Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2017 г. N 13АП-3364/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 июля 2017 г. N Ф07-7227/17 настоящее постановление изменено

г. Санкт-Петербург

20 апреля 2017 г.

Дело N А26-9625/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семиглазова В.А.

судей Мельниковой Н.А., Савиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Петрук О.В.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3364/2017) АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.12.2016 по делу N А26-9625/2016 (судья Левичева Е.И.), принятое

по иску (заявлению) АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал"

к ОАО "Карельский мясокомбинат"

о взыскании,

установил:

Акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (далее - истец, ИНН: 1001291146, ОГРН: 1141001014330, адрес места нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 60) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Открытому акционерному обществу "Карельский мясокомбинат" (далее - ответчик, ИНН: 1001012040, ОГРН: 1021000521299, адрес места нахождения: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Заводская, д. 10) о взыскании задолженности по оплате за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, в размере 614 911 руб. 79 коп. Исковые требования обоснованы положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, условиями договора на отпуск воды и прием сточных вод N 100-3-41-13020-01 от 15.08.2005 года в редакции протокола согласования разногласий от 02.11.2005 года.

Решением суда от 28.12.2016 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Истец указал, что исправления в акте отбора проб, отобранных 15.03.2016 N 4, были допущены вследствие опечатки. Доказательством выезда представителей истца 15.03.2016 является распечатка автонавигатора служебного транспорта истца, в котором указан маршрут следования автомобиля и обозначено время с 10:30 до 10:40 час. В актах отбора прямо указан метод отбора проб: ГОСТ 31861-2012 (вручную). Компетентность проводившей анализы проб испытательной лаборатории АО "ПКС-Водоканал" подтверждена аттестатом аккредитации испытательной лаборатории N RA RU21BO02 от 16.09.2015. Кроме того, истец указывает, что ответчик был уведомлен об отборе проб сточных вод путем телефонной связи.

Представители сторон, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в настоящем судебном заседании.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции, 15.08.2005 года между ОАО "Петрозаводские коммунальные системы" (правопредшественник истца, энергоснабжающая организация) и ответчиком (абонент) заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод N 100-3-41-13020-01 (в редакции протокола согласования разногласий от 02.11.2005 года), по условиям пункта 3.1.5 которого абонент обязался соблюдать нормативы водоотведения по качеству сточных вод в соответствии с Условиями приема, Перечнем и нормативами допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в системы канализации энергоснабжающей организации (приложение N 5 к договору).

Согласно пункту 6.5 договора абонент производит повышенную плату за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в стоках при сбросе в городскую систему водоотведения. Качество сточных вод определяется результатами лабораторного контроля, осуществляемого энергоснабжающей организацией (с момента настоящего лабораторного контроля до последующего).

Отбор проб сточных вод для лабораторного контроля производится энергоснабжающей организацией в порядке осуществления текущего контроля за качеством стоков, сбрасываемых в городскую систему водоотведения. Периодичность отбора проб сточных вод определяется энергоснабжающей организацией. Для обеспечения отбора проб сточных вод устанавливаются контрольные колодцы КК-443, 200, 61 по ул. Заводская и КК-Птицефабрика согласно схеме абонента. Отбор проб сточных вод фиксируется в акте (пункты 4.2.1, 4.2.2 договора).

Основанием взимания повышенной платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ при сбросе в городскую систему водоотведения являются результаты химического исследования стоков в условиях лаборатории энергоснабжающей организации - при наличии у абонента отдельного канализационного выпуска в систему водоотведения энергоснабжающей организации (пункт 4.2.3 договора).

Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентом в системы канализации энергоснабжающей организации, определены в Приложении N 5 к договору.

15.03.2016, то есть до истечения срока представления самим абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (пункт 119 Правил N 644), в присутствии представителя абонента был произведен отбор проб сточных вод в контрольном канализационном колодце N 61, о чем составлен акт отбора проб сточных вод N 4 (л.д. 95 - 96).

В условиях аттестованной и аккредитованной лаборатории истца проведен анализ контрольных проб сточных вод ответчика. По результатам проведенного лабораторного контроля выявлено превышение норм загрязняющих веществ в сточных водах абонента по отдельным ингредиентам, на основании чего составлен протокол измерений N 82к от 25.03.2016 года (л.д. 97).

На основании установленных превышений нормативов сброса загрязняющих веществ в сточных водах, оказывающих негативное воздействие на централизованную систему водоотведения истцом произведен расчет за апрель и май 2016 года, предъявлены к оплате счета-фактуры от 26.05.2016 года (л.д. 53 - 58).

Кроме того, 10 мая 2016 года в присутствии представителя абонента был произведен отбор проб сточных вод в контрольном колодце - хлораторная, о чем составлен акт отбора проб сточных вод N 3 (л.д. 43).

В условиях аттестованной и аккредитованной лаборатории истца проведен анализ контрольных проб сточных вод ответчика. По результатам проведенного лабораторного контроля выявлено превышение норм загрязняющих веществ в сточных водах абонента по отдельным ингредиентам, на основании чего составлен протокол измерений N 162к от 25.05.2016 года (л.д. 45 - 46).

На основании установленных превышений нормативов сброса загрязняющих веществ в сточных водах, оказывающих негативное воздействие на централизованную систему водоотведения истцом произведен расчет за май 2016 года, предъявлен к оплате счет-фактура от 26.05.2016 года (л.д. 55).

Оплату за превышение нормативов загрязняющих веществ в сточных водах ответчик не произвел, что послужило основанием для предъявления настоящего иска в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, апелляционный суд признал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Гражданско-правовые отношения, связанные с приемом (сбросом) сточных вод, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Согласно статье 14 данного Закона по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения. Договор водоотведения является публичным договором.

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила N 644). С 01.01.2014 года вступил в действие раздел VII указанных Правил, которым установлен порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентом сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 25 Правил N 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Согласно подпункту "и" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 36 Правил N 644 организации водопроводно-канализационного хозяйства предоставлено право взимать с абонентов плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167).

В соответствии с пунктом 65 Правил N 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Пунктом 111 Правил N 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным Приложением N 3 (пункт 114 Правил N 644).

Согласно пункту 118 Правил N 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании декларации о составе и свойствах сточных вод. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод (пункт 119 Правил N 644).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 года N 1513-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2014 года "ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб" (далее - ГОСТ 31861-2012). Данный стандарт распространяется на любые типы вод и устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств.

В пункте 5.5 ГОСТ 31861-2012 приведены основные рекомендуемые методы консервации и хранения отобранных проб, предназначенных для проведения определений конкретных показателей. Согласно пункту 3.7 данного документа пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в пункте 5.5, с соблюдением условий хранения; выбранный метод подготовки отобранных проб к хранению должен быть совместим с методом определения конкретного показателя.

Судом первой инстанции установлено, что акт отбора проб, отобранных 15.03.2016 года N 4 содержит исправления: дата "14 марта" вручную исправлена на "15 марта", при этом запись "исправленному верить" за подписью лица, производившего отбор проб, а также представителя абонента. Данное обстоятельство, как верно отметил суд, не позволяет идентифицировать сведения, содержащиеся в акте при последующих мероприятиях по анализу качества проб сточных вод.

По ходатайству представителя истца судом первой инстанции в качестве свидетеля допрошена Воронина Светлана Леонидовна, лаборант испытательной лаборатории качества воды, производившая отбор проб сточных вод на объекте ответчика. Свидетель пояснила, что участвовала при отборе проб сточных вод на объекте ответчика по адресу ул. Заводская, д. 10. Со слов свидетеля, как правило, отбор проб производится по вторникам, а 15 марта 2016 года - это вторник, а потому, вероятно, в понедельник отбор проб сточных вод не производился. На объекте ответчика работников, производивших отбор проб, обычно встречают представители проверяемой организации. Полномочия указанных лиц свидетель не проверяет.

Истцом не представлены документы, подтверждающие соблюдение сроков хранения проб для проведения анализов, установленных для каждого вида загрязняющих веществ, по которым выявлены нарушения. Таким образом, невозможно проверить соблюдение организацией ВКХ требований ГОСТ 31861-2012 к срокам проведения анализа по отдельным показателям, соответственно, достоверность полученных результатов истцом не доказана.

В соответствии с пунктом 35 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 (далее - Правила N 525), результаты отбора проб сточных вод указываются в акте отбора проб сточных вод, составленном по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящим Правилам, данная форма содержит обязательные данные, требуемые для указания в акте отбора проб, в том числе необходимость указания метода отбора пробы.

В пунктах 6 вышеуказанных актов отбора проб не указан метод отбора пробы, имеется лишь ссылка на ГОСТ 31861-2012 (вручную). Вместе с тем, метод отбора влияет на качество проводимого анализа. Истец не представил суду доказательства того, что использованное им при отборах проб устройство соответствует требованиям технического регулирования, и по своему составу не могло исказить полученный результат лабораторных исследований.

Наличие аттестата аккредитации у лаборатории, проводившей отбор проб, само по себе не свидетельствует о соблюдении сотрудниками требований ГОСТ 31861-2012.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, указал на то, что он не был уведомлен о проведении отборов проб, что лишило его возможности произвести параллельные отборы проб сточных вод.

Согласно пункту 21 Правил N 525 организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее, чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод; отбор проб сточных вод осуществляется не ранее чем через 15 минут с момента подтверждения факта получения абонентом такого уведомления.

Пунктом 29 указанного постановления предусмотрено, что при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

Распечатка с расшифровкой телефонных соединений (л.д. 102 - 103) не подтверждает факт надлежащего уведомления представителя ответчика о проведении отбора проб сточных вод и не могла быть принята судом в качестве надлежащего доказательства такого уведомления.

Иные доказательства соблюдения истцом положений пункта 21 Постановления N 525 об обязательном уведомлении абонента о предстоящем отборе проб в дело не представлены.

Оценив в соответствии с правилами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к обоснованному выводу, что акты отбора проб сточных вод и протоколы измерений не могут быть приняты в качестве достоверных и допустимых доказательств, позволяющих при расчете платы руководствоваться изложенными в них результатами. С учетом изложенного выше, истец не доказал допущения ответчиком превышения нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, а соответственно, не подтвердил правомерность предъявления платы в заявленном размере.

Доводы жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.12.2016 по делу N А26-9625/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

Н.А. Мельникова Е.В. Савина