, принятое судьей Прижбиловым С.В.,

по иску Департамента культурного наследия города Москвы (ОГРН 1027700151170)

к 1) ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" (ОГРН 1027739401271, ИНН 7709007859) 2) ФГБУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (ОГРН 1027739550156, ИНН 7705395248) об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Кожевническая, д. 22 третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительного предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107139, г. Москва, Орликов пер, д. 3, корп. Б)

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Величко В.В. по доверенности от 30.12.2016;

от ответчиков: от 1-го Тренин К.В. по доверенности от 30.01.2017;

от 2-го Демин А.С. по доверенности от 28.12.2016;

от третьего лица: не явился, извещен;

Департамент культурного наследия города Москвы (далее истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и тованых информационных технологий" и ФГБУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (далее ответчики) об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Кожевническая, д. 22.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.12.2016 исковые требования удовлетворены.

С решением суда первой инстанции не согласился ответчик ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий", подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании заявитель апелляционной жалобы полностью поддержал ее доводы, истец и второй ответчик с решением суда согласны, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность вынесенного по делу решения арбитражного суда первой инстанции, правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права и соответствие выводов суда установленным и исследованным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, суд установил следующие обстоятельства.

В силу ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", по договору аренды имеет место встречное исполнение обязательств: обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - во внесении платежей за пользование этим имуществом.

В соответствии с Положением о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП (далее - Положение), Департамент культурного наследия города Москвы (далее - Департамент) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Москвы.

Объект недвижимости, расположенный по адресу: ул. Кожевническая, д. 22, Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР" отнесен к объектам культурного наследия федерального значения с наименованием "Палаты, XVII в." (далее - Объект). Предмет охраны Объекта определен протоколом заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия от 3 марта 2011 г. N 53.

Приказом Росохранкультуры от 26 января 2011 г. N 106 "Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Палаты, XVII в." и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия" утверждены границы территории Объекта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 11 мая 2016 г. N 77/100/082/2016-2429 собственником Объекта является Российская Федерация, пользователем Объекта на праве хозяйственного ведения является ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" (далее - ФГУП "ФТ-Центр") (площадь объекта - 304,5 кв. метра, запись о государственной регистрации права от 5 марта 2012 г. N 77-77-12/003/2012-555).

В силу статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Аналогичные требования к государственной охране объектов культурного наследия содержались в статье 52 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (в редакции, действовавшей до 22 января 2015 г.).

В силу статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г.73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия обязан:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом пользователь принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве пользователя объекта культурного наследия.

Охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия включает в себя требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта.

Согласно пункту 4 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (в редакции, действовавшей до 22 января 2015 г.) охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Соответствующие требования к оформлению охранного обязательства пользователя объекта культурного наследия содержит статья 21 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26).

15 декабря 2014 г. пользователю Объекта Департаментом оформлены охранное обязательство N 231163-2014, а также акт технического состояния объекта, являющийся неотъемлемой частью охранного обязательства (далее - Акт).

Согласно Акту пользователь Объекта обязан:

- в срок до 3 квартала 2015 года выполнить противоаварийные работы на основании технического отчета о состоянии Объекта по согласованному Департаментом проекту, инженерно-техническое обследование Объекта;

- в срок до 2015 года разработать проект реставрации и приспособления Объекта для современного использования.

Вместе с тем указанные требования законодательства по сохранению объекта культурного наследия до настоящего времени пользователем Объекта не исполнены.

По результатам проведенных Департаментом внеплановых документарных и выездных проверок в отношении пользователя Объекта ФГУП "ФТ-Центр" составлены акты проведения внеплановых проверок от 31 марта 2014 г. N В65/2014-150/14А, от 7 ноября 2014 г. N В240/2014-829/14А, от 18 ноября г. N В239/2014-831/14А, от 18 мая 2015 г. N В131/2015-142/15А от 16 октября 2015 г. N В301/2015-451/15А.

В ходе проведения проверок установлено аварийное состояние объекта, работы по консервации Объекта по согласованной с Департаментом документации не проведены, территория вокруг Объекта и внутренние помещения Объекта не очищены от мусора.

Актом осмотра от 16 мая 2016 г. N 461/2016 подтверждается неудовлетворительное состояние Объекта.

В целях устранения нарушений обязательных требований, установленных

законодательством Российской Федерации и города Москвы в области сохранения,

использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного

наследия, ФГУП "ФТ-Центр" были выданы следующие предписания:

- от 31 марта 2014 г. N В65/2014-150/14П - об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, содержащее требования заключить охранное обязательство собственника в срок до 1 июля 2014 г., провести работы по консервации Объекта по согласованной в установленном порядке документации, осуществить очистку территории вокруг Объекта и внутренних помещений Объекта от строительного мусора в срок до 14 ноября 2014 г.;

- от 7 ноября 2014 г. N В240/2014-829/14П - об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов

культурного наследия, содержащее требование заключить охранное обязательство собственника в срок до 27 января 2015 г.

- от 18 ноября 2014 г. N В239/2014-831/14П - об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, содержащее требования провести работы по консервации Объекта по согласованной в установленном порядке документации, осуществить очистку территории вокруг Объекта и внутренних помещений Объекта от строительного мусора в срок до 27 апреля 2015 г.;

- от 16 октября 2015 г. N ВЗО1/2015-451/15А - об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, содержащее требования провести работы по консервации Объекта по согласованной в установленном порядке документации, осуществить очистку территории вокруг Объекта и внутренних помещений Объекта от строительного мусора в срок до 16 января 2016 г.

Постановлением Замоскворецкого районного суда по делу об административном правонарушении от 11 июля 2014 г. ФГУП "ФТ-Центр" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Ко АП РФ).

Указанное постановление изменено в части указания даты его вынесения, в остальной части - оставлено без изменения решением Мосгорсуда от 6 октября 2014 г.

Кроме того, постановлением Таганского районного суда города Москвы от 19 января 2015 г. ФГУП "ФТ-Центр" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 100 000 рублей по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ, постановлением Таганского районного суда города Москвы от 24 декабря 2014 г. ФГУП "ФТ-Центр" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 100 000 рублей по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ, постановлением Таганского районного суда города Москвы от 25 декабря 2015 г. ФГУП "ФТ-Центр" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 500 000 рублей по части 19 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования Департамента о проведении работ по сохранению Объекта, указанные в предписаниях об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия, обязательства, указанные в Акте, пользователем Объекта до настоящего времени не исполнены.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Указанные обстоятельства в соответствии с положениями пункта 6 части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ являются основанием для понуждения ФГУП "ФТ-Центр" исполнить обязательства по сохранению принадлежащего ему на праве пользования объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно пункту 4.11.7 Положения Департамент осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе с исками об обязании собственника (пользователя) принять меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и (или) провести работы по сохранению объекта культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу, так как прекращено его право хозяйственного ведения, обоснованно не принят судом первой инстанции в качестве основания для отказа в удовлетворении требований истца.

Правоотношения сторон оформлены Охранным обязательством N 231163-2014 на Объект. Неотъемлемой частью охранного обязательства является Акт технического состояния Объекта со сроком действия до 31 июля 2019 г., который определяет состав и сроки проведения работ, согласованные сторонами Охранного обязательства. Указанным Актом технического состояния предусмотрено, в том числе доведение противоаварийных работ (2-3 кв.2015 г.), разработка проекта реставрации и приспособления объекта (2015 г.).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что между сторонами возникли подрядные правоотношения. Поскольку ФГУП "ФТ-Центр" не исполнило своих обязательств, предусмотренных Актом технического состояния, являющегося приложением к Охранному обязательству, а срок действия акта не истек,следовательно, обязательства ФГУП "ФТ-Центр" в отношении Объекта не прекратились с прекращением его права хозяйственного ведения.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре является в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации самостоятельным способом зашиты гражданских прав, применяемым с целью реального исполнения должником своего обязательства.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из изложенного, из совокупности представленных по делу доказательств решение суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционный суд не находит, решение отмене не подлежит.

Госпошлина по апелляционной жалобе в порядке ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, п. 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 19 декабря 2016 года по делу N А40-119033/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Я. Сумарокова

Судьи

И.С. Лящевский О.В. Савенков