Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2017 г. N 02АП-4085/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 ноября 2017 г. N Ф01-5032/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Киров

17 июля 2017 г.

Дело N А29-12487/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаклеиной Е.В.,

судей Дьяконовой Т.М., Сандалова В.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Клименко Ю.И.,

при участии в судебном заседании:

представителя ООО "ЭлектроСетьПриборМонтаж" Костромина М.М., по доверенности от 14.07.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.04.2017 по делу N А29-12487/2016, принятое судом в составе судьи Галаевой Т.И.,

по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (в лице Государственного учреждения Республики Коми "Каджеромское лесничество") (ИНН: 1101481670, ОГРН:1021100524345)

к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ИНН: 7802312751, ОГРН: 1047855175785)

и к обществу с ограниченной ответственностью "ЭлектроСетьПриборМонтаж"

о понуждении проведения очистки лесных участков от порубочных остатков,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (в лице Государственного учреждения Республики Коми "Каджеромское лесничество") (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением о понуждении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - ПАО "Россети", ответчик) провести очистку лесных участков от порубочных остатков на площади 3,17 га в кварталах N N 1, 2, 6, 7, 8 Таловского участкового лесничества Государственного учреждения Республики Коми "Каджеромское лесничество", полученных при проведении плановых работ по расчистке трассы ВЛ-10 кВ ф. 1119 от поросли.

По ходатайству ПАО "Россети" суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 20.02.2017 к участию в деле в качестве второго ответчика привлек общество с ограниченной ответственностью "ЭлектроСетьПриборМонтаж" (далее - ООО "ЭлектроСетьПриборМонтаж").

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 07.04.2017 заявленные требования удовлетворены, суд первой инстанции обязал ПАО "Россети" провести очистку лесных участков на площади 3,17 га, в кварталах N N 1, 2, 6, 7, 8 Таловского участкового лесничества Государственного учреждения Республики Коми "Каджеромское лесничество", от порубочных остатков, полученных при проведении плановых работ по расчистке трассы ВЛ-10 кВ ф.1119 от поросли в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

ПАО "Россети" с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных к ПАО "Россети" требований.

По мнению заявителя жалобы, осмотр лесного участка проведен ранее сроков выполнения работ по расчистке трассы по договору в целом; действующее законодательство не содержит требований по уборке порубочных остатков в период, не относящийся к пожароопасному периоду; поскольку в соответствии с пунктом 61 Правил заготовки древесины, утв. Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, очистка мест рубок осуществляется, в том числе, сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период, следовательно, требования правил в части очистки со стороны ответчика исполнены; в соответствии с договором подряда N 54/16-А от 26.01.2016 обязанность по уборке порубочных остатков должна быть возложена на ООО "ЭлектроСетьПриборМонтаж"; установленный судом срок для исполнения решения суда (30 дней с момента вступления решения суда в законную силу) не разумен, в силу необходимости соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", соответственно вынесенное решение суда является заведомо неисполнимым. Также заявителем жалобы заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми в отзыве на апелляционную жалобу просит осуществить процессуальное правопреемство на стороне истца - Министерство природных ресурсов и охран окружающей среды Республики Коми заменить на Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми; решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Также Министерством заявлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

ООО "ЭлектроСетьПриборМонтаж" представило отзыв на апелляционную жалобу, просит оставить судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание обеспечена явка представителя ООО "ЭлектроСетьПриборМонтаж", поддерживает свои доводы.

Истец и ПАО "Россети" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца и ответчика (ПАО "Россети").

Относительно заявленного суду апелляционной инстанции ходатайства Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми о процессуальном правопреемстве, апелляционным судом установлено следующее.

Согласно информации с сайта egrul.nalog.ru Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми прекратило деятельность 07.04.2017 путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Рассмотрев данное ходатайство, проверив представленные в подтверждение процессуального правопреемства документы, апелляционный суд удовлетворяет заявленное ходатайство, производя процессуальную замену истца - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на его правопреемника - Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно письму от 25.05.2016 N MP 2/5-54/219-31-2/2599 Производственное отделение "Печорские электрические сети" филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Комиэнерго" уведомило Государственное учреждение Республики Коми "Каджеромское лесничество" (далее - Каджеромское лесничество) о том, что с 06.06.2016 по 01.08.2016 будут проводиться плановые работы по расчистке трасс ВЛ-10 кВ ф. 1117 и ф. 1119 от поросли высотой 4 метра и более, ручным способом, шириной просеки 15 метров, на площади 15,4 га и 19,0 га соответственно, на землях Каджеромского лесничества.

28.07.2016 согласно плановому (рейдовому) заданию от 27.07.2016 N 89 и в на основании приказа от 29.06.2016 N 24-П, был проведен осмотр, обследование участка лесного фонда в кварталах N N 1, 2, 6, 7, 8 Таловского участкового лесничества ГУ "Каджеромское лесничество".

В результате осмотра выявлено, что в вышеуказанных кварталах проводились плановые работы по расчистке трассы ВЛ-10 KB ф. 1119 от кустарника и поросли высотой 4 м и более ручным способом в охранной зоне линий электропередачи. Обнаружено, что срубленная древесина не очищена от сучьев, плотно не прижата к земле совместно с порубочными остатками (вершинные части деревьев, обрубленные части веток, остатки древесно-кустарниковой растительности) складирована в сплошные валы на всей протяженности обследуемого участка по обе стороны от опор линии; электропередачи. Так, в условиях особого противопожарного режима в охранной зоне данного линейного объекта обнаружены оставленные горючие материалы в виде порубочных остатков на площади 3,17 га.

28.07.2016 был составлен акт осмотра, обследования лесного участка N 1, фототаблица (Приложение к Акту осмотра).

Принадлежность лесного участка в границах кварталов N 1, 2, 6, 7, 8 Таловского участкового лесничества (ВЛ-10кВ ф. - 1119) Каджеромскому лесничеству подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права с кадастровым (или условным) номером 11:12:000000:0055 и с записью о регистрации от 06.12.2005 N 11-11-12/001/2005-403.

29.07.2016 в адрес ПАО "Россети" было направлено претензионное письмо N 454/1, в котором ответчику предлагалось провести очистку в кварталах N N 1, 2, 6, 7, 8 Таловского участкового лесничества Каджеромского лесничества от веток, кустов, валежника, сухостоя, а также иных порубочных остатков, полученных при расчистке Вл-10кВ, являющихся горючим материалом и их нахождение в границах охранных зон линий электропередач в период пожароопасного сезона влечет нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N 417.

Министерство, ссылаясь на обязанность ответчика соблюдать правила санитарной и пожарной безопасности в лесах и полагая, что ответчик обязан своевременно производить очистку просеки от порубочных остатков, обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, пришел к выводу, что ПАО "Россети" обязано не просто складировать порубочные остатки в кучи, а осуществлять регулярное проведение очистки предоставленных лесных участков от захламления лесосечными отходами, при этом просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ООО "ЭлектроСетьПриборМонтаж", суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередач и других линейных объектов. При этом в этих целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила N 223).

Пунктом 8 Правил N 223 предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, в силу пункта 34 которых просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов; пунктом 35 определено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Таким образом, пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах определено, что порубочные остатки являются горючими материалами, а в силу пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Из изложенного следует, что такой способ очистки мест рубок, как сбор порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период, в рассматриваемом случае, вопреки доводам заявителя, не является допустимым, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по договору аренды лесного участка.

Пунктом 9 Приказа Минприроды России от 27.06.2016 N 367 предусмотрены иные способы очистки мест рубок, в том числе, разбрасывание измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий, вывоз порубочных остатков в места их дальнейшей переработки и т.д.

Факт того, что ответчик, осуществляя расчистку трассы Вл-10 кВ ф. 1119 от поросли, не произвело надлежащим способом очистку мест рубок от порубочных остатков, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, пояснениями ООО "ЭлектроСетьПриборМонтаж" (т. 2 л.д. 60-61,141-143), отчетом о выполнении планового (рейдового) задания от 28.07.2016 (т. 1 л.д. 17), актом осмотра, обследования лесного участка от 28.07.2016 (т. 1 л.д. 18-19), фототаблицей к акту осмотра (т. 1 л.д. 20-24).

Указанный факт не опровергнут ответчиком, в связи с чем его доводы о том, что осмотр лесного участка проведен ранее сроков выполнения работ по разрубке трассы по договору, подлежат отклонению.

Признание ответчиком факта необходимости вывоза порубочных остатков следует из его писем от 15.07.2016 N МР2/5-54/102-27-2/2932, от 16.08.2016 N МР2/5-54/112-18-2/3440 с просьбой предоставить информацию о местах складирования порубочных остатков. Следует отметить, что отсутствие таких мест на территории муниципального района "Печора" не освобождает ответчика от необходимости исполнить данную обязанность.

Довод заявителя о том, что действующее законодательство не содержит требований по уборке порубочных остатков в период, не относящийся к пожароопасному, опровергается судом апелляционной инстанции.

Неисполнение требований по очистке лесных участков от порубочных остатков приведет к тому, что в пожароопасный период на просеках, на которых находятся линии электропередачи, будут находится горючие материалы, что противоречит требованиям законодательства.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что в материалах дела имеется фототаблица, иллюстрирующая состояние просеки после разрубки, из которой наглядно видно, что в рассматриваемом случае порубочные остатки представляют собой не только сучья и ветки, но и фрагменты стволов деревьев, следовательно, перегнивание порубочных остатков, которое бы привело к их исчезновению без иной переработки, до начала пожароопасного сезона невозможно.

Довод заявителя жалобы о необходимости возложения ответственности по уборке порубочных остатков на ООО "ЭлектроСетьПриборМонтаж" также опровергается судом апелляционной инстанции.

Как верно установлено судом первой инстанции, очистка территории от порубочных остатков не входила в предмет договора подряда от 26.01.2016 N 54/16-А, соответствующие расходы не входили в смету выполняемых работ. Доказательств обратного апеллянтом не предоставлено.

Отклоняя доводы ответчика о неразумности установленного судом срока для исполнения решения суда апелляционный суд отмечает, что заявителем каких-либо доказательств о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки не представлено, при этом на случай возникновения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предусмотрен механизм отсрочки исполнения судебного акта.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения вынесенного судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 48, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

ходатайство Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми удовлетворить. Произвести замену истца - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на его правопреемника - Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми.

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.04.2017 по делу N А29-12487/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Шаклеина

Судьи

Т.М. Дьяконова В.Г. Сандалов